增強版圖意識 杜絕“問題地圖”

地圖登載及服務應當遵守哪些規定？

地圖是根據特定的數學法則，將地球上的自然和社會經濟現象，通過制圖綜合，并以符號和注記縮繪在平面或者曲面上的圖像。地圖涉及國家主權、安全和利益，關系百姓日常生活，廣泛服務于社會各個領域。為了加強地圖管理，《測繪法》第三十八條規定：“地圖的編制、出版、展示、登載及更新應當遵守國家有關地圖編制標準、地圖內容表示、地圖審核的規定?！?“互聯網地圖服務提供者應當使用經依法審核批準的地圖，建立地圖數據安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯網地圖新增內容的核校，提高服務質量。”“縣級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網信部門等有關部門應當加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯網地圖服務的監督管理，保證地圖質量，維護國家主權、安全和利益?！薄暗貓D管理的具體辦法由國務院規定。”

目前，地圖的需求極為旺盛，但也出現一些問題，例如：地圖上錯繪國界線、行政區域界線以及漏繪我國南海諸島和釣魚島的現象時有發生；在互聯網地圖上標注和上傳涉密信息，泄露國家秘密、危害國家安全的問題屢禁不止，甚至引發外交爭議。為此，《測繪法》對地圖編制、出版、展示、登載及更新等各環節加強管理，明確需要遵守的國家有關地圖編制標準、地圖內容表示、地圖審核的規定?！暗貓D編制”是指編制地圖的作業過程，既包括通過實地測量的結果進行地圖繪制，也包括在一張現有的底圖上增、減、編輯地理信息數據和要素，還包括通過制圖綜合由已有的地圖編輯生成地圖。“地圖出版”是指將編制的地圖作品編輯加工，經過復制向公眾發行，包括專門的地圖（集、冊或幅），數字、多媒體等電子地圖，報紙、期刊、圖書等出版物上插附的地圖等。“地圖展示”是指以地圖為載體在公開場合展出或使用的地圖圖形，如影視、廣告、標牌、櫥窗、壁畫、宣傳背景、票證、展覽、展廳中展示和使用的地圖圖形。“地圖登載”是指利用數字地圖，經可視化處理，通過網絡傳輸的地圖，如互聯網上的地圖等。

互聯網地圖服務提供者應當使用經依法審核批準的地圖，建立地圖數據安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯網地圖新增內容的核查校對，提高服務質量。為保證互聯網地圖服務的質量，相關部門在全國組織開展了對互聯網地圖和地理信息服務違法違規行為的專項治理行動，取得了良好成效。《測繪法》也專門對互聯網地圖服務作出規定，要求使用經依法審核批準的地圖，建立地圖數據安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯網地圖新增內容的核查校對，提高服務質量。實踐中測繪地理信息主管部門通過配備安全審校員、每6 個月新增興趣點備案等形式，加強對互聯網地圖的安全監管。但是，只有互聯網地圖服務的提供單位自身建立起安全管理制度，加強對互聯網地圖新增內容的核查校對，才能從源頭上杜絕互聯網“問題地圖”的出現。 縣級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網信部門等有關部門應當加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯網地圖服務的監督管理，保證地圖質量，維護國家主權、安全和利益。地圖服務，尤其是互聯網地圖服務領域十分寬廣，監督管理部門也相對較多，測繪地理信息、工業和信息化、出版、保密、軍隊等相關部門都有涉及?；ヂ摼W地圖市場管理實踐證明，互聯網地圖市場的發展離不開各部門的密切配合。多年來，多部門組成的全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管協調指導小組，在全國開展了地圖市場專項治理行動，進一步加強了地圖市場監管。 地圖管理的具體辦法由國務院規定。2015 年11月26 日，國務院第664 號令頒布了《地圖管理條例》，自2016 年1 月1 日起施行，進一步完善了地圖編制、審核、出版、監督檢查等各個行政管理環節，確立了增強公民國家版圖意識、建立健全地理信息資源共建共享機制、加強互聯網地圖服務監督管理、強化事中事后監管等多項法律制度。

地圖不符合有關規定，應當承擔哪些法律責任？

根據《測繪法》第三十八條規定，地圖的編制、出版、展示、登載及更新應當遵守國家有關地圖編制標準、地圖內容表示、地圖審核的規定。互聯網地圖服務提供者應當使用經依法審核批準的地圖，建立地圖數據安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯網地圖新增內容的核校，提高服務質量。違反上述規定，應當依照《測繪法》第六十二條的規定追究當事人的法律責任，即編制、出版、展示、登載、更新的地圖或者互聯網地圖服務不符合國家有關地圖管理規定的，依法給予行政處罰、處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據這一規定，地圖不符合有關規定的法律責任包括：

行政責任?！稖y繪法》第六十二條未對地圖不符合有關規定的行政責任作出明確規定，主要考慮是相關法律法規已對此作了比較詳細的規定，本法不必作重復規定。第六十二條中的“依法”，包括《公務員法》《地圖管理條例》等法律法規的相關規定。例如：《地圖管理條例》第五十一條規定，經審核不符合國家有關標準和規定的地圖未按照審核要求修改即向社會公開的，責令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產品，可以處10 萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷測繪資質證書，可以向社會通報。第五十四條規定，互聯網地圖服務單位使用未經依法審核批準的地圖提供服務，或者未對互聯網地圖新增內容進行核查校對的，責令改正，給予警告，可以處20 萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷測繪資質證書。一些地方性法規也對此作了規定，例如：一些省測繪管理條例規定，未經審核批準，擅自登載未出版的地圖或者生產地圖產品，擅自引進地圖或者地圖產品的，由縣級以上測繪管理部門責令限期改正、停止銷售，給予警告，并可處3000 元以上1萬元以下的罰款 ；地圖內容表示不符合國家有關規定，存在嚴重錯誤的，還應當沒收全部地圖、地圖產品及違法所得。

刑事責任。違反《測繪法》第六十二條的規定可能構成泄露國家秘密罪?！缎谭ā返谌倬攀藯l規定：國家機關工作人員違反保守國家秘密法的規定，故意或者過失泄露國家秘密，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國家機關工作人員犯前款罪的，依照前款的規定酌情處罰。

如何開展國家版圖意識宣傳教育？

《測繪法》第七條規定，各級人民政府及有關部門應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。新聞媒體應當開展國家版圖意識的宣傳。 國家版圖是指一個國家行使主權的疆域，主要以地圖形式表現。完整的國家版圖是國家主權和領土完整的象征。國家版圖意識主要指公民對國家疆域的認可、認知和自覺維護的意識。推進國家版圖意識宣傳教育，既是加強愛國主義教育的需要，也是維護國家版圖尊嚴和完整的需要，對于增強全民維護國家安全、主權和利益的意識，維護國家版圖完整有著重要意義。 針對一些公民、單位國家版圖意識不強，導致不少公開展示、登載，生產、銷售、出口有國家版圖的地圖和地圖產品錯繪我國國界線，漏繪屬于我國領土的臺灣島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼或南海范圍線，引起外交糾紛等情況，《測繪法》明確了各級人民政府及其有關部門、新聞媒體在國家版圖宣傳教育方面的職責，通過加強宣傳教育，增強全體公民的國家版圖意識，從源頭和根本上杜絕有錯誤的地圖和地圖產品。

《測繪法》第七條還規定，教育行政部門、學校應當將國家版圖意識教育納入中小學教學內容，加強愛國主義教育?！秶鴦赵宏P于加強測繪工作的意見》提出：“將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學教學內容，提高全社會的國家版圖意識?！边@是推進國家版圖意識宣傳教育，普及國家版圖知識的重要途徑。培養國家版圖意識從中小學抓起，將相關內容融入中小學課堂教學中去，從小培養愛國意識、版圖意識，使公民都能自覺維護國家版圖的尊嚴與國家主權和領土完整。