湘潭市飼料安全生產管理淺談

湘潭市農業委員會飼料科 唐衛紅

一、湘潭飼料生產管理現狀：

全市現有持證飼料企業23家，飼料生產總投資68356萬元，產能185萬噸，就業人員1293人，其中博士10人，碩士25人，大專391人，其他603人，飼料型號656個。各縣（市）區飼料和飼料添加劑經營門店300家，就業人員916人。據各飼料生產企業生產情況，預計本轄區內2018年生產各類飼料約56萬噸，飼料生產產值16.0億元。2018年各縣（市）區飼料和飼料添加劑經營門店300家，其中湘潭縣123家，湘鄉市109家，雨湖區44家，岳塘區10家，韶山市14家。就業人員916人。

2011年-2018年全面實現三個100%：飼料生產企業持證率100%，生產企業的現場檢查率100%，各類飼料違法案件的查處率100%。飼料質量穩步提高，商品飼料產品質量抽檢合格率達99.1%。飼料產品中 “瘦肉精”、“三聚氰胺”的檢出率為零。飼料安全生產零事故，沒有發生重大飼料質量安全事故。從2011年-2018年飼料抽檢達到2169個，立案查處生產銷售假冒偽劣飼料違法案件95起，辦結案件95起。各飼料生產企業對于安全生產一直都是高度重視，堅持安全第一，預防為主，綜合治理，及時準確地消除安全隱患。同時強化安全生產第一責任人意識，高度重視安全生產和日常管理，嚴格遵守國家和農業部的有關法律法規，加強安全生產培訓教育，落實安全責任，嚴格操作規程，確保安全生產零事故。

二、抓生產安全主要措施與經驗：

第一，認真組織企業開展安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作。

第一，思想上重視。認真落實黨中央、國務院關于 《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》 （2016.4）、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》 （2016.10）、中辦國辦 《關于推進城市安全發展的意見》 （2018.1）等文件精神，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。貫徹落實 “安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，提升各單位安全意識和管理水平，強化風險管理，增強各崗位員工識別、控制風險和應急處置的能力，防止各類事故發生，確保安全生產。要求企業按崗位分類 “風險識控”活動，倡導每位員工把自己工作中、上下班路途中的風險識別出來，制作風險告知卡、應急處置卡和隱患資源庫，使各崗位存在風險和應急處置措施由無形到有形，由抽象變直觀，銘記在每位員工的頭腦中，從而增強員工風險意識，養成辨識風險習慣，提升安全技能，提高各單位安全管理水平。

第二，要求企業全員參與安全生產風險辨識，扎實開展開展安全生產風險分級管控工作。

為做好重大安全風險管控工作，明確企業各部門和人員的職責，確保重大安全風險管控措施落實到位，確保重大安全風險得到有效管控，保證設備安全運行，保證作業人員人身安全。企業要組織管理人員、專業技術人員和基層員工參與，根據業務拓展和企業發展，對所存在的風險進行全面、細致的辨識，形成 《危險源辨識和風險評價表》。各企業在組織基層單位開展風險分析的基礎上，采用適當的工具方法，組織開展風險評價。通過評價，判斷風險大小，結合風險分析結果，確定風險是否可以接受。評價方法推薦選用作業條件危險分析法 （LEC）。采用作業條件危險分析法 （LEC）或其它方法評價后，將評價結果分為 “紅、橙、黃、藍”四個等級，分別代表 “特別嚴重、嚴重、較重、一般”。對于不可接受的風險，由公司直線責任部門或單位制定和實施相應的風險防控措施，并將風險防控措施交企業備案。所有風險均應具有風險防控措施，通過落實風險防控措施使其風險達到可接受程度。企業根據 《危險源辨識和風險評價表》，按照崗位進行分類，對同崗位的風險統一格式和內容，統一發布。同時制作風險告知卡、應急處置卡以及隱患資源庫。企業對涉及安全管理的卡片統一要求，基層員工使用藍色，中層管理人員使用綠色，高管使用橙色，背景圖不做統一要求，各單位可展示各自特色。風險告知卡、應急處置卡內容要適用、簡練、可操作，要發放至相關崗位員工并組織學習。

第三，要求企業全員參與安全隱患排查，扎實開展開展安全隱患排查工作。

第一，要求企業落實排查時間，開展各項檢查與重點排查。

檢查人員與被檢查單位溝通聯系好，確認檢查相關問題，然后填寫檢查表格，由被檢查單位負責人簽字限時解決。開展綜合安全檢查：主要檢查安全管理現狀、各責任人員的履職情況、物的不安全狀態和人的不安全行為。綜合安全檢查每月開展一次。開展專項安全檢查：主要檢查機械設備、電氣設備、消防器材、危險化學品等。每半年開展一次。開展季節性安全檢查：夏季主要檢查防暑降溫，雨季主要檢查防雷、防洪等。開展節假日安全檢查：針對長假開展。開展日常安全檢查：針對生產區域的設備、電氣、現場、關鍵裝置重點部位、消防設備的安全檢查。每周開展檢查。開展安全巡查：每日開展。企業重點排查：電氣設施、安全設施、配電設施及避雷設施等。找出的問題要分類匯總，分重大隱患、一般隱患進行分類填寫匯總臺賬并及時上報。隱患排查工作作為抓好安全工作的一種手段，要長期堅持下去，形成一種制度。對于重大隱患不能解決的要請求上級部門進行協助解決。

第二，抓生產安全工作檢查與督促，確保不發生安全生產事故。

2018年8月1日湘潭市安全生產委員會辦公室向湘潭市農業委員會交辦了 《事故隱患整治任務交辦單》 （潭安辦隱患整治任務交辦單【2018】31號）。湘潭市農業委員會接到交辦單后，分管安全生產工作的羅迪炎副主任和分管業務工作的吳買生副主任先后作了批示，責成飼料科 （湘潭市飼料管理辦公室）抓好落實工作。

一是積極布置事故隱患整治工作，要求縣（市，區）和企業務必在規定時間內全部整改到位，并將整改情況及時上報。并舉一反三加大對全市飼料和飼料添加劑企業督查和檢查力度，全面排查，及時清除隱患，嚴防安全事故發生。市縣飼料管理部門多次到事故隱患整治企業聽取和了解情況，認真督促企業抓好整改情況。經過一個多月的努力整改，泰高營養科技 （湖南）有限公司、湖南新五豐股份有限公司動物營養技術湘潭分公司，投入了大量資金和人力，在公司內部領導的督促和全力支持下，整改單上各項整改工作已經全部完成，并且同時完成了公司內部的安全問題排查，提升公司內部安全標準。也展開了對各部門及全員的安全教育培訓工作，強化全體員工粉塵防爆意識。湖南永益康飼料有限公司湘潭分公司近三年來虧損近500萬元，現已停產整頓。泰高營養科技 （湖南）有限公司對于防爆專業知識多次咨詢檢查專家國家安全生產長沙礦山機電檢測檢驗中心張杰主任，問清楚標準要求，請教安裝等專業知識，對自己不清楚標準和要求的設備、工具一定要弄清楚防爆要求之后才能購買，并請專家進行一些具體的指導工作。對于自己無法完成的，需要外部供應商支持的，尋找有資質的供應商到工廠來進行整改工作。湖南新五豐股份有限公司動物營養技術湘潭分公司安全專員姜春泉積極和文刀專家微信溝通，咨詢相關專業方面的問題、怎么落實整改方案、材料的防爆標準及釆購信息等，并于8月10日組織人員到飼料行業這方面工作做得比較好的企業傲農公司、望城大北農去學習，確保這次隱患整改任務的達標完成。對于在本次隱患整改任務中技術和標準要求高的項目，外承包給專業行家企業進行整改，聯系了包括省專家文刀介紹的長沙市晨杰機電科技公司，江蘇豐尚智能科技公司等多家企業，也通過這次整改來加強粉塵防爆的專業技能知識。

二是以關于 《事故隱患整治任務交辦單》整改為契機，全面檢查，消除安全隱患。按照 《飼料質量安全管理規范》、 《飼料生產企業許可條件》、 《混合型飼料添加劑生產企業許可條件》和 《飼料加工系統粉塵防爆安全規程》 （GB 19081-2008）中的規定，對企業安全生產的條件和要求開展監督檢查，落實到位，堅決防范和遏制生產安全事故發生。市、縣飼料管理部門對轄區內飼料企業進行一次安全生產專項檢查。檢查的內容：1.安全防護設施及警示標識是否安裝到位；2.生產設備及安防設施是否能夠正常運轉；3.生產區作業人員是否配備了勞保用品；4.生產現場是否有采取了降溫措施；5.作業人員是否遵守安全生產操作規程等；6.生產廠區嚴禁攜帶易燃易爆等危險品；7.是否認真落實危險化學品運輸、貯存、使用和廢棄物處置等環節的各項安全措施；8.消防設施是否齊全完好，消防通道是否暢通；9.生產設備、壓力容器及用電線路是否定期檢查維護；10.所有產生粉塵較大地方是否安裝定點除塵設備。2018年市縣檢查組出動監督執法人員68人次，檢查生產經營企業23個次，對發現存在安全隱患15家企業提出了具體處理意見，并對整改情況進行跟蹤檢查，督促企業全面自查整改，切實落實各項安全防范措施，嚴防事故發生。

三、安全生產工作存在的主要問題

第一，企業負責人安全意識不強，員工對風險安全防范意識不足。企業沒有完整的安全管控體系。

第二，安全管理制度不完善，安全監督流于形式。

第三，風險告知不到位。

四、下一步具體做法

第一，加強領導，落實安全責任。

按照安全生產 “屬地管理，企業是第一責任人，管行業必須管安全，誰管誰負責”的原則和安全生產 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制，切實加強對飼料生產企業安全生產的組織領導和監管力度，把安全生產作為一項重要工作來抓，督促企業建立健全安全生產管理制度，制定安全生產事故應急預案。主要領導要親自抓，認真研究解決轄區內飼料和企業安全生產方面存在的突出問題，組織制定和落實安全生產措施。按照 《飼料質量安全管理規范》、 《飼料生產企業許可條件》、 《混合型飼料添加劑生產企業許可條件》和 《飼料加工系統粉塵防爆安全規程》（GB 19081-2008）中的規定,對企業安全生產的條件和要求開展監督檢查，落實到位，堅決防范和遏制生產安全事故發生。各飼料生產企業強化安全生產第一責任人意識，高度重視安全生產和日常管理，嚴格遵守國家和農業部的有關法律法規，加強安全生產培訓教育，落實安全責任，嚴格操作規程，隱患安全生產零事故。

第二，企業要逐步建立安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

認真制作危險源辨識和風險評價表、風險告知卡、應急處置卡、隱患資源庫。企業要抓好宣傳活動，全員參與危險源辨識。企業要制定各項安全管理制度，建立完整的安全管控體系。對于檢查發現的問題不能只停留在這些問題上，要舉一反三，擴大思路，擴大檢查面積，按照專家的標準去檢查，盡可能的去發現更多的問題并予以排除。確保工廠人員安全、設備安全和工作環境安全，確保工廠不發生粉塵爆炸的安全生產事故。防微杜漸，將安全工作做到實處并做到細處。

第三，加大宣傳培訓力度。

企業所有管理人員都多次經過嚴格的 《飼料質量安全管理規范》培訓，各崗位員工都讓其熟悉管理制度和操作規程。在生產管理過程中，采取多多方位的培訓，不斷提高員工的操作技能，利用生產空閑時間，聘請專家對員工進行培訓和考試。通過多種形式不斷增強員工對 《飼料質量安全管理規范》的意識，讓其在生產過程中自主的按照要求去做，真正做到 “做之所寫，記之所做”，記錄表單全面的記錄了從原料進廠至成品出庫各個環節的生產數據，真正做到產品可追溯性。管理部門要加強 《飼料和飼料添加劑管理條例》、 《飼料質量安全管理規范》等法規及相關規章的宣傳力度，不斷強化企業質量安全和生產安全，提高飼料從業人員依法生產、經營和使用的意識，提高飼料執法監管人員依法行政的業務水平和辨別真假飼料的能力，通過培訓和學習，建立一支高素質、有能力的飼料質量安全和生產安全監管隊伍。

2018年12月28日，國家稅務總局發布了 《關于取消20項稅務證明事項的公告》，其中就包括 《飼料產品合格證明》。今后符合免稅條件的飼料生產企業辦理飼料產品免征增值稅優惠備案時，不再需要提供有計量認證資質的飼料質量檢測機構出具的飼料產品合格證明，但是，飼料產品應當符合行業主管部門明確的產品質量標準。