優勢視角下小型社會組織黨建路徑研究

徐宇珊

本文為深圳市哲學社會科學“十三五”規劃課題 “迭代與演化：支持型機構在規范管理社會組織中的功能演變與路徑探究” （135B025）階段性成果。

2015年，中共中央辦公廳下發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，對推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋提出明確要求。2016年，中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，強調按照應建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。

面對社會組織黨建工作的明確要求，各級各類社會組織已經行動起來，據統計，2016年末全國各級各類社會組織中黨組織覆蓋率達到了58.9%，比2015年提高了17.4%。①詹成付：《中國社會組織工作要自覺肩負起新時代的歷史責任——學習黨的十九大報告的初步體會》，《中國社會組織》2017年第20期。然而，在實踐中發現，一些專職人員少、組織規模小的社會組織，將專職人員中黨員人數不足3人視為開展黨建工作的最大障礙。本文將分析若干社會組織黨建的具體實例，探討如何推進黨員人數不足3人的社會組織開展黨建工作。以優勢視角出發，探討如何從組織的資源入手，解決因黨員人數不足導致的黨建困難問題。

一、社會組織黨組織若干設置模式述評

以往對社會組織黨建的個案研究主要是對規模較大，專職黨員較多，具備獨立建立黨組織條件的社會組織進行研究，②李健 、郭薇：《資源依賴、政治嵌入與能力建設——理解社會組織黨建的微觀視角》，《探索》2017年第5期。這些社會組織的黨建工作在整個社會組織黨建中起到引領作用。與此同時，對于眾多中小型社會組織來說，專職人員少、人員流動性大，是造成社會組織建立黨組織的主要困難之一。①檀雪菲：《關于新社會組織黨建研究的若干問題》，《當代世界與社會主義》2007年第1期；詹木生：《社會組織黨建工作的難題及破解研究》，《經濟與社會發展》2016 年第1 期。針對社會組織的特點，各地也從本地實際情況出發，探索黨員人數不足3人的社會組織建立黨組織的方式方法，例如聯建式、掛靠式、派駐式、屬資式、改建式、臨時式等等。②劉強：《新社會組織黨建研究》，北京：中國社會科學出版社，2015年，第57頁。各地在提高社會組織黨的組織覆蓋率方面，總結出若干帶有區域特色的模式。

各地上述黨組織的建立模式以及推進黨的組織覆蓋的方式，基本上是以某樞紐型組織為依托，組建各種類型的聯合黨支部的方式來開展黨建工作的，確保社會組織中的黨員有歸屬感，可以正常參加組織生活。建立聯合黨支部雖然有利于把分散在各個社會組織中的黨員集中在一起，解決了部分社會組織黨員人數不足、無法單獨設立黨支部的問題，但是在調研中也發現了建立聯合黨支部存在的一些弊端。一是很難將聯合黨支部的黨務活動與本社會組織的業務活動有機結合，特別是當聯合黨支部各機構之間的業務范圍存在很大差異時，很難實現以黨建促業務活動。二是難以實現黨組織參與社會組織的重大決策，無法起到黨對社會組織的政治引領作用。盡管黨員個人參加了聯合黨支部的活動，但該組織本身的黨建工作可能依然非常薄弱。三是客觀上，聯合黨支部人員分散，黨組織活動的成本更高。

在社會組織中加強黨的建設工作，不僅僅要將社會組織的黨員凝聚起來，更重要的是通過黨建工作推動社會組織的健康發展。社會組織黨組織建設的功能定位在于政治整合的政治性功能，同時也包括培育服務，溝通凝聚等社會性功能。③王楊： 《結構功能主義視角下黨組織嵌入社會組織的功能實現機制——對社會組織黨建的個案研究》，《社會主義研究》 2017 年第2期。社會組織黨建的目的在于發揮黨組織的政治核心作用，引領社會組織正確的發展方向。④鄭琦：《社會組織黨建：目標取向與實踐邏輯》，《求實》 2017年第10期。同時，開展黨建工作有助于社會組織優化資源環境，增強服務能力。⑤鄭曉華、左弼臣：《黨聯系新社會組織的模式完善研究——以S市X區公園志愿者黨建工作站為例》，《社會主義研 究》2012年第4期。因此，在推進社會組織黨建的兩個覆蓋時，要將是否確實可以通過黨建工作促進社會組織健康有序發展作為出發點，而不僅僅是簡單地找到一個掛靠的聯合支部。專職人員黨員人數不足3人的社會組織，除了加入各類聯合黨支部外，是否還有其他的方式成立獨立黨支部？如何建立黨支部才能實現黨建的功能和目標？這些都是值得研究的問題。

二、研究視角與框架

（一）研究視角

本文將原本屬于社會工作專業中的優勢視角引入到社會組織黨建工作中。優勢視角是社會工作的專業方法之一，是社會工作由“問題取向”向“資源取向”的轉變。優勢視角是一種關注人的內在力量和優勢資源的視角，優勢視角相信任何環境都充滿資源，每個人都有優勢，社會工作者通過發掘服務對象的自身優勢和資源，協助服務對象達到目標。⑥Saleebey, Dennis：《 The Strengths Perspective in Social Work Practice: Extensions and Cautions》，《Social Work》 1996年第3期。優勢視角相信，換一個角度看，困難和逆境會變為機遇。優勢視角是一種做事和與人相處的思維方法。⑦Dennis Saleebey 編著 ：《優勢視角——社會工作實踐的新模式》，李亞文、杜立婕譯，上海：華東理工大學出版社，2004年，第27頁。在優勢視角看來有問題并不是什么問題，真正的考驗是要想出能夠對付問題、利用問題，甚至超越問題的建設性途徑。⑧Dennis Saleebey 編著 ：《優勢視角——社會工作實踐的新模式》，李亞文、杜立婕譯，上海：華東理工大學出版社，2004年，第95頁。因此，在優勢視角下，我們不再關注社會組織黨建中有哪些困難和問題，而是從不同組織的特征入手，去剖析發現每個組織的優勢。一方面，認為各種類型的社會組織都具有開展黨建工作的獨特優勢；另一方面，黨建工作可以對各類社會組織帶來優勢。

（二）研究框架

本研究從兩個層面展開。一個層面是從社會組織的角度，關注那些小型的、在社會組織黨建中遇到困難的社會組織。從多個案例中，分析這些社會組織是如何結合自身特色，發現優勢資源，并充分利用資源，從而有效開展黨建工作，并進而激發組織更大的優勢。其中，正向態度下的優勢視角，是推動這些組織從困難到資源的核心觸發器。另一個層面則是從黨委政府如何推動社會組織有效開展黨建工作這個角度展開的，從已有的政策案例中分析如何建立社會組織對黨建工作的正向態度，從而最終實現社會組織黨建的目標。

本研究采用的是多案例比較研究法，案例包括兩種類型：組織案例是社會組織開展黨建的案例，其共性是專職人員中黨員人數不足3人，但都成功地成立了獨立黨支部；政策案例是推動社會組織黨建工作的相關舉措。以上案例均來自深圳市的社會組織及相關政策，內容均來自筆者對相關負責人的當面訪談。盡管上述組織案例出自深圳，但屬于小型社會組織，區域特色不明顯，可以為全國各類小型社會組織所借鑒。政策案例具有深圳特色，可視為深圳先行先試的經驗。

組織案例一：一家社會醫療領域的行業協會，成立于2012年，2016年建立黨支部。該協會主要致力于規范社會醫療機構的發展，凈化醫療市場環境，推動行業誠信服務。組織案例二：一家從事志愿服務的民辦非企業單位，成立于2016年，2017年建立黨支部，該組織與醫院建立長期合作關系，在轄區各醫院開展就醫志愿服務。組織案例三：一個社區社會組織的支持型組織，成立于2012年，2017年建立黨支部，其服務對象是社區社會組織，負責培育、孵化各類社區社會組織。政策案例一：深圳市委組織部從市直機關在職和退休黨員干部中選派行業協會“第一書記”，由每位第一書記具體指導一個大類行業協會黨建工作，消除黨建工作的空白點和盲區。①中共深圳市社會組織委員會：《深圳市社會組織管理局 關于派駐市級行業協會第一書記的通知》，社會組織網，http://www.ssof.cn/announcement/1000010000001164.html。政策案例二：深圳市社會組織總會聯合黨委面向深圳的社會組織推出社會組織黨組織孵化機制。

三、案例分析：社會組織開展黨建工作的資源

從社會組織的自身特點出發，從資源的角度，以更廣闊的視野發現社會組織所聯系的各類對象，黨建工作也就有了突破口。正如優勢視角所提出的那樣，“當優勢成為討論的起點時，生活便以新的面貌呈現出來”。②Dennis Saleebey 編著：《優勢視角——社會工作實踐的新模式》，李亞文、杜立婕譯，上海：華東理工大學出版社，2004年，第3頁。在調研中發現，諸多小型社會組織在專職人員極少的情況下，順利建立了基層黨組織，并發揮了顯著作用。

（一）資源：從弱關系中找黨員

弱關系是社會網絡的奠基人格拉諾維特提出的，他把關系紐帶作了強弱之分，認為強關系與弱關系發揮了不同的作用。強關系維系組織內部的聯系，而弱關系則使人們在群體之間、組織之間建立紐帶聯系。③Mark S. Granovetter, “The Strength of Weak Ties,” American Journal of Sociology 78, no. 6 (May, 1973): 1360-1380.弱關系是群體之間的紐帶，弱關系可以創造更多的資源。對于一個社會組織來說，專職人員與組織的關系是強關系，他的勞動合同、社保、工資等都與該組織有關；而組織的志愿者、會員、服務對象等，則與組織的關系是弱關系。這些弱關系擴展了社會組織的觸角，擴大了社會組織的影響力。本研究發現，一些小型社會組織通過充分利用本組織的弱關系資源，在非專職人員之外找到了黨員，順利成立黨組織。

在會員中發現黨員。社會團體，特別是行業協會、商會的特點是會員眾多，且很多單位會員是非公企業。小型行業協會可以發掘會員中的黨員，通過行業協會黨建把分散在各個會員單位中的黨員聯絡起來，建立社會組織的黨支部。組織案例一是一家區級行業協會，會員大都是本區的社會醫療機構，該協會的黨支部成員中有1名是協會秘書處專職工作人員，另外兩名均為會員企業的負責人。社會團體，特別是行業協會的黨建工作可以成為新社會組織、新經濟組織黨建中的結合點。通過社會組織黨建工作把分散在非公企業，特別是小型非公企業的零散黨員凝聚起來。

在志愿者中發現黨員。志愿者是社會組織特有的人力資源，是社會組織人力資源中重要的組成部分，也是區別于政府和企業人力資源管理的最為獨特的部分。在社會組織中，志愿者是組織最大的動力來源。①王名主編：《社會組織概論》，北京：中國社會出版社，2010年，第164-165頁。志愿者盡管不是社會組織的專職工作人員，但他們在參與社會組織的活動中與組織之間形成緊密的聯系，在社會組織這里找到歸屬感。組織案例二是一個以志愿者為主組成的社會組織，由一名五星級義工發起。組織現有注冊義工2000多名，黨支部現有黨員5名，1名專職的，其余4名都是義工。

在服務對象中發現黨員。在社會服務中，社會組織的服務對象不應僅僅是被動的服務接受者，他們可以成為社會組織的參與者。將服務對象納入本機構的黨組織中，是調動服務對象的參與積極性，提高服務對象歸屬感的有效途徑。組織案例三是一個社區社會組織服務中心，該中心可視為社區社會組織的支持型組織，統籌、管理、協調社區社會組織開展活動，其服務對象就是轄區26個社區社會組織及其參與者。該組織的黨支部共有黨員13名，均來自上述26家社區社會組織，以退休的社區居民為主，其中不乏一些老黨員老革命。

（二）擴大優勢：已有資源通過黨建得以強化

社會組織專職員工中黨員人數少，本來似乎是社會組織黨建工作的劣勢，而通過上述途徑，這些社會組織不僅找到了黨員，成立了黨支部，而且這些原本與組織處于“弱關系”的黨員，因為加入了黨組織，與本組織的關系強度增加，進而提升了這些外部資源對組織的優勢。

增強了“弱關系”的黨員對社會組織的歸屬感。志愿者、會員等原本以一種松散的、靈活的方式，參與到社會組織中。與專職人員相比，他們過去投入在社會組織的時間精力相對較少；而加入黨組織之后，他們對組織了解更多，見面機會更多，參與越多，歸屬感越強。

激勵黨員在社會組織中發揮更大作用。這些與社會組織原本“弱關系”的黨員，在亮明身份，加入黨組織之后，進一步發揮了先鋒模范作用。“弱關系”的黨員可以更廣泛地聯絡群眾。弱關系的黨員之間異質性更強，可以影響更大面的群眾，更充分地發揮黨員的輻射作用。

四、推進社會組織黨建：正向態度與優勢視角

（一）優勢視角：從問題到資源

上述幾家小型社會組織之所以變困難為資源，把資源擴大為優勢，根本原因還是這些組織的負責人對黨建工作非常重視，意識到黨建工作的重要性與價值，因此可以用優勢視角來看待黨建工作。這符合優勢視角的內在原理。優勢視角理論強調，要達到的目標一定是案主自己想要達到的目標，而不是別人認為的目標。②Dennis Saleebey 編著： 《優勢視角——社會工作實踐的新模式》，李亞文、杜立婕譯，上海：華東理工大學出版社，2004年，第165頁。同樣的，當黨建是外界的任務和要求時，社會組織往往只能看到問題和困難。在問題視角下，社會組織強調的是“不可能”，衍生出來的是壓力、牢騷、抱怨和包袱，在這種心態下，即便社會組織建立了黨支部，也很難有效發揮作用，而成為形式黨建。而當黨建工作成為社會組織主動的目標時，就可以啟動優勢視角，過去的問題就會變為某種資源，變為促進工作的契機，變為正向的激勵。

簡言之，社會組織若消極對待黨建，就會看到各種問題，有無數個無法開展黨建工作的理由；若社會組織正面看待黨建，就會把問題轉化為資源和優勢，通過各種途徑實現兩個覆蓋。因此，黨委政府推進社會組織開展黨建工作的核心關鍵點就是端正社會組織對黨建工作的態度，引導社會組織以積極的心態面對黨建，用優勢視角審視組織所具備的資源。

（二）推進社會組織黨建切入點：激發正向態度

樹立社會組織對黨建工作的正向態度，就解決了社會組織黨建的動力問題，由被動應付到主動開展。本研究的兩個政策案例，都是從建立正向態度入手，推動社會組織黨建工作的。

政策案例一中，擔任行業協會第一書記的，大都是剛退休或鄰近退休的局級黨員干部，他們有著多年豐富的黨建經驗，又是各行各業的骨干，在他們的帶動下，諸多行業協會對黨建工作有了正面認識，黨建工作中的難題被逐個攻破。該第一書記一年時間內，走訪了所在類別的18家行業協會，除兩家失聯的行業協會外，其他都建立了獨立黨支部，其黨員主要來自于未成立黨支部的會員企業中的黨員。一位行業協會秘書長說：“過去對黨建工作很排斥，經過這一年第一書記的引導，對黨建的認識不一樣了。很快地推動我們協會成立了黨支部。”

政策案例二中，社會組織總會聯合黨委建立黨組織孵化機制，幫助尚未組建黨組織的社會組織開展黨員發展及黨組織籌建等工作。專職人員中如有1-2名黨員，可以自愿加入總會黨支部，參加總會黨支部的各項活動。如果沒有黨員的，可以將入黨申請書交給總會黨支部，列席支部會議。待這些分散在各社會組織的黨員對黨組織有了歸屬感和認同感之后，社會組織總會聯合黨委再針對該社會組織的特點，結合組織自身資源，找到其優勢，如前述從會員、志愿者、服務對象等弱關系中找到與組織有關的黨員。當該社會組織中的黨員數量達到3名以上時，社會組織總會黨支部則協助該單位單獨組建黨組織。

有學者提出，解決社會組織黨建的動力問題，要從思想上明確黨建工作的合法性，要從機制上提升社會組織從事黨建的積極性，根本要讓社會組織感受到黨建帶來的效益。①葛亮：《如何提升社會組織黨建的動力 ——從單位黨建到社會黨建》，《中共南京市委黨校學報》2017年第6期。根據筆者在深圳市某區的調研顯示，②該調研于2017年9月進行，該區以登記的社會組織共1130家，調研收回問卷137份。調查樣本占全區社會組織的12.1%，其中30家社會組織為已經建立黨組織。在該區30家已成立黨組織的社會組織中，有77%（23家）是因為自身發展的需要成立了黨支部，83%的社會組織認為建立黨組織后，組織各方面的能力有所提升。當社會組織的負責人意識到，黨建與社會組織的目標是一致的，黨建工作可以推動社會組織有效實現組織目標，把社會組織的自身發展需要與黨建工作有機結合，社會組織的黨建工作也就水到渠成了。

本文以優勢視角看待社會組織黨建問題，為暫時專職黨員不足3人的社會組織提供一套開展黨建工作的方案，也為黨委政府推動社會組織黨的組織有效覆蓋提供可行路徑。以優勢視角看待黨建工作，這一步解決的是態度問題。引導社會組織重視黨建工作，把社會組織的自身發展與黨建工作相結合，通過黨建工作推動業務工作的發展，讓黨建工作成為組織發展的自身需求。以優勢視角完成黨的組織覆蓋，這一步解決的是方法問題，要引導社會組織從自身特色出發找到資源優勢，以資源為切入點推進黨建工作，完成黨的組織覆蓋。以優勢視角提升黨建工作，這一步解決的是黨建有效性、持續性的問題。黨的組織覆蓋后，要想真正讓黨建工作運轉起來，有效發揮作用，需要將黨的先鋒模范作用與社會組織的專業服務優勢相結合，通過黨建工作提升社會組織的整體水平，讓黨建工作成為社會組織新的優勢。