建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場(chǎng)化機(jī)制的思考

吳瑤

（內(nèi)蒙古自治區(qū)第七地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院，內(nèi)蒙古 010010）

在黨的十九大中，習(xí)近平總書記明確的提出生態(tài)文明建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)習(xí)的重要作用，明確的提出了要重視推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，從而建設(shè)更加和諧自然的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。而開展恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的工程，對(duì)建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境、保護(hù)我國(guó)的耕地資源以及促進(jìn)城市的良性發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，想要的更好的建設(shè)我國(guó)的生態(tài)文明，就有必要開展良好的恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境工作，充分的保護(hù)我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境。

1 建立市場(chǎng)化機(jī)制的主要思路

政府不再投入資金開展恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境工作，而是通過(guò)宏觀調(diào)控的方式，使各種社會(huì)資本企業(yè)能夠參與到恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境市場(chǎng)之中，建立一套完善的恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的技術(shù)、產(chǎn)品以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制，從而通過(guò)這樣的市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)更好的開展恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的工作，這也就是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場(chǎng)化機(jī)制[1]。

這就使的政府將不再占據(jù)主導(dǎo)地位，然而政府的引導(dǎo)作用在其中仍然是十分的重要。政府需要通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，有效的滿足恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境市場(chǎng)的實(shí)際需求，還制定相關(guān)的規(guī)則和規(guī)范，使相關(guān)工作能夠有序的進(jìn)行。同時(shí)，還要建立科學(xué)合理的價(jià)格補(bǔ)償體系，使各種社會(huì)資本能夠參與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的工作自重，從而有效的擴(kuò)大的相關(guān)市場(chǎng)。這樣就能夠市場(chǎng)和政府的共同作用下，有效的開展恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的工作[2]。

而想要使各種資本參與到恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的市場(chǎng)之中，就要讓投資企業(yè)的能夠獲得收益，不可能“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，只有使投資企業(yè)能夠獲得利益，才能夠建立恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的市場(chǎng)。而“利”就是馬兒的“草”，想要讓資本這匹馬“跑”，就是完成恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境工作之后，所參與的礦產(chǎn)資源以及相應(yīng)的圖例。所以，建立市場(chǎng)化機(jī)制的基礎(chǔ)就是“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)使用”，還要制定相關(guān)的投資優(yōu)惠政策，保證治理企業(yè)能夠在完成治理之后，可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，才能夠更好的引進(jìn)投資[3]。

而這就可以從而三個(gè)方面入手：第一，可以捆綁恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境之后，可以獲得經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目。這就需要在正式開展相關(guān)工作之前，明確的提出投資者能夠在回復(fù)之后所能夠用于獲得盈利的具體項(xiàng)目，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是土地的使用權(quán)仍然在政府手中；第二，轉(zhuǎn)讓完成恢復(fù)后的土地使用權(quán)。政府可以在將投資企業(yè)完成了恢復(fù)治理工作后，獲得被治理的土地的使用權(quán)，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠提升治理的效果；第三，完成礦山環(huán)境治理工作后，獲得參與礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。這種方式使允許投資方繼續(xù)開采剩余的礦產(chǎn)資源，使投資方獲得經(jīng)濟(jì)利益，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠充分利用自然資源[4]。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場(chǎng)化中政府相關(guān)部門的職責(zé)定位

市場(chǎng)化恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境機(jī)制，是體現(xiàn)黨和政府為市場(chǎng)服務(wù)的具體體現(xiàn)，政府的相關(guān)部門在市場(chǎng)化恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的過(guò)程中，發(fā)揮的主要作用就是監(jiān)督以及建立相關(guān)的規(guī)范，對(duì)恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)工作進(jìn)行良好的執(zhí)法監(jiān)督，并提供科學(xué)合理的公平競(jìng)爭(zhēng)政策，從而更好的對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行約束以及保證恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境有序進(jìn)行。需要注意的是，在構(gòu)建市場(chǎng)化恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境機(jī)制之后，政府的相關(guān)部門就要退出投資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄓ嗅槍?duì)性的經(jīng)濟(jì)刺激措施，使市場(chǎng)化的投資主體能夠投入資金開展恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)工作，而政府則要在一定程度上對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作給予政策性的傾斜，對(duì)投資企業(yè)的有關(guān)工作給予一定的稅收優(yōu)惠或者是行政性的補(bǔ)貼，通過(guò)這種方式，有效的開展引導(dǎo)性的投資。同時(shí)，政府部門還要制定好有關(guān)的規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)，從而更好的履行政府方面的監(jiān)督和規(guī)范的職能，切實(shí)的保證相關(guān)工作的有序進(jìn)行[5]。

而建立社會(huì)資本市場(chǎng)化恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的機(jī)制，還需要政府部門做好以下五點(diǎn)工作：第一，政府部門要注重對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行有效的調(diào)查和評(píng)價(jià)，這樣可以為開展恢復(fù)和治理工作提供有用的依據(jù)和參考，從而能夠制定更加科學(xué)、合理的礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理策略；第二，要大力支持恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的先進(jìn)技術(shù)有效的進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使其能夠更好的被應(yīng)用在其他領(lǐng)域之中。還要大力支持應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)開展恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的投資企業(yè)，可以給予合理的政策優(yōu)惠以及資金支持，從而有效的增強(qiáng)恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的技術(shù)水平，有效的增強(qiáng)恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境工作的效果，從而大幅改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境；第三，政府部門需要構(gòu)建管理協(xié)調(diào)礦山地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)機(jī)制，有效的改善現(xiàn)在礦山地質(zhì)環(huán)境管理與礦山環(huán)境管理兩者分割的問(wèn)題，要將這兩者有效的融合到一起，通過(guò)管理機(jī)制對(duì)這兩者的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，從而使這兩者能夠形成合力、通力合作，才能更好的恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境，避免出現(xiàn)部門職能模糊不清的問(wèn)題。

第四，政府部門還要制定恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)恢復(fù)和治理的實(shí)際情況進(jìn)行有效的審核，規(guī)范化開展治理工作。還需要建立礦山的地質(zhì)環(huán)境管理考核指標(biāo)體系，使相關(guān)工作都可以規(guī)范化的進(jìn)行。第五，在完成了恢復(fù)治理工作之后，還要建立一套監(jiān)測(cè)恢復(fù)治理情況的體系，保證治理工作能夠充分的發(fā)揮作用[6]。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場(chǎng)化中的公眾參與

由于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的市場(chǎng)化機(jī)制使政府相關(guān)部門的決策者地位受到了一定的削弱，這也就是隨之影響到了政府作為保護(hù)弱勢(shì)群體利益的主要責(zé)任。所以，在建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的市場(chǎng)化機(jī)制的過(guò)程中，政府相關(guān)部門要有意識(shí)的促使公眾的參與。首先，要在恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境過(guò)程中，使人們?nèi)罕娔軌蚍e極的參與進(jìn)來(lái)，要將其納為人們?nèi)罕姷囊豁?xiàng)基本民主權(quán)利。并且，還要通過(guò)建立相關(guān)的法律法規(guī)明確人們?nèi)罕姷臋?quán)利，使我國(guó)的公民能夠積極的參與到恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境之中，促使人們?nèi)罕姟矮I(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”，更好的恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境。其次，通過(guò)法律確定人民群眾的參與方式和地位，要明確人們?nèi)罕娙绾斡行У膮⑴c到恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境之中，讓人民群眾能夠?qū)ψ约旱呢?zé)任有著充分的了解。并且，還要建立公民訴訟機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。再次，政府有關(guān)部門要加大宣傳力度，使人民群眾能夠?qū)謴?fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)情況有著充分的了解，規(guī)范群眾獲取相關(guān)信息的渠道，讓人民群眾能夠切實(shí)的融入到恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的工作其中。最后，要保證人民群眾不僅有參與權(quán)，還要影響決策的權(quán)利。這就需要在規(guī)劃恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的具體實(shí)施方案時(shí)，要讓人民群眾能夠?qū)唧w的決策提出自己的意見和建議，要積極的采納人民群眾的具體意見，再開展具體的實(shí)施工作。并且，針對(duì)其他各種礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程的實(shí)施，也要積極的要求人民群眾參與進(jìn)來(lái)，使人民群眾能夠積極的參與到?jīng)Q策的制定之中，充分的發(fā)揮人民群眾的作用[7]。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，由于我國(guó)對(duì)自然資源缺乏統(tǒng)一的管理體制，導(dǎo)致在開發(fā)利用自然資源的過(guò)程中，沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)，特別是在管理礦山環(huán)境的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)將這兩者認(rèn)為的割裂，這就造成礦山環(huán)境的治理與保護(hù)效果很差。這就需要我國(guó)各省市的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位，能夠?yàn)檎块T提供有力的技術(shù)支持，充分的發(fā)揮自身的關(guān)鍵作用，充分的對(duì)礦山的發(fā)展趨勢(shì)以及環(huán)境狀況進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，從而為相關(guān)部門恢復(fù)、治理礦山環(huán)境提供有用的參考，更好的保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，為以后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。