株洲市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)策略研究

徐龍輝，任 寧，薛 斌

（湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412006）

1 株洲市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我市地質(zhì)災(zāi)害類型有：滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、采空區(qū)引發(fā)地面塌陷等類型，據(jù)統(tǒng)計，全市各類災(zāi)害點達637個，具體現(xiàn)狀及原因如下：

1.1 滑坡、崩塌現(xiàn)狀及原因分析

滑坡和崩塌主要跟該區(qū)域的巖質(zhì)、土質(zhì)關(guān)系密切。這類地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于暴雨和大雨時，有較為明顯的階段特性，主要以茶陵居多，炎陵和攸縣次之。株洲市區(qū)、醴陵和株洲縣比較少。

1.2 泥石流現(xiàn)狀及原因分析

我市存在泥石流條數(shù)達30個，大都位于炎陵和茶陵這兩個地方。這兩個地方地勢峻陡，溝谷縱橫，便于大量水流匯集，為泥石流的形成發(fā)展提供場所。同時這兩個地方礦山較多，一旦該區(qū)域內(nèi)降水量增大，便會在短時間內(nèi)形成泥石流。如2009年7月4日，攸縣巒山鎮(zhèn)因礦產(chǎn)過度開采造成一山體發(fā)生滑坡，引發(fā)泥石流，體積約為10萬立方，危及山下南源村600人的生命和財產(chǎn)。

1.3 地面塌陷現(xiàn)狀及原因分析

我市造成地面塌陷多為人為因素，如隧道、礦坑、人防等地下工程在施工過程中，由于施工不善，引發(fā)突泥突水或地下水排出，導(dǎo)致地下水位下降，形成地下水降落成漏斗形狀，在洞穴口上的巖土體失去浮托進而引發(fā)地面塌陷[1-3]。

1.4 采空區(qū)引發(fā)地面塌陷現(xiàn)狀及原因分析

采空區(qū)引發(fā)地面塌陷指在地下開采掘進過程中，地下礦體開采后，巖體周邊應(yīng)力發(fā)生變化，引發(fā)采空區(qū)頂板覆巖產(chǎn)生冒落、開裂或位移等，最終導(dǎo)致巖層移動和破壞，地表產(chǎn)生沉陷、開裂等。株洲市采空區(qū)引發(fā)地面塌陷點共計24處，大多位于茶陵、攸縣境內(nèi)。如枚縣蓮塘坳鄉(xiāng)山田村采空區(qū)塌陷，造成7間房尾損壞，畝地，經(jīng)濟損失30萬元。

2 株洲市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治現(xiàn)狀

2019年6月，國土自然資源廳印發(fā)的《湖南省2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》文件中指出，我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作嚴(yán)峻，為此，株洲市出臺了《株洲市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《株洲市人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》、《株洲市應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等一系列重要文件；但還是存在以下方面的不足：

（1）部分縣區(qū)仍然存在麻痹思想和懈怠，防災(zāi)認(rèn)識不到位；

（2）對己發(fā)現(xiàn)且需緊急避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)仍未采取強制手段進行管控；

（3）防治資金籌措撥付不到位，相關(guān)的配套制度措施還不健全等。

3 株洲市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)策略

雖然我市已經(jīng)制定了各種地質(zhì)災(zāi)害綜合防治文件、措施，但是在執(zhí)行過程中，仍存在一些問題，需要進一步完善。結(jié)合其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，認(rèn)為應(yīng)從以下方面進行完善：

3.1 強化株洲市民地質(zhì)災(zāi)害的政策理念

地質(zhì)災(zāi)害防治雖然明確了許多理念，但在執(zhí)行過程中，還是有偏差，如對傳統(tǒng)災(zāi)難的理解，地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)識不到位，可從以下幾個方面提高認(rèn)識：

（1）強化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險意識：

地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性、多因素性、不確定性和破壞性。所以，我們端正對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識，時刻有一種災(zāi)難來臨的危機意識，讓每個株洲市民深刻認(rèn)識到災(zāi)難對每個人來講都是不可避免的，隨時都可以發(fā)生。

（2）重視預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則：

地質(zhì)災(zāi)害的普遍性和必然性，并不意味我們在災(zāi)害來臨時無能為力，我們應(yīng)該研究災(zāi)害屬性，并對災(zāi)害進行必要的變形監(jiān)測，適時分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握其發(fā)生的條件和規(guī)律，如有安全隱患，立即采取相關(guān)措施，進而減少損失。

（3）人技結(jié)合的防治措施：

地質(zhì)災(zāi)害防治需要投入大量的物力、財力和人力，同時還需要科技作技術(shù)支撐。隨著科技進步，我們應(yīng)充分利用好現(xiàn)代技術(shù)手段這把雙刃劍，用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作，減少無謂的犧牲[4]。

3.2 優(yōu)化株洲市地質(zhì)災(zāi)害的執(zhí)行環(huán)境

優(yōu)化株洲市地質(zhì)災(zāi)害防治的執(zhí)行環(huán)境，是確保政策執(zhí)行和建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。應(yīng)從以下方面進行：

（1）強化政策的主體責(zé)任：

株洲市各級政府作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，把防治工作納入日程工作中來，認(rèn)真做好災(zāi)害防治工作，解決存在的困難，同時四級政府簽訂責(zé)任狀，確保工作落到實處。株洲市國土資源管理局應(yīng)發(fā)揮自身職能部門的重任，加強日常的工作統(tǒng)籌，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)習(xí)，加強資源整合，充分發(fā)揮好業(yè)務(wù)主管部門的作用。

株洲市四級政府應(yīng)建立落實“四包四保”責(zé)任機制。株洲市市級領(lǐng)導(dǎo)承包縣市區(qū)，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村里領(lǐng)導(dǎo)包戶，株洲市國土局將地質(zhì)災(zāi)害防治專家和防治隊伍，負(fù)責(zé)落實＂四包四保＂制度，四包是指包排查、包監(jiān)測預(yù)警、包項目推進、包群眾安置，四保指保排除險危；保避讓臨災(zāi)；保整治工程；保群眾生活。株洲市各級政府主體部門通過落實責(zé)任制，保障政府責(zé)任到位、人員到位和措施到位[5]。

（2）整合各部門職責(zé)：

株洲市國土資源、水利、氣象、住建等部門應(yīng)認(rèn)真履職，相互配合，加強溝通，出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害時，各部門之間的信息應(yīng)共享，處置地質(zhì)災(zāi)害時，各部門應(yīng)齊心合力，做好工作上無縫對接。

參與我市災(zāi)害防治工作的基層黨員應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用，將開展“不忘初心，牢記使命”的主體教育活動與地質(zhì)災(zāi)害防治工作有機結(jié)合，發(fā)揮黨員干部作用，解決防治過程中出現(xiàn)的問題。

株洲市各級政府充分運用網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳國家、湖南省、株洲市關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的相關(guān)文件和措施，強化株洲市岷民防災(zāi)意識、臨災(zāi)避讓意識和主人翁意識，引導(dǎo)市民積極參與防災(zāi)工作。

株洲市各級政府應(yīng)鼓勵社會力量參與災(zāi)害防治工作。市政府牽頭制定政策措施，積極調(diào)動企業(yè)、社會組織和人員參與災(zāi)害防治工作。株洲市政府應(yīng)將人防、技防和物防有效結(jié)合。株洲市國土資源部門應(yīng)運用先進的監(jiān)測設(shè)備和防治理論和新方法，組建專門的防治隊伍，對我市災(zāi)害項目進行前期治理，提升災(zāi)害防治工作水平。

（3）嚴(yán)格落實督辦督查、問責(zé)機制：

株洲市政府應(yīng)將各市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治列為日常督查和監(jiān)察內(nèi)容，列出問題，采用問題導(dǎo)向，倒逼機制。并將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入各部門績效評估和官員責(zé)任考核中，采取靈活多樣的檢查方式，確保防治工作落到實處。

株洲市紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)落實督辦督查。市國土資源局應(yīng)加強災(zāi)害防治督查工作，推進防治措施的落實。嚴(yán)格工作紀(jì)律。對做得好要通報表揚，對責(zé)任落實未到位、處理措施不得力的、最終造成人員傷亡的的單位及個人，市紀(jì)檢監(jiān)察部門要進行介入，對觸犯法律的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)機制。

3.3 完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系的手段

（1）做好重點區(qū)域監(jiān)測預(yù)警工作：

對株洲市經(jīng)常發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的重點位置，要進行必要的變形監(jiān)測，監(jiān)測完成后及時分析數(shù)據(jù)，做到科學(xué)預(yù)報、提前預(yù)警，政府部門應(yīng)積極響應(yīng)、采取主動避險的措施，盡量減少財產(chǎn)的損失和人員傷亡。

（2）加強汛期巡查排查工作：

株洲市汛期主要集中在每年的六月至九月期間，政府應(yīng)提前做好地質(zhì)災(zāi)害排查工作，對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患要逐一登記，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，納入到株洲市群測群防工作體系中去，落實工作方案，對已確定的地質(zhì)災(zāi)害點，由株洲市國土資源局組織人員進行論證，提出解決措施并消除安全隱患[6]。

（3）提升株洲市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理能力：

提升我市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理能力應(yīng)從以下方面出發(fā)：株洲市政府建立健全應(yīng)急處置預(yù)案；市內(nèi)各級政府積極開展演練，在演練過程中提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害能力和水平，提高救援能力；株洲市武警、消防、應(yīng)急救援等部門應(yīng)結(jié)合我市情況，開展針對性的訓(xùn)練，提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力；株洲市政府應(yīng)合理配置交通、通信和專業(yè)救援設(shè)備，建立應(yīng)急避難場地設(shè)施，儲備生活物資和醫(yī)療用品，提高應(yīng)急救援能為和水平。