礦產資源地質調查項目支出預算管理問題研究

李韜舟

（江西省地質調查研究院，江西 南昌 330030）

全面推進預算管理機制改革創新，推行更加系統化、規范化的預算管理機制，是深化財稅體制改革，構件現代公共財政體系的必然要求，也是助力社會主義市場經濟體制改革，推動政府職能轉變的客觀需要。礦產資源地質調查項目支出預算管理工作的科學有效開展，會在很大程度上保證地質調查項目工作的有效實施。

1 礦產資源地質調查項目支出預算管理對策

（1）明確崗位職責。第一，開展好礦產資源地質調查項目支出預算管理工作的首要條件即是盡快轉變相關人員的思想認識，真正重視支出預算管理，將支出預算管理工作貫徹落實，在這一前提下予以改革創新，這也是保證整個地質調查項目有序推進的重要保證；第二，必須要盡快更新傳統的支出預算管理理念，不斷創新支出預算管理工作模式，清楚的認識到支出預算管理并非是財務部門或預算工作人員的任務，還必須依靠其他各個部門尤其是技術部門和施工部門的配合與支持，確保各個部門之間通力合作，真正發揮出項目經費的價值，助力礦產資源地質調查工作的高效開展；第三，必須要盡快制定完善的項目管理機制，清楚規定相關崗位指責，實施“兩級三崗”的制度，即是項目管理人員為主要責任人，執行人員為次要責任人，規定單位、項目和財會人員共同負責的制度，同時還必須要貫徹落實礦產資源地質調查項目支出預算審核機制，審核工作人員必須要具備較為專業的經濟學知識，能夠提出有針對性的審核意見[1]。

（2）加強預算編制。應當對礦產資源地質調查項目支出預算編制進一步細化，整個項目支出預算的準確性以及規范性直接決定了項目能否圓滿完成。相關單位必須要按照地質調查項目具體的工作要求、工作規劃來對支出預算進行合理編制，根據相關規定標準進行編制，確保涉及到的成本費用真正能夠細化到各個科目。針對日常公用支出比如說郵電費、印刷費等需要根據人均定額標準進行編制，培訓費、會議費以及勞務費等必須根據支出標準進行編制，差旅費以及委托業務費其他支出需要根據詳細的項目實施計劃進行合理編制。甲類項目包括對物探、化探、鉆探、地質測量、巖礦試驗以及地質成圖等專業作業，支出預算編制必須要充分結合實際工作，確保工作量和支出預算相符合。總之必須要始終堅持依據充分、標準嚴格、技術可行的基本原則來對整個地質調查項目支出預算進行編制，確保支出預算編制可以和實際的調查工作需求相符合。

另外必須要對支出預算編制進行審核，支出預算審核是確保預算工作科學有效的保障，應當對支出費用標準和比例進行嚴格審核，確保其與相關政策規定相符合，對支出費用的合理性以及重要性予以管控。

（3）做好預算審核。項目支出預算編制完成之后要求相關財會人員第一時間對所編制的預算實施審核，堅持從項目支出預算的合理性、合法性以及可操作性等方面著手予以把關，并在審核之后提出具體的意見。礦產資源地質調查項目支出經費執行最終需要以批復后的預算為主要依據，審核通過的預算也是相關部門財政審計以及經費檢查工作開展的關鍵依據，必須要引起充分的重視，財會作業人員應當認真對待。項目支出經費屬于財政審計與經費檢查的關鍵內容，所以要確保其符合相關政策規定，確保項目支出預算比例的科學合理。

（4）預算執行管理。首先應當開展好預算執行前期準備工作。在礦產資源地質調查項目開展之前應當做好充分準備，需要提前對項目開展方案進行編制，著手相關生產計劃的推進落實，制定政府采購以及編制用款計劃，避免項目支出預算批復之后才進行項目準備工作。開展好項目支出預算執行前的準備工作，有助于保證項目活動的有序實施，有效處理好項目實施周期和預算不一致的現象；其次必須要嚴格預算執行和預算調整。盡快構建以預算為核心的財務管控機制，禁止無預算支出和超預算支出現象的出現。財會工作人員以及相關管理人員必須要進行嚴格的審核，確保科學的預算支出，沒有預算禁止予以報銷。項目預算下達之后，年度預算通常來說不進行大的調整，應當嚴格根據批復的預算支出項目來組織制定項目工作規劃。如果由于工作需求必須要對預算進行調整，應當依靠三年滾動預算安排解決。由于客觀因素以及不可抗力必須對預算進行調整的情況，需要首先對調整項目進行上報，同時根據項目實施方案以及績效目標進行申報，通過審核之后再予以執行[2]；最后必須要開展好預算執行監管工作。可借助于項目支出預算信息管理系統或者專門的管理平臺來對整個項目實施過程中的預算執行情況予以監督和審核，可依靠預算信息管理系統對項目實施中的實際支出經費數據進行實時查詢，及時了解項目的實施情況以及支出預算的執行情況，進而能夠及時發現并糾正問題，促進支出預算管理效率的提升。

2 礦產資源地質調查項目經費支出管理對策

確保礦產資源地質調查項目經費支出的科學有效管理，能夠促進資金利用效率的提升，是地質調查項目支出預算管理的重要內容。隨著社會主義經濟體制改革的持續推進，地勘單位經濟意識持續提升，對地質調查項目經費支出管理工作也引起了更多的重視。

所以我們必須要做好礦產資源地質調查項目經費支出管理工作，構建完善的管理制度，制定科學的考評體系，優化組織管理結構，促進經費管理水平的不斷提升。

（1）建立完善科學的管理制度。必須做好對礦產資源地質調查項目經費的管控，構建系統化的管理體系。一是應當實施整套項目管控機制，從項目的立項到支出預算整個工作流程都必須要予以嚴格審查，促進經費利用效率的提升，確保項目經費的合理支出，實現降本增效的目標；二是應當構建項目經費支出跟蹤監管機制，借助于對日常活動的事前、事中以及事后的監管，從全流程保證經費的統籌規劃，對經費支出的關鍵點進行重點核查，促進項目經費支出透明度的提升；三是應當健全會計核算機制，應用更加科學有效的措施，根據項目實施的實際情況組織進行會計核算，對項目一定時期內的工作情況予以審查，對不合理經費進行凍結處理，確保項目能夠高效開展。

（2）建立科學的績效評價體系。礦產資源地質調查項目結束時需要提交成果報告以及項目經費使用總結報告，再通過上級單組驗收之后才能夠結束項目的工作周期，在項目工作年度內或經費結題時，對項目支出預算執行情況應當展開科學的績效評價，堅持貫徹落實科學、公正的基本原則，選擇成本效益評價法、比率分析法等各種不同方式對經費使用情況展開評價。考評按照項目具體情況包括定期考核與定期考核兩者形式，不管哪種考核方式都必須要確保考評結果的透明度，確保考評結果能夠得以有效利用，及時了解項目經費支出使用過程中存在的問題，促進支出預算編制科學性的提升，有效控制經費管控成本，實現資金的優化配置，促進項目經費使用效益不斷提升[3]。

（3）委派專門的預算管理人員。對于礦產資源地質調查項目經費的申請和使用過程中，管理人員需要將更多的精力放到程序性事務上，比如說立項時的可行性報告以及支出預算編制工作，上報過程中的項目方案制定、項目績效目標制定，執行過程中的支出報銷，預算支出臺帳的管理，項目結束時的經費驗收以及決算等事務。為降低管理人員工作負擔，讓其能夠更好的對礦產資源地質調查項目工作進行負責，建議可以為項目組委派滿足專業要求的專職支出預算工作人員，從而提供更好的業務支持。專職支出預算人員必須要充分了解相關政策法規，擁有預算編制資質，了解地質調查項目預算工作流程，具備豐富的工作經驗。

與此同時，礦產資源地質調查項目經費支出管理必須要緊密聯系項目的實施情況，堅持以項目各項業務活動以地質調查工作手段預算管理為指引，細化工作手段分類，推進項目各個工作手段嚴格按照科目費用劃分，借助于統籌規劃，科學安排，確保項目經費管理和支出與工作手段預算管理工作能夠相輔相成，共同促進整個項目的科學有效開展。

3 結語

綜上所述，礦產資源地質調查項目表現出長期性和復雜性的特征，對項目經費支出管理和預算管理工作也提出了新的要求。作為預算管理人員，不但要掌握項目預算經費管理和支出相關的財會專業知識，還要靈活應用各種技術方法，熟悉項目工作手段分類，貫徹落實相關政策規范，真正從根本上提升項目支出預算管理水平，確保項目經費的高效管理。唯有如此才能夠保證整個礦產資源地質調查項目的有序推進，提升地質調查作業的實效性。