本報記者探訪華盛頓“智庫街”

●本報赴美國特派記者 邢曉婧

美國賓夕法尼亞大學最新發(fā)布的《2017全球智庫指數(shù)報告》顯示，全球7815家智庫中，有1872家位于美國。美國智庫的研究分析能力和政策影響力依然處于世界領先地位。如果說聚集在首都華盛頓特區(qū)的397家智庫組成了美國政府的“大腦”，那么素有“美國智庫一條街”之稱的馬薩諸塞大道則可以被視為“大腦中樞”。這里有任何風吹草動，都可能直接或間接地影響美國政策走向乃至國際局勢，外界將其視為華盛頓行政、立法及司法之外的“第四種權力”，又稱之為“影子內閣”。

“大舞臺”

《環(huán)球時報》記者從入住酒店出發(fā)，步行四五百米，拐過杜邦環(huán)島，便來到馬薩諸塞大道。這是一條49米寬的交通要道，歷史建筑鱗次櫛比，不時引得游客駐足拍照。看似與普通街道沒什么兩樣，但里面“藏龍臥虎”，能令全球國際問題研究者興奮不已。

嚴格來說，“智庫街”是馬薩諸塞大道的一段。沿著大道朝東南方向走，標識上的名字個個如雷貫耳：1789號是美國企業(yè)研究所，1779號是卡內基國際和平基金會（亞洲協(xié)會華盛頓中心也在這里），1775號是布魯金斯學會，1750號是彼得森國際經濟研究所……其他諸如傳統(tǒng)基金會、卡托研究所、阿斯彭研究所等頂級智庫也均坐落于這條街。

智庫是美國一股重要的社會力量。在白宮各項政策正式出臺的背后，提出預案、分析可行性、執(zhí)行細節(jié)、結果預測等這些工作全由智庫完成。同時，智庫兼具儲備人才、教育公眾等職能。

“智庫街”無疑是美國智庫的領軍者，它們能快速且頻繁地與政策制定機構對話，同時幫助政府宣傳新政策，收集學界與民間的聲音向政府反饋，促進政策的優(yōu)化升級。

據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，2016年美國大選前夕，華盛頓精英普遍認為希拉里當選總統(tǒng)的概率高達90%。有傳聞稱，當時希拉里當選后的政策調研和推行工作已經部署到“智庫街”各大智囊，不少智庫為此招攬人才。雖然最終是特朗普在大選中獲勝，然而“智庫街”在美國政界扮演的角色可見一斑。

“智庫街”猶如一個大舞臺，各類交流活動輪番上演。平日里，《環(huán)球時報》記者訂閱了幾家美國智庫的新聞郵件，每天都能收到數(shù)十封關于活動預告、講座簡報、出版物介紹等相關內容的郵件。走訪“智庫街”之前，記者常常想，這里當真有這么多活動嗎？走進馬薩諸塞大道214號的美國傳統(tǒng)基金會的電梯間，記者一下傻了眼。電梯正中間貼了一張一米多長的日程表，密密麻麻地寫滿了當天的活動安排。從早上8時30分到下午6時，足足有18場交流活動，包括接受中國媒體采訪以及主題為“中國崛起與印太平衡”的討論會。

早在十多年前，“智庫街”就掀起過一股“中國浪潮”，各個智庫紛紛開設中國問題研究項目。這些年，“智庫街”的中國研究日漸成熟，課題覆蓋范圍廣，領域劃分細致，討論深入，特別是加大了對中國軍事領域的研究力度。

相比于以前的“悶頭苦干”，“智庫街”如今更注重與中國學者、媒體人交流互動。“一個顯著變化是，‘智庫街附近的中餐館多了，中國人也多了。”一名華盛頓居民對記者說，他們有的是在智庫工作實習的中國留學生，有的是中國高校的訪問學者，有的是受邀訪美的學術交流團體成員。

“旋轉門”

“電梯門打開之前，你永遠不知道里面是誰。”不止一位供職于“智庫街”的學者這樣告訴《環(huán)球時報》記者。在美國政界和學界之間有一扇“旋轉門”，政客和學者的職位輪番轉換，形成了美國特有的政治生態(tài)。

美國政府歷來有從智庫吸納人才的傳統(tǒng)，比如美國總統(tǒng)特朗普任命的白宮經濟顧問委員會主席凱文·哈西特來自保守派智庫美國企業(yè)研究所，奧巴馬政府組閣時曾從布魯金斯學會帶走包括首席亞洲顧問杰弗里·貝德在內的數(shù)十位專家學者。

美國政府換屆之際也總會有一批前任政府官員“暫別舞臺”入職智庫，比如杰弗里·貝德卸任后又重回布魯金斯學會。他們中有些人潛心研究學問，有的則等待時機重返“高光時刻”。現(xiàn)任美國交通部長趙小蘭曾任小布什政府的勞工部長，后在傳統(tǒng)基金會擔任杰出學者，現(xiàn)在重返政壇。

美國智庫既是人才儲備庫，又是政府高官的緩沖地帶。這里有一批兼具政府工作經驗與豐富人脈的研究員，他們能很好地將理論與實際相結合。這也解釋了為何智庫與政府內部能夠構筑通暢的交流渠道。

“獨立性”

伍德羅·威爾遜國際學者中心位于“智庫街”南側的賓夕法尼亞大道上。透過辦公室窗口，剛好可以俯瞰羅納德·里根大廈和國際貿易中心。威爾遜中心亞洲項目主任鄧志強曾是五角大樓資深官員，他在接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，該中心重視跨學科研究，近兩年在賓夕法尼亞大學發(fā)布的《全球智庫指數(shù)報告》中的地域研究領域均位列第一。

威爾遜中心于1968年在美國國會支持下成立。該中心擁有獨立的理事會，但理事成員由美國總統(tǒng)和美國聯(lián)邦政府官員任命，這與美國其他智庫非常不同。鄧志強告訴《環(huán)球時報》記者，該中心的資金主要來自于國會撥款、基金會、企業(yè)和個人捐贈。國會撥款數(shù)額每年不同，2018年得到1200萬美元的財政支持，占全年預算的1/3。

鄧志強對《環(huán)球時報》記者說：“我們和白宮、國務院、五角大樓、財政部等政府機構的官員無論是公開場合還是私下都有很多接觸，以保證舉辦的活動和研究的內容是他們感興趣的。我們盡量做到無黨派限制，提供自由、安全的空間。”

與威爾遜中心不同，為保證“獨立性”，多數(shù)美國智庫嚴格控制接受美國政府或外國政府的資助。“我們的運營資金百分之百來源于個人。”美國傳統(tǒng)基金會亞洲研究中心主任沃爾特·洛曼告訴《環(huán)球時報》記者。該基金會有50萬成員，每人每年捐贈從25美元至300萬美元不等的數(shù)額，總額約8000萬美元。這與美國企業(yè)研究所的資金來源基本類似。該智庫中國問題專家史劍道告訴記者，他們每年預算大概4000萬美元，其中70%的資金來自約1200個人。

美國智庫的收入千差萬別，諸如布魯金斯學會、美國傳統(tǒng)基金會等影響力較大的智庫較容易得到捐助者青睞，其他不知名智庫則需花大力氣募集款項。

“隱形之手”

美國國務院一名資深官員告訴《環(huán)球時報》記者，美國智庫進行獨立自主的研究，他們的研究角度不同，關注的課題不同，表達的意見五花八門。這些聲音匯總起來可以幫助美國政府更深入、全面地理解中國，但很難說某個智庫起到主導作用，也不可能最終影響政府決策。

《環(huán)球時報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“獨立性”“非營利性”和“無黨派”是各個智庫標榜的特點，但基于復雜的現(xiàn)實情況，智庫、財團和政府往往相互作用，密不可分。美國智庫所謂的“獨立性”只是相對而言，其背后的利益集團如同“隱形之手”，決定了智庫的研究領域和發(fā)展方向。

美國副總統(tǒng)彭斯去年10月發(fā)表的中國政策演講將哈德遜研究所再次推進公眾視野。政府高官作政策演講為什么不在白宮而在哈德遜研究所？美國彭博社在一篇報道中提到，因為哈德遜研究所中國戰(zhàn)略中心主任白邦瑞是特朗普口中的“首席中國問題專家”。特朗普在一場記者會上曾公開提及白邦瑞于2015年出版的《百年馬拉松：中國取代美國成為全球超級大國的秘密戰(zhàn)略》一書。

哈德遜研究所是美國著名保守派智庫，國家安全與外交政策一直以來是其重點研究領域。《環(huán)球時報》記者見到73歲的白邦瑞時，他笑呵呵地用中文打招呼，看上去精神狀態(tài)不錯。白邦瑞服務于從尼克松到奧巴馬的歷屆政府，曾擔任國防部高級官員。在長達數(shù)十年的對華問題研究中，他對中國的猜忌與日俱增，被外界認為是對華鷹派。但他接受《環(huán)球時報》記者采訪時，堅稱自己是“一半鷹派，一半鴿派”。作為特朗普口中研究中國問題的“頭牌”，白邦瑞在多大程度上可以影響政府決策？對于《環(huán)球時報》記者的提問，白邦瑞給出否定答案，稱他并不具有影響特朗普政府的能力。

不過，史劍道接受《環(huán)球時報》記者采訪時提到了特朗普對白邦瑞工作的認可。他說，白邦瑞在中國問題上的觀點總是變來變去，這和特朗普如出一轍，“出于政治原因，特朗普需要簡單的觀點，而白邦瑞可以提供給他”。

史劍道認為，他自己的研究對特朗普絲毫不起作用，對一些資深白宮官員能產生影響。史劍道告訴《環(huán)球時報》記者，他曾當面向特朗普提出，應該聚焦于解決和中國的知識產權保護問題，否則兩國都將為此付出代價。當時特朗普沒說話，第二天白宮高級顧問告訴史劍道，“總統(tǒng)同意你的觀點，他決定立刻增加關稅”。“這可不是我的意思！”史劍道說，特朗普無法理解他的想法。

毫無疑問，華盛頓智庫會加大對中國的研究力度，可最終走向如何還得取決于背后那只“隱形的大手”。▲