黔南州易地扶貧搬遷農(nóng)民職業(yè)技能與生存能力的淵查研究

楊露 周小春 黃志勇 周清清 張榮政

摘要：本文采取整群抽樣方法抽取福泉市馬場坪街道城南千福小區(qū)和陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)兩易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的入住搬遷戶進(jìn)行調(diào)查，在了解易地扶貧搬遷后農(nóng)民的生存狀態(tài)和工作狀態(tài)的基礎(chǔ)上，向政府提供搬遷戶的真實(shí)狀態(tài)信息，并提出建議。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;生存能力;技能培訓(xùn)

4月13日，李克強(qiáng)總理在“2019年全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會”上批示：易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。為扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，課題組對福泉市兩個易地扶貧搬遷安置小區(qū)的搬遷戶進(jìn)行職業(yè)能力和生存能力調(diào)查，了解通過易地扶貧搬遷后農(nóng)民的生存狀態(tài)和工作狀態(tài)，及時向政府提供搬遷戶群眾的真實(shí)信息，給政府為農(nóng)民能“搬得出、穩(wěn)得住、能融入，可致富”提供決策信息參考。

一、資料與方法

（一）一般資料

對福泉市兩個易地扶貧搬遷安置小區(qū)（即城南千福小區(qū)、陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)）入住搬遷戶采取整群抽樣的方法進(jìn)行入戶調(diào)查。本次共調(diào)查206戶868人，家庭平均共同生活人數(shù)4.2±0.85人，多者8人，少者2人。城南千福小區(qū)106戶425人、陸坪移民新區(qū)100戶443人，兩地搬遷入住時間分別為2018年6月和2017年4月，搬遷戶均屬易地扶貧搬遷對象，城南千福小區(qū)離市中心4公里，陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)離市中心17公里;搬遷對象為建檔立卡戶196戶821人，占95.1%，非貧困戶10戶47人，占4.9%。

（二）調(diào)查方法

采用自己擬定的“黔南州易地扶貧搬遷農(nóng)民職業(yè)技能與生存能力調(diào)查表”，調(diào)查前，對所有調(diào)查員進(jìn)行集中統(tǒng)一的合格培訓(xùn)，入戶調(diào)查中要求使用統(tǒng)一調(diào)查用語，以戶為調(diào)查單元，采用“一對一”或“二對一”方式進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查納入標(biāo)準(zhǔn)是指家庭共同生活并能正常交流、語言表述清楚的成員作為調(diào)查對象，采集應(yīng)答者們的共同意向。調(diào)查內(nèi)容為家庭基本情況、搬遷時的狀況、搬遷入住后的家庭生活及工作情況等。

（三）統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

用EpiData 3.1建立數(shù)據(jù)庫，采用SPSSl6.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

二、結(jié)果

（一）基本情況

以群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能就業(yè)、可致富”的指導(dǎo)思想為工作出發(fā)點(diǎn)，讓群眾不需要再購置室內(nèi)物資，拎包入住就能正常生活，此行動穩(wěn)定了群眾能住得下來的心態(tài)與思想，兩搬遷安置點(diǎn)免費(fèi)提供的室內(nèi)物資，見表1。

（二）搬遷入住后，家庭的人員就業(yè)行為、收入來源形式、現(xiàn)從事工作、期盼崗位和培訓(xùn)崗位情況

206戶868人搬遷入住以來，家庭依靠政府向企業(yè)推薦的就業(yè)崗位和利用自身資源尋找工作占的比例為最大，占73.8%，其次為個人獨(dú)立尋找工作，占23.8%，自己沒有外出打工主要是在家務(wù)農(nóng)，占2.4%。家庭收入主要以“務(wù)工加務(wù)農(nóng)+務(wù)工+務(wù)農(nóng)+種植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物”，兩者占85.9%。現(xiàn)從事工作以“種田土+打零工和種田土+打零工+工廠上班”，兩者占71.4%。希望從事“工廠技術(shù)工人+泥水工、電工、鋼筋工等”為最高，占19.4%，其次為“保安+環(huán)衛(wèi)工人”，占11.2%。希望接受2種以上工種技能培訓(xùn)為92.7%，說明搬遷入住的居民希望通過更多的技能培訓(xùn)后獲得更多的就業(yè)機(jī)會，見表2。

（三）搬遷入住后，家庭的生活狀態(tài)

搬遷戶搬遷入住時，直接拎包入住占94.2%，僅有5.8%的搬遷戶購置了一些家電，費(fèi)用在2000元左右;領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到安置點(diǎn)慰問關(guān)心，獲得100%的認(rèn)同;能安下心來入住戶占65.5%，還有34.5%的入住戶存在有不安心狀態(tài);有17%的入住戶生活不習(xí)慣;有8.7%的入住戶感覺生活不方便;但在與鄰里關(guān)系、管理人員關(guān)系、幫扶人關(guān)系等方面融洽度達(dá)100%;在小孩上學(xué)、就醫(yī)、乘車等方面100%的認(rèn)為方便;家里水電網(wǎng)絡(luò)正常、小區(qū)環(huán)境安全認(rèn)可度達(dá)100%。

三、存在的問題

（一）搬遷入住群眾存在住得不穩(wěn)的問題

從調(diào)查資料顯示：從原居住地搬遷到安置點(diǎn)仍有34.5%的群眾不安心，主要原因一是部分群眾擔(dān)心搬遷進(jìn)城后沒有生活來源，難以保障平時開支如水費(fèi)、電費(fèi)等。對于貧困家庭來說，本身搬遷就已經(jīng)花費(fèi)了一大筆費(fèi)用，相比于原來的居住地，搬遷后所產(chǎn)生的費(fèi)用種類和數(shù)量都有所增加。二是擔(dān)心原來居住的舊房屋被拆除后，一旦到城鎮(zhèn)無法生活下去后，回到老家有可耕種的土地但沒有住處，害怕處于流浪狀態(tài);三是搬遷入住的房屋暫無房屋產(chǎn)權(quán)證，只有協(xié)議承諾，存在顧慮，擔(dān)心能居住的時間是否長久，害怕被要求搬離。

（二）搬遷入住群眾存在就業(yè)難的問題

資料顯示：群眾選擇技術(shù)性要求不高的工作如保安、保潔等工種占15.0%，但期盼能從事技術(shù)工作的群眾有38.9%;希望接受2種及以上工種技能培訓(xùn)占92.7%，說明搬遷入住的居民希望通過更多的技能培訓(xùn)后可獲得更好的就業(yè)機(jī)會。群眾能力弱的主要原因有：一是搬遷群眾主要為50、60、70后人員，他們長期生活在貧困山區(qū)，文化程度不高，對外界所需要的技能知曉甚少，導(dǎo)致自我生存所需要的技能較弱;二是長期勞作耕種思想嚴(yán)重，從務(wù)農(nóng)向務(wù)工方向的思想轉(zhuǎn)變?nèi)匀贿€需要較長的時間適應(yīng)與培育，當(dāng)前仍然處于被動狀態(tài);三是有部分群眾認(rèn)知到技能是自己就業(yè)的最大短板，希望政府提供更多的技能培訓(xùn)機(jī)會來改變自己的生存能力。

（三）搬遷入住群眾存在就業(yè)不穩(wěn)的問題

在入戶交流中得知，政府有時提供的就近就業(yè)崗位，群眾難以適應(yīng)工廠、公益崗位等的紀(jì)律約束，思想上與行動上常表現(xiàn)為我行我素，如家中有事，說走就走，不服從管理，這種行為主要是長期自由渙散的固化思想養(yǎng)成，上班隨意性大，最終有的群眾選擇放棄工廠上班或被工廠勸退;另外有個別群眾本事不大，要求高工資，甚至要求每天結(jié)清當(dāng)日工資，這種現(xiàn)象將對企業(yè)管理帶來極大的挑戰(zhàn)性。

四、建議

抓實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶貧工作是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)深入群眾，了解期盼，仔細(xì)研判，精準(zhǔn)做實(shí)搬遷戶群眾的后續(xù)扶持力度，建議：一是政府要創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，鼓勵各類企業(yè)到安置區(qū)域投資興業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，不斷提升搬遷戶群眾的就業(yè)率;二是不斷提升搬遷安置社區(qū)的管理水平，管理者要牢固樹立群眾至上的服務(wù)理念，主動宣傳黨的扶貧方針政策，引導(dǎo)群眾主動融入社區(qū)，通過獲得感和安全感，樹立主人翁意識和感恩意識;三是加大對搬遷戶群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)，針對群眾的實(shí)際能力和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的用工技能要求，合理組織不同人群開展不同崗位群的工種技能培訓(xùn)，以此提升搬遷戶群眾的就業(yè)能力;四是發(fā)揮高職院校和中職學(xué)校的辦學(xué)資源優(yōu)勢，促進(jìn)他們主動參與到農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶中來，提升搬遷戶群眾靠技能致富奔小康貢獻(xiàn)力量;五是政府管理要堅(jiān)守群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能就業(yè)、可致富”的發(fā)展理念，常懷群眾之心，讓易地扶貧搬遷偉大工程經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。