淺析合肥市海綿城市林業建設存在的問題及對策

劉煥安

（合肥市森防站(市林業技術推廣培訓中心)，安徽合肥 230031）

隨著合肥躋身長三角世界級城市群副中心城市，城市化進程不斷推進，合肥大都市建設日新月異，城市面貌、文化內涵、都市功能日趨完善和提升，市民生活滿意度指數也在穩步提升。但隨著道路建設中的瀝青化遍布大街小巷，城市地表和管道逐漸失去了蓄積雨水的功能，導致“小雨小水流，大雨大水流”。城市在一天天的發展，人口集中度越來越高，市民對和諧綠色自然生活環境的期望值也越來越高。如何遵循自然規律，樹立綠色合肥形象、造福合肥是各級政府共同責任，也是每個熱心市民思考的問題。習近平總書記在中央城鎮化工作會議指出，要解決城市水問題，必須順應自然，建設“海綿城市”。作為安徽省“海綿城市”試點城市之一，合肥市應在優秀的自然環境傳承基礎上，積極發動全社會參與，將“海綿城市”的相關要求落實到城市的規劃建設中、學習國內外海綿城市先進經驗，多方面交流學習總結經驗，讓市民享受到海綿城市帶來的健康綠色和諧的生活環境，造福子孫后代。

為了推進合肥市海綿城市建設，通過訪談和實地調研，發現植物是吸收雨水的天然海綿體，是海綿城市建設中不可或缺的重要組成部分，是解決面源污染、雨水徑流和水體蓄存循環的關鍵。筆者結合工作實際，從林業園林的角度歸納海綿城市建設的途徑和方法，旨在為合肥市海綿城市建設提供理論依據。

1 合肥市海綿城市建設工作的主要做法

為貫徹落實國務院、省委、省政府關于海綿城市建設的相關要求，合肥市積極開展海綿城市建設，加強城市涵養水源、凈化水質、調解城市小氣候、減少熱島效應功能，盡可能保留城市生態空間，恢復生態多樣性，營造優美的景觀環境，提高新型城鎮化質量，促進人與自然和諧發展。通過加強組織領導和頂層設計、強化規劃引領，各縣（市）區、開發區和市直部門都能密切協作，做到同頻共振，各項工作穩步推進，實現建設理念項目化、雨水中水資源化、徑流管控常態化，切實推進海綿城市建設工作。

1.1 強化組織領導，加強政策指引合肥市高度重視海綿城市建設，將其作為新型城鎮化和宜居城市建設的重要環節，成立了以市政府主要領導為組長的領導小組，高位推進海綿城市建設。要求各地要在“因地制宜、規劃引領、生態優先、分類實施、試點示范”總原則下，重點突出水環境綜合治理、城市道路低影響開發、建筑與小區雨水海綿體建設、城市綠地與廣場建設透水和中水回用等工作。

1.2 編制項目計劃，加強規劃引領合肥市積極謀劃海綿城市項目計劃，組織各地結合合肥城市總體規劃、排水等專項規劃和大建設計劃，按照海綿城市建設總體目標要求，堅持規劃引領，統籌推進，編制了5年滾動建設計劃。作為下一步合肥市海綿城市建設的項目儲備庫，指導合肥市逐年分布實施并完成海綿城市建設的目標，確保海綿城市建設理念在合肥市規劃建設中全面落實。

1.3 堅持建設理念項目化，加快推進項目建設合肥市積極推進海綿城市重點項目建設工作，堅持將海綿城市建設理念通過項目加以落實，包括大建設計劃“環境綜合整治”、“環巢湖生態示范區”、“綜合交通工程”、“市政林業園林綠化管養”和“保障性住房和復建點”等工程建設，綜合施策，打造全市海綿城市建設項目體系并積極推進項目建設。

2 合肥市海綿城市建設中存在的問題

海綿城市是1個新興概念，包含了城市綠化、供水、排水、防澇、水生態保護、水環境治理等相關工作，是城市發展的一種新理念、新方式和新模式。合肥市舊城和新區海綿城市建設工作中都還存在一些主、客觀原因和問題：如宣傳力度不大，市民知曉率低，社會參與熱情不高；本土技術力量缺乏，建設水平有待提高等等；老舊城區本身綠地率低，一時很難提供充足的地上空間開發低影響或綠色雨水基礎設施；另外還要面臨對已建綠地的改造、市政道路空間和豎向關系的改造、合流制區域管網的提標改造、水澇點整治以及市民對大范圍改造的理解和支持等難題。新建城區規劃時綠地率相對較高，建筑與小區普遍景觀條件較好，但面臨建筑內排水雨落管斷接、景觀改造阻力大和提升空間小等專業問題以及公共空間大范圍改造工程，對城市正常運行造成的影響和對居民的干擾，都成為了此項工作推進的大障礙。

3 完善合肥市海綿城市建設的對策建議

海綿城市建設是一項關乎城鄉環境的改善，子孫后代福祉，最終實現城鄉可持續發展的長期事業，建設內容涵蓋植物、土壤、坡度、地下水和給排水設施等5大要素。針對存在問題，建議下一步合肥市海綿城市建設主要做好以下幾個方面的工作：

3.1 加大宣傳力度倡導綠色發展觀，政府倡導、社會參與、人人行動。“海綿城市”既是我們追求的目標，也是人與自然和諧發展的結果。下雨水滴會落到城市的每個角落，每個人、每個生物、每個建筑物、每一株植物都是與海綿城市息息相關的一份子。通過報紙、電視、各種宣傳媒體和活動大力宣貫海綿城市的理念和好處，將海綿城市建設融入到合肥的精神文明建設中，讓市民了解、讓市民從我做起，全社會認可理解海綿城市綠色建設的理念和生活方式。

3.2 建立協調管理機構目前，海綿城市建設在具體實施過程中，涉及建委、規劃局、水務局、林園局、房產局、國土資源局、城管等部門，建議形成全市跨部門協調管理機構和聯席例會制度，統一協調指導合肥市各區、縣、開發區海綿城市建設工作。對專項技術含量較高的立體綠化工程，建議由園林部門牽頭成立“立體綠化”課題組，分區域針對合肥市城市氣候條件、地理特點、建筑風格和布局，制定切實可行的技術規范標準，提高城市立體綠化水平，有條不紊的按照市委市政府部署推進海綿城市建設工作。

3.3 加強政策、資金的引導當前，國家、省、市都有關于海綿城市建設的優惠政策和扶持資金，今后應該讓社會各界充分了解各種優惠政策，用好各級政府海綿城市的扶持資金，鼓勵開放社會資本參與海綿城市建設。特別要加大對國家、省林業園林綠化項目資金的申報力度，以便又快又好的推進合肥海綿城市建設工作。

3.4 樹立海綿城市建設典范把立體綠化納入到城市建設整體規劃，根據屋頂承載力的不同，選擇不同的植物進行綠化，對現有的有品位特色的陽臺、窗臺的綠化和沿街、沿河建筑物進行垂直綠化的都予以一定的獎勵。進一步增加城市綠量，減少熱島效應，吸塵、減少噪音和有害氣體，同時保溫隔熱，節約能源，滯留雨水，減少內澇，吸附霧霾，緩解城市下水、排水壓力等，讓社會每個分子都了解通過林業園林種植喬木、灌木和常用地被植物等方式，從而有效地融入到海綿城市建設與綠色生活方式行列中。海綿城市建設要在城市園林綠化上合理地栽植林業園林樹木，特別是常綠闊葉樹木，在源頭滯留部分雨水，減緩雨水徑流，使其樹冠、枝干再吸收部分雨水，并將平坦綠地、道路和鋪裝場地的雨水匯集到滯留設施內，增加雨水的滯留時間，使雨水能夠最大程度地滲透到土壤中，做到“大雨不內澇”、“小雨不濕鞋”，使合肥市實現綠色、和諧、健康的發展。