甘肅省城鎮化進程中的地質環境問題及對策

朱姝

?

甘肅省城鎮化進程中的地質環境問題及對策

朱姝

（廣州大學地理科學學院，廣州 510006）

城鎮化是現代化的必由之路，而綠色發展是促進新型城鎮化的重要切入點和新增長點。城鎮化建設會改變原有的地質環境，有可能誘發潛在的地質災害。甘肅位于我國相對欠發達地區，生態環境脆弱，研究城鎮化對地質環境的影響極其重要。該文從城鎮化建設與地質環境的相互作用入手，梳理了甘肅省城鎮化進程中的地質環境問題，分析其現狀及城鎮化進程中可能出現的變化及問題。并根據甘肅省城鎮化發展規劃，結合經濟、社會、生態特點，闡述了城市地質工作發展方向，提出了解決城鎮化進程中有關地質環境問題的相關對策。

城鎮化；地質環境；對策；甘肅省

Joseph E.Stiglitz說過：“對21世紀人類進程產生影響的有兩件大事，一是以美國引領的新技術的革命，包含生物基因的技術、納米技術、信息技術。二是中國的城市化[1]。”在中國經濟高速發展的背景之下，我國歷經了世界上最大規模城市化進程，取得了顯著的成就。面臨當前新形勢，探索中國城鎮化的實踐問題，具有重要的研究價值與實踐意義。

甘肅省作為我國內陸具有代表意義的欠發達區域，其城鎮化進程能否持續穩定健康發展，一定程度上決定著甘肅省能否完成自身現代化使命。城市地質工作作為城市發展的先行，工作領域涉及到資源、環境、經濟、社會的方方面面，決定了城市可持續發展的后備空間及物質基礎，對提高城市競爭力具有積極的重要支撐作用[3]。當城鎮化過程忽視了當地的地質環境現狀及特征，規劃不當，配套措施不力，會使地質環境惡化，嚴重的還會引發水土流失、土壤鹽堿化、地面塌陷、滑坡、泥石流等一系列的地質災害，最終嚴重制約了城市經濟和社會的可持續發展[4]。

甘肅省地處我國西部，生態地質環境脆弱，城鎮化過程中誘發的地質環境的問題更為突出。因此，結合該省城市地質工作，探尋城鎮體系發展帶動下的因地制宜的、具有區域特色的發展策略和模式，是甘肅省推動城鎮化進程所要解決的重要課題。分析甘肅省城鎮化現狀及存在的地質環境問題，并提出相應的解決對策，探討解決甘肅省城鎮發展過程中地質環境問題的有效路徑，對甘肅省經濟社會的健康持續發展具有重要的理論與現實意義。

1 甘肅省城鎮化發展現狀及規劃

1.1 甘肅省城鎮化發展現狀

1）城鎮化水平：一般用非農人數占區域總人數的比例來表示，即城鎮化率來判定，用常住人口比重指標法、戶籍人口比重指標法表示城鎮化率[5]。2014年我國的加權城鎮化比率為45.36%，假定在甘肅的農民工及其家庭獲得的公共服務處于國內平均水平的情況下，通過測算得到的甘肅省加權城鎮化的比率為32.85%，比常住人口城鎮化率低7.2%，但比戶籍人口城鎮化率高5.26%。到2014年底，中國城鎮化水平是53.73%，已達到世界平均水平，而甘肅省人口城鎮化水平為40.13%，僅高于云南省、貴州省、西藏自治區，全國排名位于倒數第四，處于落后地位。上述數據可以作為研究甘肅人口城鎮化問題的基礎。

2）城鎮數量及密度：甘肅設有蘭州市、天水市、酒泉市、隴南市、武威市、平涼市、張掖市、白銀市、金昌市、慶陽市、嘉峪關市、定西市等十二個地級市，甘南藏族自治州和臨夏回族自治州兩個少數民族自治州，以及玉門、合作市、臨夏回族自治州、敦煌市四個縣級市。設市的市級城市數量總共有十六個，在我國城市數量中占比約為2.45%，截至2014年，甘肅省建制鎮的數量達到了468個，468個建制鎮中還有20個城關鎮。肅省建制鎮及建制鎮以上的城鎮大部分都集中在人口密度較大的省內中部地區及隴東的南部地區，占甘肅省城鎮數量總數的比例大于65%。蘭州市、定西市、臨夏州、天水市和平涼市是城鎮密度較高的地區。城鎮密度最高的地區是臨夏州；相對較低的地區有酒泉、甘南，酒泉市是密度最低的一個地區；臨夏和酒泉的城鎮密度比為21∶1，體現了區域城鎮密度的空間差異性。

2014年甘肅省城鎮體系規模與結構一覽表

城鎮等級（城市）人口數量城鎮名稱 特大>100萬蘭州市 大50~100萬天水市 中等20~50萬白銀市、武威市、平涼市、酒泉市 小<20萬張掖市、臨夏市、隴南市、金昌市、玉門市、嘉峪關市、合作市、敦煌市、慶陽市、定西市 小城鎮<10萬20個城關鎮、65個縣城、468個建制鎮

資料來源：《中國城市統計年鑒》[7]

3）城市規模結構和特征：甘肅省2014年特大城市的總人數為280.04萬，占省內城鎮總人數的29.22%；大城市的城市總人數為97.98萬人，占省內城鎮總人數的10.22%；中等城市的城市總人數240.77萬，占省內城鎮總人數的25.12%；小城市城市總人數272.9萬人，占省內城鎮總人數的28.48%；甘南、臨夏的城市總人數為66.65萬人，占省內城鎮總人數的6.96%[6]。甘肅省城市的首位度，城鎮規模的結構呈現“腳輕、頭重、腰細”的特征。城鎮居民絕大部分都集中在數量大于100萬人的城市、中等城市、小城市，有顯而易見的發展斷層橫亙在城鎮體系之間，聚合效應不強，公共資源利用效率低下（表）。

4）城鎮的基礎設施，由于國家西部大開發戰略的推行，甘肅省借此機會大力推進城鎮化建設，在交通、綠化、環衛、燃氣等多項基礎設施領域均取得一定的成果與進展，甘肅省內城鎮的面貌和人居環境得到了進一步的美化和改善。

1.2 甘肅省城鎮化發展規劃

2014年5月甘肅省政府頒布的《甘肅省新型城鎮化規劃（二〇一四至二〇二〇年）》中（下文簡稱《規劃》）明確指出，到2020的城鎮化率要達到一半以上。《規劃》指出，加大力度推動形成以“絲綢之路經濟帶”甘肅地段為主要軸線、以區域性的中心城市和城市集聚發展為支撐的“一群兩帶多組團”城鎮化布局。一群是指依靠蘭白和蘭州開發新區為重點的蘭白城市圈，以定西市、臨夏州等所轄核心縣城為要點，打造中部地區的城市群；兩帶是指位于河西走廊的都市帶和隴東地區至隴南地區的都市帶；多組團則是指大力推進酒泉、嘉峪關兩市組團、張掖市、金武兩市組團、天水市、平涼、慶陽等城市組團發展。

《規劃》也指明了了甘肅省2014~2020年城鎮化創新型發展的建設目標：到2020年，該省城市的常住居民超過1 350萬人，城鎮化的比率達到一半以上。與此同時，城鎮化的空間格局得到優化，城市的發展要更加集約、高效，城區生活更加生態宜居。

2 甘肅省城鎮化進程中的地質環境問題

2.1 地質環境的自然背景及常見類型

甘肅省自然條件嚴酷，復雜的地形地貌也使其成為我國地質災害發生頻繁和最嚴重的省份之一。甘肅省位于中國西北、黃河上游、六盤山以西，境內為黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶。域內山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，地形包括高山、盆地、平川、沙漠和戈壁，是山地型高原地貌。總體上可分為四種：河谷階地型（蘭州、白銀、天水等），山谷沖洪積扇形地型（甘谷、武都、武山等），高原原面（東鄉、瑪曲、西峰等），山梁型和沖洪積平原型（嘉峪關、金昌、敦煌、酒泉等）[8]。根據甘肅省內地質環境問題和地質災害特點，主要分為三個地區。

1）隴南山區，位于甘肅省南部的秦嶺山地地區，地質環境問題主要以崩塌、泥石流和滑坡為主，地裂縫和地面塌陷（采礦導致）兼而有之，主要分布在西漢水和白龍江的中下游地區。在三大分區中，該地區的地質災害發生頻率最為頻繁，分布密度也最大，災害頻發、群發，危害最為嚴重。

2）河東黃土高原地區，地質環境問題主要以崩塌、滑坡、地面塌陷（采煤導致）和地裂縫為主，地質災害主要分布于黃河谷地兩岸及支流渭河、涇河等流域，發生頻率僅次于隴南山區，主要以群發為主伴有局部爆發。

3）河西山地地區，位于河西走廊南部的祁連山北坡和北部的龍首山、合黎山南坡的前山和山麓地帶，地質環境問題主要以滑坡和泥石流為主，在三大分區中，該地區的地質災害發生頻率相對較低，以局部爆發為主。

2.2 甘肅省地質環境現狀

1）人為災害嚴重、危害程度深、分布廣。隨著甘肅省城鎮化發展進程的加快、經濟建設的推進，城市與村鎮建設向山區拓展，與山爭地、與河爭地、與溝爭地等不合理的人為活動愈發頻繁，城鎮化、經濟建設和地質環境之間的矛盾日益突出。不合理的城鎮化和“過度城鎮化”等人為因素導致了地質環境“隱疾”，造成了地質環境問題，誘發了突發性的地質環境災害。甘肅省城鎮化進程中由人為因素造成的突發性地質災害主要發生于河東黃土高原地區和隴南山區，危害程度深、分布范圍廣。甘肅83個縣（市）中有38個縣（市）地質災害程度嚴重，地質災害威脅人口22 626萬人，威脅財產達6 225億元[8]；總體分布密度和發生頻率由東南向西北呈遞減趨勢；空間上，從城市地區向農村蔓延，從山區向河谷川地蔓延，且呈現規模小、破壞大的點小面廣、全面開花的現象。

2）地質環境問題種類多，主要災害突出。甘肅省城鎮化進程中地質環境問題種類多，《地質災害防治條例》中提及的山體崩塌、泥石流、地面塌陷、滑坡、地面沉降、地裂縫等均有發生。地質環境問題種類雖多，主要還是以泥石流、滑坡和崩塌為主。截至2015年底，全省已查明地質災害隱患點12 397處，其中滑坡4 240處、泥石流3 358處、崩塌1 889處，其中11 653處地質災害隱患分布于甘肅省中東南部的蘭州、天水等城鎮化進程較快的9個市（州）、30座縣（區）、165個鄉鎮和1萬多個村莊，占甘肅省地質災害隱患點的94%。

3）不合理的人為活動誘發作用突出。甘肅省地質環境災害形成的原因復雜，泥石流、滑坡和崩塌三種高發地質環境問題之間的關系密不可分。容易產生滑坡的地帶也是崩塌的易發區，二者總是同時出現、緊密相連，有著相似的地質構造與觸發因素；而泥石流形成的基本條件有充沛的降水、陡峭的地形和流域內豐富的地質松散固體物質，崩塌、滑坡，巖石堆積等又給泥石流的發生提供了固體物質的補給。在城鎮化進程中，地質環境災害高發區坐落地大多有著復雜的結構形式，如斷層、褶皺等,使得巖體破碎。斷層帶的巖石斷裂表面,巖石破碎,容易遭受暴雨和流水侵蝕,形成崩塌、滑坡和泥石流。另一方面，城鎮化進程中日漸活躍的人為工程經濟活動也加速了地質環境災害的暴發頻率和強度，如由于森林砍伐，開采引起的水土流失，采石和礦渣山，提供了大的泥石流物源；不合理的人為減少邊坡工程建設、灌溉在高速公路的建設、不合理的采礦和采石活動，成為滑坡、崩塌、泥石流發生的物質儲備。

4）防災救災難度增大。由于地形的約束，甘肅省大部分城市集中分布于河谷地區，城市拓展空間狹小，自然環境容量有限，大規模基礎設施建設對巖土體擾動也加劇了甘肅省的地質災害程度，災害點分布廣，各自分散，呈現點多、面大的特點，且成因錯綜復雜，城鎮化進程中的經濟活動缺乏安全調控，人為誘發難以監管，舊發地再次爆發導致救災環境惡化等原因都導致了防災救災難度的增大。

3 甘肅省城鎮化發展對地質環境問題的影響

3.1 自然生態環境及地形的約束

甘肅省地理位置獨特，自然條件嚴酷，氣候類型復雜，水土流失、土質疏松等問題嚴重，惡劣的自然生態環境成為阻礙甘肅城鎮化發展的制約因素，也成為地質環境問題產生的誘因。因此，解決阻礙甘肅省城鎮化發展的地質環境問題，是促進新型城鎮化的重要切入點和增長點，可實現新時期甘肅省城鎮化跨越式發展，結合城市地質工作，探尋城鎮體系發展帶動下的因地制宜的、具有區域特色的地質災害解決路徑，是甘肅省推動城鎮化進程所要解決的重要課題。

3.2 城鎮布局空間差異大、區域布局不均衡

甘肅省受限于區域所在地理位置以及水土資源帶來的約束，城鎮空間在省內的區域布局呈現出極不平衡的特點。隴中和隴東，城鎮的密度超過了我國平均水平，而酒泉市、甘南藏族自治州等地城鎮的密度則較低，城鎮的布局為每萬平方千米一般只有2～3座。但在不同城市組團發展的地域內部，甘肅省城鎮空間的區域布局又呈現出大擴散、小聚集的特征，這與甘肅省呈狹窄條帶狀、地域輻射作用不強、城鎮布局不均衡、聯系不緊密的區域發展布局特征相關。這一發展缺陷，導致經濟活動的熱點分布不均，突發性局部地質環境的爆發，94%的災害隱患點分布于蘭州等城鎮密度較高的地區。空間區域布局大擴散、小聚集的特征導致人為誘發的地質環境災害呈現點狀分布，單災規模小，破壞性大的特點。

3.3 引領全省城鎮化迅速推進的主體形態不夠成熟

甘肅省“十二五”規劃提出：“依靠發展領先的大城市，投入主要精力培養中小城市，日漸建成具有強大影響力的城市群落，為大中小城市和小城鎮的融洽互助發展提供支持”。甘肅尚未有一座城市能夠屬于這些城市群的聚集圈，城市群落聚集圈的形成還沒成為一種普遍的趨勢，引領全省城鎮化迅速推進的主體形態不夠成熟。明確城鎮化的主體形態，發揮新型城鎮化“牽一發動全身”的綜合帶動作用，優化城鎮布局，有重點的發展小城鎮，分類推進新農村建設，穩步推進深山區、采煤塌陷區和地質災害易發區等不具備發展條件區域的村莊整體搬遷，避免盲目城鎮化、過度城鎮化帶來的不合理的人為經濟活動，對防控人為誘發的地質環境問題有一定的作用。

3.4 地質環境依托的經濟基礎和產業支撐有待加強

甘肅省除了個別大城市，絕大多數中小規模的城鎮及其產業還處于起步發展的階段，產業發展具有比較優勢的數量少、規模小，具有主導性的產業及支柱性產業不突出。相關的小產業，如采礦、采煤、工程建筑業，為追求企業發展，盲目的經濟活動易誘發不必要的地質環境問題，因此城鎮化發展依托的經濟基礎和產業支撐與轉型還有待加強[9]，在強大的經濟與產業支撐與引領下，可減少盲目的、不必要的經濟活動，有效規避薄弱經濟基礎與產業所引致的地質環境災害。

4 甘肅省城鎮化發展過程中地質環境問題的對策

針對甘肅省城鎮化存在的發展問題及發展中存在的地質環境問題，甘肅省通過實施提升省內城鎮化水平的政策措施，以求促進區域經濟增長，解決城鎮發展過程中地質環境問題，繼而帶動整個西北地區社會經濟的可持續發展。結合前文分析，筆者提出幾點對策及建議:

4.1 打造中心都市圈，因地制宜出臺地方性法規

甘肅省城鎮化發展應充分發揮省會蘭州的區域地理條件、發達的交通網絡、豐富的智力資源等綜合優勢，以省會城市為中心，提高其核心城市地位，構思以蘭州為中心的城鎮體系設計，增強其經濟社會輻射半徑，建設大都市圈，輻射周邊的市、鎮作為衛星城市，將大多數的城鎮和新興的城區聯結在一起，發揮蘭州中心城市的輻射、擴散、帶動作用，擴展城市立體發展空間[10]。同時提升周邊城市城鎮化水平，形成引領整個省域發展的主體形態。明確規定衛星城市的城鎮規劃、建設與管理，以地質勘查資料為依據，充分考慮地質環境條件及承載力，因地制宜地出臺相應的地方性法規，規范高城鎮化水平城市的經濟活動行為，提高執法隊伍的執法水平，減少城鎮化建設中的地質環境問題隱患。

4.2 加強城市轉型，建立地質環境保護規劃和監測體系

甘肅省的礦產資源比較豐富，資源型城市數量較多，礦業開發、采掘是其經濟發展的重要支柱。今后甘肅省城鎮化的推進應根據自身的資源特點，采用高端、新興工藝和精良的技術革新陳舊產業，資源型城市向經濟型城市轉型，走現代新型工業化道路，在城市轉型過程中重視生態環境的修復和改善。制定城鎮地質環境保護與綜合治理規劃，并將其納入城鎮總體規劃之中，把城鎮地質環境保護與綜合治理作為城鎮建設的重要組成部分，與城鎮建設同步進行。建立完善工業、產業的地質環境監測預警體系和地質災害應急體系，對主要的地質環境問題和地質災害隱患進行長期監測，做好預測與防控工作。

4.3 注重民族特色和生態并重，強化地質環境保護知識

甘肅省在城鎮化發展進程中，應充分發揮甘肅省區域民族特色，結合當地民族的自然與社會資源優勢，發展具有民族特色的城鎮化模式，走民族地區特色城鎮化道路[11]。與此同時，大力發展經濟的同時還應注重生態環境的規劃和治理，兩手齊抓，凈化城市生態環境、力求生態環境建設的高質量，實現城鎮化發展與城鎮生態環境建設協調可持續發展[12]。通過講座、培訓、宣傳等，提高各級領導和決策部門對城鎮地質環境保護與地質災害防治的認識和重視程度，牢固樹立以地質環境的合理開發利用與保護來保障城鎮地質環境安全與可持續發展的戰略思想。

4.4 加強科技創新和科學研究工作

甘肅省在城鎮化發展進程中，注重加強科學創新以改良工藝技術，提高產業競爭力，帶動城鎮化發展。科學開展城鎮地質環境承載力研究、城鎮地質環境質量評價研究、城鎮地質環境質量評價研究，進行城鎮地質環境質量評價與功能分區，為城鎮國土規劃與管理提供科學依據，提高城鎮化進程中地質環境保護和地質災害防治的理論、方法與技術水平。

5 結語

城鎮化是文明文化向前發展的一個不可跨越的歷史階段，也是我國社會主義發展階段的一項戰略任務，解決城鎮化進程中的地質環境問題在城鎮化建設中起著保障城鎮化更安全、促進城鎮化更生態等作用。只有對城鎮化內涵，城鎮化進程中的地質環境問題及城鎮化發展問題進行深刻的研究，才能保證實現城鎮化可持續發展的安全環境，提出具有科學性與可操作性的城鎮化實現路徑。甘肅省城鎮化整體水平不高，地區間的城鎮化發展條件和程度不平衡，城鎮化進程中產生的地質環境問題突出，研究其城鎮化問題尤顯必要。本文對甘肅省城鎮化發展進程中存在的地質環境問題及發展問題進行了分析，結合甘肅省城鎮化發展規劃，據此提出相應問題的對策。通過打造以省會蘭州為中心的都市圈，因地制宜出臺地方性法規；城市轉型，建立地質環境保護規劃和監測體系；注重民族特色和生態并重，強化地質環境保護措施；加強科技創新和科學研究工作是甘肅省城鎮化發展和解決地質環境問題的實現途徑。通過本文對甘肅省城鎮化發展中的地質環境問題與發展路徑的探討，對于實施甘肅省“十三五”時期經濟發展戰略中的城鎮化規劃，實現社會經濟的持續健康發展，有著重要的理論與現實意義。

[l] 仇保興. 實現我國有序城鎮化的難點與對策選擇[J]. 城市規劃學刊, 2007（5）:1-1.

[2] 趙團芝, 鄭銑鑫, 王玲玲. 寧波城市化建設及城市地質工作的初步探討[J]. 上海國土資源, 2016,37（1）:58-61.

[3] 鄭桂森, 衛萬順,于春林, 等. 城市地質工作與城市發展關系研究[J]. 城市地質, 2016,11（4）:1-6.

[4] 樊星, 林愛文, 彭玉玲. 新型城鎮化背景下土地城鎮化發展指數評價研究[J]. 資源與產業,2016,18（ 1） : 107-113.

[5] 許學強, 周一星, 寧越敏. 城市地理學[M]. 北京高等教育出版社，1997:123-140.

[6] 蘭州市統計局, 國家統計局蘭州調查隊.甘肅省統計年鑒[M]. 2015.

[7] 中華人民共和國住房和城鄉部. 中國城市統計年鑒—2014[M]. 2015.

[8] 金梅, 何莉, 劉照艷, 等. 甘肅省地質災害防治產業化發展研究[J]. 中國國土資源經濟, 2016（10）：43-47.

[9] 李麗萍、郭寶華. 城市化形成及演進機制的比較[J]. 改革，2006:61-62

[10] 李林, 趙文丹. 國家中心城市的選擇與功能定位[J]. 學術交流, 2012（4）:140-144.

[11] 崔木花. 中原城市群9市城鎮化與生態環境耦合協調關系[J]. 經濟地理, 2015,35（7）:72-78.

[12] 崔許峰. 民族地區的人口城鎮化與土地城鎮化:非均衡性與空間異質性[J]. 中國人口.資源與環境,2014,24（8）:63-71.

Geological Environment Problem and Countermeasure in Urbanization Process of Gansu Province

ZHU Shu

（School of Geographical Science, Guangzhou University, Guangzhou 510006）

Urbanization is the only way to modernization. Urban geology is an important point of penetration and new growth point for land and resources work to serve green development and to promote new urbanization. Urbanization relies on a certain geological environment and is restricted by geological environment conditions. On the other hand, urbanization construction constantly remolds geological environment, which induces a series of geological environment problems. The urbanization of Gansu province is an important part of urbanization of China. The level of urbanization of Gansu Province compared with the whole level of our country is in a backward position. In addition, Gansu Province is also a province with very fragile ecological environment. It is one of mostly developmental areas of serious geohazards in China. So, it is extremely necessary to study the geological environmental problems in the process of its urbanization. Starting from the interaction between urbanization construction and geological environment, this paper has a discussion on the development plan and geological environment problems in the process of the urbanization of Gansu Province. Based on the present situation of urbanization process and the existing problems of geological environment of Gansu Province, according to the economic, social and ecological characteristics of Gansu Province, some suggestions on solving the geological environment problems are made.

urbanization; geological environment problem; development planning; countermeasure; Gansu Province

2018-01-09

朱姝（1996-），女，四川遂寧市人，碩士研究生，專業方向：土地資源管理

P642.2

A

1006-0995（2018）04-0624-05

10.3969/j.issn.1006-0995.2018.04.020