監測守護中原大地
——河南省測繪地理信息局推進地理國情監測應用紀實

◎ 本刊記者 王敏

地理國情監測，是利用現代測繪地理信息技術和成果檔案，對我國地表自然和人文要素的地理分布、主要特征、相互關系、時空演變等進行持續性的調查、統計、分析評價、預測的活動，為政府、企業和社會各界提供真實可靠和準確權威的地理國情信息。

自完成第一次全國地理國情普查，準確摸清河南地理國情“家底”后，河南省測繪地理信息局按照“結合省情、全面覆蓋、重點突出”的原則，按年度實施基礎性地理國情監測，同時以需求為導向，緊緊圍繞國家重大部署、生態文明體制改革等重點領域，開展專題性地理國情監測，持續深化地理國情監測成果應用，提升地理國情信息服務能力，在自然資源資產離任審計、空間規劃、生態文明建設等方面開展了一批地理國情監測試點示范項目，為建設美麗河南、助力中原更加出彩貢獻測繪力量。

● 老君山 趙京生/攝

把好干部離任的“生態審計”關

這座城，積淀了三千年厚度，甲骨、《周易》講述著古老的故事，無數傳說流淌在城市的每一處古跡。這座城，是甲骨文的發現地、世界文化遺產殷墟所在地、河南領導干部自然資源資產離任審計的首個試點——古都安陽。2016年8月，河南省測繪地理信息局主動對接審計部門，及時派出技術骨干，正式開啟了河南測繪服務自然資源資產離任審計的大門。

自然資源資產離任審計，是一項創新舉措，審什么？怎么審？借鑒外省經驗，學習國家審計要點，明確審計內容……河南測繪人用實際行動蹚出了一條自然資源資產離任審計的巧路子——收集數據、統一坐標、對比分析、相互印證、圖上查疑、現場核準。

地理國情普查與監測成果不涉及部門利益，是中立的“第三方”數據，準確可靠、獨立性強，能為自然資源資產離任審計提供客觀、真實、有效的數據支撐。河南省測繪地理信息局以地理國情普查與監測成果為基礎，收集土地、礦產、森林等行業專題數據，統一數據格式和坐標后，對領導干部任職前后的數據進行對比印證；套合遙感影像查找疑點，對土地資源虛報耕地保護指標、毀林毀草開發、土地整治開發地塊撂荒棄耕、基本農田違規占用、規劃不銜接、永久基本農田劃定質量等問題進行篩查和確認，對礦產資源中違規、越界開采等問題進行查證，對森林資源年度造林面積、采伐面積、林地征占用、生態公益林調整情況等進行把握和確認，確定領導干部任職前后兩個時間節點之間的自然資源資產變化區域，為審計部門提供審計線索。最后，運用測繪地理信息的3S技術，對發現的疑點、線索，進行實地現場核查。

河南省測繪地理信息局將地理國情普查與監測成果、遙感影像等數據運用到自然資源資產離任審計中，彰顯了測繪地理信息的價值，得到了審計部門的高度認可，對方專門發函致謝。2017年，河南省測繪地理信息局與省審計廳進一步深化合作，抽調多名技術骨干，協助省審計廳在鞏義、周口等地開展自然資源資產離任審計，努力把好干部離任的“生態審計”關。

● 調研空間規劃信息平臺建設

下一步 ，河南省測繪地理信息局將積極探索服務新模式，以地理國情普查和監測等地理信息數據為基礎、行業專題數據為補充，制定自然資源資產審計標準規范體系，建立自然資源資產數據庫，構建全省審計業務應用體系和支撐平臺的“一張圖”。

繪就空間規劃“一張藍圖”

2016年12月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《省級空間規劃試點方案》，明確將河南省作為9個試點省份之一，這標志著河南省空間規劃試點工作正式啟動。在河南這片省級空間規劃試驗田上，河南省測繪地理信息局負責研究制定空間規劃信息平臺技術規程，搭建河南省空間規劃信息管理平臺，指導鶴壁市、洛陽市和許昌市三個試點市建設市級空間規劃信息平臺。

為確保信息平臺順利建成，河南省測繪地理信息局成立了平臺建設領導小組，確定了牽頭實施單位，抽調技術骨干組成平臺研發項目組，集中辦公地點，統一管理。經多方論證，河南省測繪地理信息局迅速出臺了《河南省國土空間規劃信息平臺總體方案》。依據該方案，河南省測繪地理信息局充分發揮地理信息技術優勢，利用地理國情普查與監測成果，匯集全省各類規劃數據，研發2000國家大地坐標系轉換軟件，為700多個空間規劃數據圖層進行了坐標轉換，消除了空間差異，讓不同尺度、不同部門的規劃數據在統一坐標下能夠“疊到一起，套得起來”。

為了讓各部門相互“看得懂圖，對得上話”，河南省測繪地理信息局編制了數據整合技術方案，處理了500G的空間規劃數據、2T影像數據、600G三維數據，整合了700余層空間數據，統一不同格式的數據，搭建數據庫管理系統，實現數據的高效管理和維護，使各部門信息可以互聯互通和共建共享。

信息平臺按照省、市、縣三級一體化架構進行建設，通過統一數據庫建設、數據共享、服務接口等標準，橫向上與各部門聯通，縱向上保持框架結構的一致性，實現市縣數據向省級平臺的匯聚、數據服務的省市聯動調用、省級對市縣目標指標的分解等。基于統一的平臺框架，河南省測繪地理信息局同步開展了鶴壁、洛陽、許昌三個試點市的數據整合處理，輔助專題研究與規劃編制，建立了規劃綜合數據庫，開發了市級空間規劃信息管理平臺，有效服務市、縣級規劃編制、聯審聯批、輔助決策、監管督查等工作。

經過近一年的努力，河南省測繪地理信息局搭建了基礎數據、目標指標、空間坐標、技術規范統一銜接共享的空間規劃信息平臺，編制了涵蓋數據標準、接口標準、技術規程和管理制度的標準規范體系。平臺囊括了發改、國土、環保、住建等9個部門的規劃數據，涵蓋空間規劃時空大數據庫管理系統、規劃編制輔助支撐系統、空間規劃信息服務系統、智能監測評估系統、公眾信息服務系統、運行維護管理系統6個信息系統，基本滿足規劃編制、并聯審批、政府決策、監測監管等業務工作的需要。

喚醒鄉村“沉睡資產”

“要打通土地資源向資產、資本轉化渠道，促進城鎮建設用地節約集約有序利用、農村耕地數質并升、鄉村建設用地生態宜居，全力為河南建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強省提供服務保障。”2017年11月15日，在河南省國土資源系統學習黨的十九大精神深化土地利用綜合改革研討會上，按照中央和省委、省政府的決策部署，河南省國土資源廳黨組謀劃部署了“三塊地”改革，即城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、鄉村建設用地改革。

● 現場核查疑問圖斑

土地是鄉村振興的核心資源，千里沃野蘊藏著豐收和希望。要讓土地資源變資產，成為鄉村振興的“源頭活水”，首先就要摸清土地家底。河南省測繪地理信息局利用地理國情普查與監測成果、高分辨率遙感影像、數字高程模型等地理信息數據，結合國土資源管理“批、供、用、補、查”、地籍及確權登記等業務數據，運用3S、物聯網、大數據等測繪技術，開展城鎮規劃區內建設用地開發利用潛力調查、農村耕地提質增量潛力調查、鄉村建設用地整治復墾潛力調查，摸清家底，掌握其數量、質量、分布、現狀、權屬，挖掘出可開發利用、提質增量和復墾的指標，輔助算好經濟賬和生態賬。

以固始縣為“三塊地”改革試點，河南省測繪地理信息局研發了“三塊地”改革專業比對分析應用系統，導入二次調查數據、土地利用規劃數據、兩權發證數據、基本農田數據、耕地等級、高分辨率遙感影像等，套合地理國情普查與監測成果，運用系統自動分析比對，做到圖、表冊、實地三者相符。成果輸出后，技術人員再到實地判定核查。

針對固始縣第一塊地（即城鎮規劃區內建設用地）改革，河南省測繪地理信息局直屬單位河南省測繪工程院研發了國土綜合管理“一張圖”應用系統，以“數字固始”成果為底圖，將1998年以來固始縣的“征、批、用、供、補、察”全部信息入庫，摸清底數，實現快速查詢；利用無人機和北斗衛星導航定位基準站對地塊進行快速更新；結合2000國家大地坐標系轉換，實現“多規合一”數據整合。截至目前，已摸清固始縣城鎮規劃區內“第一塊地”家底約為3500畝，預期收益約35億元。

針對固始縣第二塊地（即農村耕地）改革，河南省測繪地理信息局以劉營村等8個村為試點，利用高標準農田綜合整治經驗實現整村推進。運用摸底分析比對成果，融合主體功能區規劃，統籌調查監測試點村的山、水、林、田、湖等自然資源，整合村莊規劃、產業規劃、生態環保規劃、公益事業規劃、自然資源旅游規劃等成果，編制高標準規劃方案，保留已有的硬化機耕路，重新修整溝渠，平整掉田埂小路、廢棄溝渠，對村莊進行重新布局。經過改造，8個試點村共產生耕地指標6280畝。

固始縣第三塊地（即鄉村建設用地）改革在33個鄉鎮（街道）展開。河南省測繪地理信息局各局屬單位互相協作，以最快速度將第三塊地的位置、面積呈現在分鄉的影像圖上，并對面積進行匯總，建立臺賬。通過數據比對，共復墾集體建設用地36329畝。

監測成果多點開花

數據的生命在于應用，地理國情監測數據也不例外。為融入和服務國家經濟社會發展主戰場，按照“邊普查、邊監測、邊應用”的工作要求，河南省測繪地理信息局不斷拓展地理國情監測成果的應用領域，開展了南水北調中線工程水源地環境動態監測、生態保護紅線劃定、鄭州濕地監測、全國地級以上城市空間格局變化監測等地理國情監測試點示范項目，監測成果在服務政府決策、經濟發展和生態文明建設中的作用不斷彰顯。

● 核實復墾土地指標

開展南水北調中線工程水源地環境動態監測。這是國家測繪地理信息局2015年重要的地理國情監測項目。河南省測繪地理信息局充分利用第一次全國地理國情普查成果，結合基礎地理信息數據及其他專題資料，開展南水北調中線工程水源地環境動態監測，研究建立水源地環境動態監測技術體系，通過對水源地水域、植被、道路、城鄉發展及點污染源防治等方面開展監測，全面了解中線工程水源地的地理空間環境變化，為現有規劃實施效果評估，進一步優化水源地空間布局，確保足量、優質清水進京入津提供了地理空間決策依據。

服務生態保護紅線劃定。生態保護紅線劃定范圍涵蓋國家級和省級禁止開發區域，河南省測繪地理信息局結合生態保護紅線劃定的工作需求，充分利用地理國情監測成果和萬分之一地形圖，通過各保護區現場指界的方式確定禁止開發區邊界；將生態保護紅線數據疊加地理國情普查與監測數據、衛星遙感影像，對紅線范圍內已成事實的建設用地、耕地、道路以及橫穿地物、地塊、半山坡等走向不合理的紅線，根據實際情況進行調整；按照生態紅線涉及的縣域，采用高分辨率的遙感影像疊加生態紅線、行政區界線、行政村注記點，并進行名稱標注，制作紅線劃定最終成果底圖，為環保部門科學決策提供支撐。

開展鄭州市濕地資源遙感監測與演化分析。以鄭州市范圍內的濕地資源，包含河流、人工沼澤及湖泊濕地為監測對象，基于第一次地理國情普查數據、高分辨率遙感影像，提取研究區域各年份的濕地要素，探索地理國情普查數據的成果轉化方法，建立濕地監測數據庫，在此基礎上進行統計分析、自然驅動力分析、土地利用變化分析、景觀格局分析等，揭示濕地變化與土地利用、自然環境、氣候、社會經濟等之間的關聯，并預測未來的變化趨勢。

同時，結合相應時期的社會經濟、人文數據，從地理空間角度反映濕地資源的變化情況，了解濕地資源的動態消長規律，分析濕地要素變化的影響因子及發展趨勢，逐步實現對鄭州市濕地資源的科學管理和全面、客觀的分析評價，為濕地資源的保護、管理與合理利用提供科學、準確的基礎數據和決策依據。

參與全國地級以上城市及典型城市群空間格局監測。該項目是地理國情監測的重要內容之一，旨在為全國地級以上城市和城市群的新型城鎮化建設、國土資源節約集約利用等提供客觀的監測信息和有力的技術保障，河南省測繪地理信息局負責河南省監測區的監測工作。2016年5月起，河南省測繪地理信息局利用優于5米分辨率影像數據和參考資料數據，提取河南省17個地級以上城市（除鄭州市）2000、2005、2010、2015年4個年份城區邊界；利用地理國情監測數據、優于1米分辨率影像數據和參考資料數據，提取18個地市2016年城區邊界、城區范圍內城市內部結構。通過地理國情普查與監測成果，結合收集到的專題資料，對全省地級城市格局變化進行分析，掌握城市的城鎮化發展歷程、空間結構和布局演變過程、為新型城鎮化建設、國土資源節約集約利用等服務。

此外，河南省測繪地理信息局還開展了蘭考縣鹽堿及荒漠化趨勢分析、丹江口水庫飲用水水源地保護區劃分、鄭汴洛新城市帶重點大氣顆粒物污染源空間分布監測、河南省產業集聚區十年空間擴展遙感監測研究、鄭州市47年間城市發展與棚戶區改造動態監測、許昌市城鄉一體化示范區違法建筑季度遙感動態監測……一系列成功的應用案例，凸顯了地理國情監測數據的價值，讓地理國情監測數據在經濟建設與生態保護中變得不可或缺。

國情監測常態化

目前，河南省測繪地理信息局已經與省直10余個廳（局）簽訂了合作協議，探索建立地理國情監測常態化工作機制，持續推進監測成果在服務政府決策、生態文明建設等方面的應用。應用領域的擴大、應用層級的提升，對開展常態化地理國情監測提出了迫切需求。

按照國務院對地理國情監測工作總體部署和測繪地理信息事業轉型發展需要，2016年，河南地理國情信息獲取進入常態化監測階段。2017年，河南省測繪地理信息局在第一次地理國情普查和2016年國情監測基礎上，開展了河南省9個地市地理國情監測業務化建設。2018年，按照國家《2018年全國基礎性地理國情監測實施方案》及系列技術要求，河南省測繪地理信息局精心組織，攻堅克難，開始全面開展常態化地理國情監測工作，利用時相符合基礎性地理國情年度監測要求的高分辨率航空航天遙感影像，整合最新的基礎地理信息數據及相關部門專題數據，監測全省變化情況，對2017年監測成果進行更新，形成現勢性強、高精度、全覆蓋的2018年全省地理國情信息數據庫，為各部門和地方政府提供地理國情信息決策支撐，為生態文明體制改革、民生保障、應急救災、脫貧攻堅、重大國情國力調查等工作提供統一的地理空間公共信息基底。

日前，2018年基礎性地理國情監測河南省任務區成果已通過國家測繪產品質量檢驗測試中心復核。2018年12月11日，河南省全域2018年基礎性地理國情監測數據成果按計劃向自然資源部完成匯交。至此，2018年河南省基礎性地理國情監測工作全面完成。下一步，河南省將重點做好地理國情數據的分發服務工作，深入開展統計分析，進一步挖掘數據價值，積極推進地理國情數據在全省各領域的應用，更好地為河南省經濟社會發展提供服務支撐。

為更好地開展地理國情監測，河南省測繪地理信息局還不斷加強地理國情分析研究，強化技術創新，實現地理國情服務向更高層次、更深領域轉變，不斷提升地理國情信息服務能力。

● 無人機航攝

“《河南省地理國情藍皮書》為省委、省政府多視角、多方位了解省情、把握省情、找準短板、精準施策提供重要的地理國情信息支撐。”2018年10月31日，我國首部省級地理國情藍皮書《河南省地理國情藍皮書》（以下簡稱藍皮書）通過專家評審。河南省省長陳潤兒和副省長徐光、霍金花分別對藍皮書樣本進行了審閱，并對這一創新研究成果給予充分肯定。

據了解，河南省測繪地理信息局聯合河南省科學院、中國測繪科學研究院，組織權威專家學者，利用2015年第一次地理國情普查成果，2016、2017、2018三年全省常態化監測成果，與國民經濟統計數據進行融合分析，圍繞河南省高質量發展需求，重點對河南省地表資源稟賦、地表生態格局、交通設施覆蓋及服務能力、城市發展與空間格局及重點功能區域等方面開展了專題研究，并將最新研究成果匯編成藍皮書。

藍皮書基于高精度地理國情普查與監測數據，深度融合了國民經濟統計數據及相關專題數據，構建了多指標、多層級的綜合評價體系，方法科學、體系完整、內容豐富，充分反映了河南省各類資源、生態、經濟、人文要素的空間結構、空間分布及空間關系，揭示了自然要素與人文要素的內在耦合關系，具有很好的應用價值，是地理國情普查與監測成果的集中展現，為各級政府提供了重要的地埋國情信息支撐，在地方地理國情研究應用中具有示范引領作用。

為提升地理國情信息服務能力，2018年4月3日，河南省測繪地理信息局還與中國測繪科學研究院、河南省科學院簽署合作協議，共同組建“地理國情監測中原中心”，打造地理國情監測新平臺。

“地理國情監測中原中心”以鄭州為基地，組建跨學科團隊，開展地理國情遙感綜合監測技術、地理國情統計與分析技術、典型地理區域和重大工程建設與國情響應分析等地理國情監測領域的相關研究、技術開發與服務等工作。合作三方將共同努力，把“地理國情監測中原中心”建設成為我國地理國情監測研究領域集學術研究與交流、技術開發與服務、科技成果應用與人才培養于一體的區域性重要基地。

地理國情監測是一項長期復雜的系統工程，形成規模化、常態化、業務化的地理國情監測與分析能力，任重而道遠。未來，河南省測繪地理信息局將緊密結合國家和河南省的發展戰略，緊跟自然資源部組建后改革發展、調查監管等需求，不斷拓展服務領域、創新服務方式、深化服務成效，扎實開展常態化地理國情監測，持續提升地理國情信息服務能力，奮力開創地理國情監測新局面。