鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村環(huán)境整治農(nóng)民參與機(jī)制研究

周衍濤 李銀花

（1金陵科技學(xué)院，江蘇南京 211169；2南京建康技工學(xué)校，江蘇南京 211156）

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村環(huán)境越來(lái)越受到重視。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，農(nóng)村環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要舉措，在村莊原有設(shè)施的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，整合有利資源，以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民參與為主體，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文章分析了農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，以環(huán)境整治為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)民參與，提出了相應(yīng)策略，以期為農(nóng)村環(huán)境整治提供參考與借鑒。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念的提出

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，國(guó)家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，從2004—2019年連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主的文件，重視“三農(nóng)”問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，伴隨“三農(nóng)”的發(fā)展而生。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑之一，2018年中央一號(hào)文件，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同年出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022），這一系列政策的提出給鄉(xiāng)村腹地帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

新時(shí)代提出鄉(xiāng)村振興，應(yīng)遵循自然發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿和生活需求，以改善農(nóng)民生活環(huán)境，滿足農(nóng)民幸福生活為主要目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源配置，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以政策為導(dǎo)向，支撐鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

2 農(nóng)村環(huán)境整治現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平的改善、農(nóng)民生活方式逐漸變化，農(nóng)村面臨著一系列的環(huán)境問(wèn)題。［1］我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平每年都在增速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口增加，鄉(xiāng)村人口減少，主要表現(xiàn)在居住、就業(yè)、交通等各方面。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)一些問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境受到破壞，多地出現(xiàn)PM2.5濃度過(guò)高，霧霾現(xiàn)象比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，影響人們的健康和出行。國(guó)家對(duì)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入較多資金，卻忽略了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，急需得到改善。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱目前，我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍不足，不能滿足其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于缺乏污水處理設(shè)施，污水隨意排入溝渠和路面，容易造成地面、地下水源的污染，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生有一定影響。環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，垃圾收集點(diǎn)破損嚴(yán)重，鄉(xiāng)村內(nèi)部停車設(shè)施布局不合理，缺乏停車位，車輛沿路邊亂停，造成道路兩側(cè)景觀混亂。現(xiàn)有設(shè)施陳舊破亂，電力、電信線地上架設(shè)，線路交織給鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶來(lái)影響。需要對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新和改造，對(duì)給水、排水、電力、電信等設(shè)施進(jìn)行整治，形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作保障。

2.2 環(huán)保意識(shí)淡薄隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村有著較大的生活差異，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的環(huán)境受到很大影響，許多鄉(xiāng)村在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶來(lái)了一定的污染，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，村莊環(huán)境普遍較差，沒(méi)有形成良好的農(nóng)民自治效果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活帶來(lái)的污染沒(méi)有徹底改觀［2］。

2.3 自治觀念缺乏我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民參與村莊自治觀念缺乏，尚未形成良好的行為習(xí)慣，對(duì)村莊發(fā)展關(guān)注不夠，參與村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)較少，缺乏主觀能動(dòng)性。許多村莊有著良好的自然風(fēng)貌，日常生活中沒(méi)有發(fā)揮主人翁意識(shí)，對(duì)村莊環(huán)境不關(guān)注，甚至不參與村莊環(huán)境建設(shè)，造成村莊環(huán)境風(fēng)貌各異，雜亂無(wú)章。我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的相關(guān)法律規(guī)定較少，農(nóng)村環(huán)境污染治理的研究較少，相關(guān)法律制度還需完善。［3］隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，加大公眾參與是農(nóng)村環(huán)境改善的重要手段，各地相繼出臺(tái)了地方性條例，村規(guī)民約內(nèi)容得到細(xì)化，農(nóng)民參與村莊治理觀念加強(qiáng)，村民自治將會(huì)得到很大改觀。

3 農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治機(jī)制分析

3.1 參與前期規(guī)劃階段農(nóng)村環(huán)境整治要充分考慮農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)條件,考慮村容村貌實(shí)際需求，以調(diào)整鄉(xiāng)村空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施為基本要求。農(nóng)村環(huán)境整治以規(guī)劃為前提，明確村莊建設(shè)內(nèi)容，考慮村莊近遠(yuǎn)期結(jié)合，分期逐步實(shí)施。加大村民參與規(guī)劃過(guò)程，在前期調(diào)研、規(guī)劃編制過(guò)程中廣納村民意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)劃實(shí)施有很大幫助，符合村莊發(fā)展因地制宜、分類指導(dǎo)等基本原則。

3.1.1 重視規(guī)劃工作 農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃方案制定前，充分調(diào)研村莊的自然地理特征、人口結(jié)構(gòu)類型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等基礎(chǔ)資料，從村莊發(fā)展實(shí)際出發(fā)，滿足農(nóng)民生活需求意愿，解決農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題。重視規(guī)劃基礎(chǔ)工作，規(guī)劃以解決農(nóng)民生活需求，改善村莊風(fēng)貌特征，完善基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村存在突出問(wèn)題為目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃方案合理進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治良好效果。

3.1.2 轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念 農(nóng)村環(huán)境整治應(yīng)轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)、自上而下的規(guī)劃理念，加大農(nóng)民公眾參與，讓農(nóng)民真正了解實(shí)施村莊規(guī)劃無(wú)論是對(duì)自身還是對(duì)村莊的發(fā)展都是有利的，讓農(nóng)民享有規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與，聽(tīng)取多種意見(jiàn)。［4］規(guī)劃設(shè)計(jì)人員可以與農(nóng)民代表開(kāi)展座談，進(jìn)行多次溝通與協(xié)調(diào)，將規(guī)劃方案進(jìn)行公示，吸取村民意見(jiàn)，農(nóng)民參與規(guī)劃的全過(guò)程，有利于提高規(guī)劃科學(xué)合理性，體現(xiàn)村民意愿，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，便于村莊整體發(fā)展。結(jié)合相關(guān)政策引導(dǎo)，明確村民參與村莊規(guī)劃的主觀能動(dòng)性，提升農(nóng)民參與的效率，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.1.3 嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施 農(nóng)村環(huán)境整治過(guò)程中要嚴(yán)格按照規(guī)劃方案實(shí)施，整治過(guò)程體現(xiàn)并尊重民意，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民積極參與進(jìn)來(lái)，維護(hù)農(nóng)村環(huán)境整治成果，確保規(guī)劃的可操作性。整治規(guī)劃要因地制宜，結(jié)合村莊實(shí)際情況，進(jìn)行逐步建設(shè)，不能因資金短缺及其他因素，隨意更改相關(guān)內(nèi)容，否則會(huì)使農(nóng)村環(huán)境整治的整體效果受到影響。規(guī)劃對(duì)于農(nóng)民的合理意見(jiàn)，應(yīng)及時(shí)采納總結(jié)反饋，可以對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，符合農(nóng)民的意愿，使規(guī)劃具有操作性，便于規(guī)劃實(shí)施。

3.2 激發(fā)群眾參與性積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治的全過(guò)程，加深農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治的認(rèn)知，讓農(nóng)民真正了解、支持、參與該項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從“外部人”到“內(nèi)部人”的角色轉(zhuǎn)換，真正體現(xiàn)農(nóng)民的主人翁意識(shí)。從理論角度來(lái)看，農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治有很大幫助，比如降低訴訟成本、打破僵局、提高效率等。從實(shí)踐角度來(lái)看，農(nóng)民參與可以提升整治的質(zhì)量、取得農(nóng)民信任、便于解決突出問(wèn)題等。

3.2.1 加強(qiáng)宣傳工作 農(nóng)民在整治工作中思想覺(jué)悟不高，過(guò)分依賴政府，參與度普遍較低，宣傳力度不足，整體效果較差。在做好農(nóng)村環(huán)境整治工作中，應(yīng)充分解決存在的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳工作，讓農(nóng)民真正明白整治工作的重要性。通過(guò)宣傳欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式，將農(nóng)村環(huán)境整治的具體詳細(xì)內(nèi)容宣傳到位，讓農(nóng)民了解整治內(nèi)容。對(duì)工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或集體加大宣傳，宣傳先進(jìn)典型及經(jīng)驗(yàn)成果，加強(qiáng)環(huán)保、村民公約等宣傳力度，形成人人參與的村民自治良好氛圍。組織農(nóng)民參觀已整治完成的示范村，親身感受整治帶來(lái)的實(shí)際效果，激發(fā)農(nóng)民的參與性與主動(dòng)性。

3.2.2 發(fā)揮模范作用 農(nóng)村環(huán)境整治過(guò)程中，村干部起著非常重要的作用。可以采用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如提高村干部的薪資待遇，績(jī)效考核與整治工作成效掛鉤，調(diào)整村干部的組織構(gòu)成，可以通過(guò)吸納大學(xué)生村官等，激發(fā)村干部的工作積極性，為農(nóng)村環(huán)境整治提供人才支持。村干部在整治工作中發(fā)揮模范帶頭作用，在實(shí)際工作中投入更多的時(shí)間和精力參與之中，以身作則，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治中，將整治內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。

3.2.3 引導(dǎo)健康生活 農(nóng)村環(huán)境整治成效需要一定階段的考驗(yàn)，后期需要鞏固整治效果，形成良好的行為規(guī)范，避免亂扔垃圾、亂堆亂放、破壞公共衛(wèi)生等情況的發(fā)生。引導(dǎo)農(nóng)民積極健康的生活方式，激發(fā)農(nóng)民群眾對(duì)高質(zhì)量生活品質(zhì)的追求，倡導(dǎo)良好文明行為，加強(qiáng)宣傳和教育，帶領(lǐng)廣大群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，給予正確的引導(dǎo)和示范，讓農(nóng)民形成良好的健康生活習(xí)慣，積極參與到農(nóng)村環(huán)境中去，不僅推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治良好發(fā)展，也帶動(dòng)農(nóng)民群眾享受新時(shí)代農(nóng)村文化氛圍。

3.3 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

3.3.1 政府主導(dǎo)農(nóng)民自治 農(nóng)村環(huán)境整治要以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體，共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村。［5］在整治過(guò)程中，可以成立專門的工作部門，解決實(shí)際存在的突出問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境整治應(yīng)以農(nóng)民自主管理為主，充分表達(dá)農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民參與實(shí)施，自主管理。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境整治管理部門，可以適當(dāng)在農(nóng)村創(chuàng)新建立整治理事會(huì)，成員可以選用具備一定能力、有經(jīng)驗(yàn)的老黨員或退休干部，為村莊建設(shè)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策的人員。所有理事會(huì)成員應(yīng)有民主推薦產(chǎn)生，并無(wú)償為農(nóng)民服務(wù)，理事會(huì)成員既能參與管理，又能發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

3.3.2 嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲分明 農(nóng)村環(huán)境整治過(guò)程中，要明確村級(jí)責(zé)任人，第一責(zé)任人由村干部擔(dān)任，直接負(fù)責(zé)人由分管人員擔(dān)任。在農(nóng)村環(huán)境整治過(guò)程中做好事前明確分工，事中定期檢查，事后監(jiān)督管理等。鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)做好對(duì)村級(jí)負(fù)責(zé)人的工作績(jī)效考核，分時(shí)段進(jìn)行抽查、指導(dǎo)，考核結(jié)果與負(fù)責(zé)人工資掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。通過(guò)建立完善的考核機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境整治工作考核與負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)掛鉤，發(fā)揮考核的激勵(lì)機(jī)制，起到良好的約束作用，建立以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的考核體系。

3.3.3 完善創(chuàng)新管理機(jī)制 農(nóng)村環(huán)境整治管理工作是長(zhǎng)期過(guò)程，需要建立有效的管理體制。地方政府應(yīng)出臺(tái)管理?xiàng)l例，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治后續(xù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，通過(guò)設(shè)立《農(nóng)民環(huán)保公約》，提高村級(jí)干部和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約資源和生態(tài)文明新風(fēng)尚。村容環(huán)境維護(hù)過(guò)程中，可以實(shí)行村干部帶頭包片包戶、理事會(huì)成員帶領(lǐng)大家定期大掃除、分段到戶定期維護(hù)等考核激勵(lì)機(jī)制，制定環(huán)境保護(hù)衛(wèi)生整潔保潔制度，村莊內(nèi)部應(yīng)配備保潔人員，明確保潔內(nèi)容及責(zé)任，對(duì)于費(fèi)用，農(nóng)民可以自籌與上級(jí)補(bǔ)助相結(jié)合；或者安排農(nóng)民輪流清理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自愿為村集體服務(wù)；進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比，定期檢查通報(bào)等。這樣既能激發(fā)村干部和農(nóng)民參與村莊維護(hù)的主動(dòng)性，又能實(shí)現(xiàn)成果的長(zhǎng)期維護(hù)，為政府節(jié)省一定的開(kāi)支。［6］對(duì)管理機(jī)制定期完善和不斷創(chuàng)新，以期能長(zhǎng)期高效地鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村環(huán)境整治帶來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村環(huán)境整治的受益者是農(nóng)民，檢驗(yàn)者也是農(nóng)民，所以要提高農(nóng)村環(huán)境整治農(nóng)民參與性，使整治工作規(guī)范化制度化。在農(nóng)村環(huán)境整治工作完成后，及時(shí)組織農(nóng)村環(huán)境整治農(nóng)民滿意度測(cè)評(píng)，接受農(nóng)民的監(jiān)督，收集農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作的滿意度情況，對(duì)農(nóng)民反映的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題做出調(diào)整，及時(shí)解決，為政府下階段的整治工作提供借鑒，發(fā)動(dòng)、組織農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境整治工作，建立以農(nóng)民為主體性的工作方式。