一點都不能錯
——“問題地圖”治理透視

◎ 薛 亮

8 月29 日，在2019 測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周主場活動中，2019 版標準地圖正式上線。權威、準確的公益性地圖服務，一方面滿足了公眾需求，另一方面也能遏制“問題地圖”的產生。

近年來，隨著各類地圖使用量的增加，錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”依然存在且快速傳播，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密內容，損害了國家主權、安全和利益。

“問題地圖”的根源在哪里？怎樣才能獲得正確的地圖并規范使用？如何培養增強公眾的國家版圖意識？

“問題地圖”危害巨大

“近年來頻現的典型案件基本涵蓋了目前我國‘問題地圖’的幾個主要方面?！弊匀毁Y源部地圖技術審查中心副主任韓權衛解釋說，現階段我國“問題地圖”主要分為兩大類：一是地圖存在危害國家統一、主權和領土完整等嚴重問題，如錯將我國臺灣按獨立國家表示；漏繪重要島嶼，比如海南島、臺灣島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等；錯將我國重要島嶼按其他國家主張名稱進行標注；錯繪國界線，將我國大片領土劃到國外等。二是地圖上表示了危害國家安全、損害國家榮譽和利益的內容，如表示了國防、軍事設施，未經公開的港口、機場等屬于國家秘密的內容，涉及影響民族團結、侵害民族風俗習慣等。

不容忽視的是，隨著信息化發展，這兩類“問題地圖”從常規紙質地圖向電視媒體、網站以及微博、微信等移動端媒體平臺擴張，這些平臺利用地圖形象直觀、負載豐富等特點，以地圖為載體，融合登載各類專題信息，有不少就成為了“問題地圖”的溫床。

隨著多部門對“問題地圖”監管、打擊力度的持續增強及公民國家版圖意識逐步增強，自然資源部年審圖數量大幅增加，從2002 年地圖技術審查中心成立之初的700 余件，增至2018 年的8546 件、50 萬幅以上。 “‘主戰場’，也就是說對傳統地圖市場違法違規治理的節節制勝并不代表全面勝利；‘側翼戰線’，特別是新媒體時代的治理工作更需多加注意，因為它們的隱蔽性更強，我們工作的難度就在這里?！表n權衛說道，“有些提供地圖服務的商業網站的服務器在國外，如果其中出現‘問題地圖’，整治起來很麻煩?！?/p>

目前，境內外眾多互聯網服務網站登載了海量的我國靜態地圖圖片，提供動態地圖服務，且處于不斷動態更新和快速傳播中，監管范圍廣、監管難度大，一旦出現登載錯誤表示國家版圖的地圖、涉密或敏感內容等問題，將嚴重損害國家主權、安全和海洋權益。

業內人士指出，隨著地理信息產業繁榮發展，地圖市場快速擴張，市場主體由專業地圖編制、出版單位向常規出版單位、導航地圖服務商、互聯網企業延伸，產品形式從紙質地圖、導航電子地圖向手機地圖、實景地圖、室內導航地圖、三維地圖等擴展，地圖監管工作的廣度和難度不斷增大，特別是目前社會公眾的國家版圖意識和地理信息安全保密意識有待增強。

此外，“問題地圖”的產生也和國家版圖知識普及度不高有關。部分影視劇以及新媒體使用“問題地圖”多是規范使用地圖意識不夠，引用了未經審核特別是來源于國外網站的地圖，成了“問題地圖”高發地。

治理“問題地圖”意義重大，不僅會規范地圖的編制、出版、展示、登載、出口、備案及互聯網地圖服務，有效遏制違法違規行為，更能增強公民的國家版圖意識和安全保密意識，更好地維護國家主權，保障國家安全和利益，促進地理信息產業健康有序發展。

引導規范正確使用地圖

為進一步規范地圖的使用，自然資源部與多部門攜手，通過完善地圖管理政策制度、強化地圖監管等，嚴格地圖管理工作。

今年上半年，自然資源部與民政部等五部門聯合印發《關于進一步清理整治不規范地名的通知》，完善地圖管理政策制度，做好地圖監管工作。上半年，自然資源部核查整改了29 家“世界500 強”企業官方網站的“問題地圖”；完成了國務院組成部門、省級人民政府主辦的大型會議和展覽徽標使用地圖情況的核查及“問題地圖”標識整改，對涉及粵港澳大灣區相關新聞、“一帶一路”有關互聯網網站書刊、亞洲文明大會相關網站的“問題地圖”進行了核查整改；指導各地落實《關于加強有關承印、進出口經營單位地圖管理工作的通知》，在廣東、山東等地依法查處一批“問題地圖”案件，銷毀了29 萬件“問題地圖”產品。

在日常監管上，自然資源部地圖技術審查中心的互聯網地圖監管系統已實現國家級節點與省級節點的聯動，發揮對互聯網中提供地理信息服務的網站、涉及地圖的網絡圖片進行監管與捕捉的作用。目前，2019 互聯網地圖監管系統在國、省兩級已部署完成，并將通過不斷的技術升級，提高日常監管力度與效率。 “規范、正確地使用地圖，應嚴格遵循《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》《地圖審核管理規定》。”自然資源部有關負責人表示，按照“誰公開、誰送審”的原則，地圖使用方負有送審地圖的責任。

根據《地圖管理條例》，全國地圖、主要表現地為兩個以上省（區、市）行政區域的地圖、港澳臺地區地圖、世界地圖及主要表現地為國外的地圖、歷史地圖需經國務院測繪地理信息主管部門審核，景區圖、街區圖、地鐵線路圖等內容簡單的地圖除外。

“目前，自然資源部免費向公眾提供地圖審核服務。需審核的地圖可送至自然資源部政務大廳，由政務大廳提交至部地圖技術審查中心進行審查，20 個工作日內便可收到審查結果。”上述負責人表示。

強化公民國家版圖意識

“互聯網的快速發展，加之許多個人、單位尚未形成規范使用地圖的意識與習慣，導致互聯網中‘問題地圖’不斷出現。因此，我們希望通過每年度開展的國家版圖意識宣傳教育活動，強化公民國家版圖意識，維護國家版圖尊嚴，引導公眾正確使用地圖?！弊匀毁Y源部有關負責人表示。

“地圖直觀反映了國家的主權范圍，體現了國家的政治主張，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性?！表n權衛表示，“日常生活中，如果大家在圖書、報刊、影視、網絡、廣告和宣傳品中發現帶有嚴重政治性問題的地圖圖形，例如將國家版圖隨意變形，漏繪南海諸島、釣魚島和赤尾嶼等重要島嶼，把臺灣表示為‘國家’等，都應及時向有關部門舉報，履行自覺維護國家版圖尊嚴的公民責任。”

大多數人僅有使用地圖的熱情和需求，但缺少權威、規范、正確的國家版圖意識。馬路上常見貼有中國地圖的汽車和穿著印有中國地圖示意圖T 恤的年輕人。“這些地圖圖形表達了人們的愛國之心，可如果仔細觀察，就會發現有些存在缺少南海諸島、釣魚島，或者國界線表示錯誤等問題。本想表達愛國之心，卻因為這些丟失‘國土’的地圖而適得其反?！表n權衛說道。

那么，應如何獲取正確地圖呢？2016 年12 月上線運行的標準地圖在線服務系統，是面向公眾推出、方便公眾快捷使用標準地圖的一套系統，由原國家測繪地理信息局組織研發，可用于新聞宣傳用圖、書刊報紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設計底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖。

登錄自然資源部官網，在“數據”欄目進入標準地圖在線服務系統，可進行標準地圖下載和自助制圖。截至今年8 月20 日，系統總瀏覽量超過242 萬，總下載量超過107 萬次，注冊用戶總數超過5.3 萬。

8 月29 日，2019 版標準地圖上線。新版標準地圖共269 幅，中國地圖209 幅、世界地圖51 幅、專題地圖9 幅。同時，提供了自定義編制地圖所需的3 幅自助底圖，包括中國地圖2 幅、世界地圖1 幅。與2016版相比，新版標準地圖新增界線版中國全圖、英文版中國全圖、分?。▍^、市）地圖、粵港澳大灣區地圖等128 幅標準地圖；增加橫版中國地圖自助制圖功能，滿足更多公眾需求。使用者可通過簡單操作，制作統計地圖，或者選取地圖要素，編輯要素的顏色，增加點、線、面標記與文字，即可制作出個性化地圖，并輸出地圖圖片。需要提醒的是，這些自助制作的地圖，若公開使用，則要送自然資源部門審核。