外國組織或者個人來華測繪應遵守中國法律

案情簡介

某國一名公民以擬申辦旅游公司、針對外國公民來華開展戶外旅游為由，在未經依法批準的情況下，使用兩臺測量型手持GPS接收機，非法采集和存儲我國境內地理信息坐標數據9萬余個。其行為違反了《中華人民共和國測繪法》《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》的有關規定，屬于非法測繪活動。當地測繪地理信息行政主管部門依據《中華人民共和國測繪法》有關規定，對該公民作出停止違法測繪行為、沒收測繪工具和測繪成果，并處相應數額罰款的行政處罰。

案件點評

近年來，隨著經濟全球化的快速發展和我國對外開放的不斷深入，越來越多的外國組織和個人到我國投資興業、開展技術交流合作以及進行旅游探險、科學考察等文化交往活動。與此同時，境外人員在中國進行非法測繪的事件頻頻曝光。這些案件發生的主要原因：一是一些外國組織或者個人對我國的相關法律法規政策不甚了解，出于經營管理和個人使用等目的，未經批準擅自測定、采集、存儲我國地理信息數據。二是一些境外組織或者個人利用合法外衣的掩護，竊取我國地理信息數據，泄露了我國國家秘密，給我國國家安全帶來了隱患。

地理信息特別是高精度的地理信息數據，是國家重要的信息資源和戰略性資源，一向被世界各國視為“國之神器，不可予人”。重要敏感目標的地理坐標數據、重要目標區域的影像數據等，是未來信息化戰爭條件下進行精確軍事打擊的重要數據支撐，一旦泄露，將對我國國防安全構成潛在危害。重要基礎設施或能源、礦產、地質等地理信息，一旦被外國情報機構所掌握，將使外方采取反制措施，使我國在國際競爭中處于被動地位，損害我國國家戰略利益。

“臥榻之側，豈容他人酣睡？”竊取地理信息數據的違法行為，拉響了國家安全警報。近年來，黨中央、國務院領導同志高度重視地理信息安全問題，多次作出重要批示。維護地理信息安全，已成為國家有關職能部門的神圣職責和莊嚴使命。為此，要加大地理信息市場的日常監管和巡查力度，特別是加強對大案、要案的行政執法力度，依法查處并公開曝光，發揮查辦案件的警示作用。要建立健全地理信息市場監管的部門執法協作工作機制，各部門聯防聯控，形成一張國家地理信息安全網，更有效地防范和打擊涉外非法測繪活動。要加強對高精度 GPS設備應用的管理和引導，抓緊建章立制，防止失泄密行為的發生。

知法是守法的前提。透過本案不難發現，如果外國公民在進行測繪之前，能夠認真學習我國的法律法規，就會有效避免非法測繪行為的發生。外國組織或者個人來華擬從事測繪活動，要嚴格遵守《中華人民共和國測繪法》和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》，必須與中華人民共和國的有關部門或者單位依法采取合資、合作的形式，并依照法定程序提出申請，經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門作出審批決定。

提高保密意識，維護地理信息安全，是政府部門、測繪單位和社會公眾的共同責任。測繪地理信息行政主管部門要加強對基層管理人員的教育培訓，提升他們的業務素質和執法工作水平，使他們成為合格的國家地理信息安全衛士。測繪單位要堅持做到依法測繪、自律規范，繃緊地理信息安全這根弦，絕不蹚危害國家安全的“雷區”。社會公眾在日常生活和對外交往中，多一份保護國家地理信息安全的意識，多一份保守國家秘密的警惕，就是對國家安全的最好保護。相信我們每一個人都有這份自覺性和責任感，共同構筑起維護國家地理信息安全的“萬里長城”。