淺析《人民日報》在“拆遷”議題上的新聞話語建構(gòu)
——從“城市社會學(xué)”理論出發(fā)

靳陽陽 中國傳媒大學(xué)

一、文獻和研究問題

芝加哥學(xué)派的“古典城市生態(tài)學(xué)”將城市看作是秩序性的，認為城市總將人口和機構(gòu)安排成一種井然有序、堪稱典范的和諧構(gòu)圖。①新城市社會學(xué)派則認為城市空間并非日益整合有序，代表人物曼紐爾·卡斯特認為，那種“城市生活方式”并非由城市環(huán)境造成，城市空間反而是社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，由經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和意識形態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成②。

我國的城市發(fā)展就是在城市經(jīng)濟運行，政府管理和社會主義的意識形態(tài)之下進行的，城市化的形態(tài)和特點和每個分布都是密切的關(guān)系。卡斯特在城市社會學(xué)領(lǐng)域提出“集體消費”和“國家干預(yù)”的概念，“集體消費”即認為隨著城市的發(fā)展國家有必要介入住宅、城市環(huán)境、社會保險等消費領(lǐng)域為公眾服務(wù)，而不能、也不可能完全依靠資本。③與西方國家不同，中國在城市化發(fā)展過程中向來有政府干預(yù)與調(diào)控的機制，比如從建國后，政府就在不斷地調(diào)整城市土地和空間資源的配置，來進行城市規(guī)劃。④

房屋拆遷引發(fā)的社會矛盾，可以看作是在政府建構(gòu)“集體消費”過程中所產(chǎn)生的城市化問題。按照新社會學(xué)派的觀點，政府主管的一部分企業(yè)對公民是不公的，比如服務(wù)于資本利益的城市計劃可能對大多數(shù)城市居民的利益都不符合⑤，服務(wù)于整體居民的規(guī)劃，也可能引發(fā)傷害到部分居民的結(jié)果。涉及利益的問題，在科層官僚制的運作下解決，勢必激化“拆遷”問題的爭議和矛盾。

網(wǎng)絡(luò)社交平臺的使用和普及，無疑迎合了曼紐爾·卡斯特對“網(wǎng)絡(luò)社會的崛起”之預(yù)測，也符合他對網(wǎng)絡(luò)社會的總結(jié)：網(wǎng)絡(luò)是開放的，能夠無限延伸，只要能在網(wǎng)絡(luò)中通，就能整合入新的節(jié)點。⑥視頻類的內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上分享的可能，使得拆遷現(xiàn)場的片段式呈現(xiàn)，可以快速傳遞到很多人面前，并且引發(fā)強烈的社會輿論。政府作為拆遷政策的頒布者，對相關(guān)議題會持有自己的看法，并且面對新的網(wǎng)絡(luò)時代下的輿論傾向，其表達方式會有所調(diào)整。

本文將研究主流媒體在報道“拆遷”議題時如何構(gòu)建新聞話語。作為城市規(guī)劃的重要角色和沖突的最初發(fā)起方，政府在報道中是什么樣的形象？報道是否提及城市化的重要性來建構(gòu)政府拆遷的合法性話語？隨著開放的網(wǎng)絡(luò)社會到來，主流媒體的話語建構(gòu)是否有變化？

二、研究方法

本研究采用內(nèi)容分析法。選取《人民日報》中有關(guān)“拆遷”的議題進行分析，在“人民數(shù)據(jù)”中的“人民日報”庫中，對標題進行“拆遷”二字的搜索，得到173篇文章。(具體分布如表格1)

對這31個年份的文章，抽取每個年份里最早發(fā)表的一篇，提出于此議題不相關(guān)的篇目，得到的31篇文章作為最后的樣本，對其進行內(nèi)容分析和批判話語分析。

三、研究結(jié)果

(一)報道框架的整體特點

從選取出來的有關(guān)拆遷的文章來看，其主題在“拆遷工作的進展”上最為集中，其次是“批評既行的拆遷工作做法”，這些點都集中在城市規(guī)劃與城市建設(shè)的具體行為中，而直接表達“拆遷有利于城市建設(shè)”的文章有三篇。(參考表格2)

表格1

表格2

從報道的調(diào)性來看，以積極的報道基調(diào)為主，共有16篇，其次是既貶又褒的中性報道，直接消極化批評的報道總體來說所占比例最小。例如1955年，采用“是……但是”的句式，一方面肯定“拆遷”的進程和具體執(zhí)行部門的工作是注意方式的，另一方面又對“整體規(guī)劃缺失”和部分工作方式不對持批評的態(tài)度，將其劃分為“中性”。(參考表格3)

表格3

(二)拆遷工作與城市建設(shè)的關(guān)系處理：拆遷工作常態(tài)化

在31篇文章中，有7篇直接講述舊城拆遷是城市建設(shè)的一部分，可以促進城市更好地發(fā)展，其余24篇探討拆遷工作本身進行的狀況，不對拆遷的意義再做探討。

從時間上來看，早年間的文章會探討拆遷工作與城市建設(shè)的關(guān)系，越發(fā)展到后面越少會闡釋兩者關(guān)系。如1955年，在對既有拆遷工作方法進行反思時，提到“城市整體規(guī)劃還未確定”的背景，由此看見當時寫作者的立場是“拆遷工作”要服從于整體的城市規(guī)劃。

后期的報道則越來越單純地集中于拆遷工作的成績和問題：1993年，《人民日報》刊登了一則簡短的褒揚拆遷公司成果的消息；1998年，對貴陽市拆遷工作的“拆遷許可證”制度進行褒揚性的報道。這些報道中，拆遷漸漸脫離“城市建設(shè)”“城市規(guī)劃”的范疇，從報紙的話語結(jié)構(gòu)來看，拆遷本身的績效變得特別重要。

1999年，報道了一塊已經(jīng)拆遷的土地，但沒被納入城市建設(shè)的具體行動中。這個報道和前面的相聯(lián)系，能清楚地看出：重申拆遷工作是為城市建設(shè)服務(wù)是有必要的，前面所推測的拆遷工作脫離“城市規(guī)劃”的范疇這個問題確實存在，“拆遷”本身被單獨出來作為一項常態(tài)化的工作了。

(三)對拆遷居民的報道：從“道德鼓勵”到“保護合法權(quán)利”

根據(jù)新社會學(xué)派的觀點，政府干預(yù)的一部分企業(yè)對公民并不是完全公平的⑦，在城市規(guī)劃中，房屋劃為被拆遷范圍的這部分公民就面臨著這樣的相對不公正。《人民日報》作為我國新聞體系的主流，肩負宣傳國家政策的職責(zé)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的深入，中國人的公民意識和保護私有財產(chǎn)的意識不斷加強，《人民日報》在拆遷議題上有這樣的趨勢：對那些居民的動員經(jīng)歷了改革開放前的“道德鼓勵”，到改革開放初期的“強勢解釋土地所有權(quán)”，到后來的協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和居民的關(guān)系，“保護房主的合法權(quán)益”。

1963年，有文章正面報道政府建造新的生活設(shè)施完善的住宅，取代被拆遷居民的居住地。既報道政府的積極有為，也報道對此表示感謝，并表示要以更大的努力來回報社會的被拆遷居民，建構(gòu)了十分和諧的拆遷場景和道德崇高的民眾形象。

1989年，文章在報道中引用憲法規(guī)定的“城市的土地屬于國家所有”，從法律法規(guī)角度闡釋了“房主對待拆遷房屋不具有所有權(quán)，只在國家不征用的情況下保留土地使用權(quán)”。這種話語特點十分強硬，沒有將居民的意見納入進體系。

2005年，《人民日報》所報道的學(xué)界對拆遷問題的研究可以解釋上個階段的強勢話語。所報道的學(xué)界觀點是“抓緊時間，趁私人財產(chǎn)制度和產(chǎn)權(quán)觀念不成熟的時機，抓緊城市建設(shè)和改造”。這實際上承認了之前拆遷行動中對個人房屋財產(chǎn)的利益界定是不夠明晰的。然而更深層的觀點是如此做是為了“不激化矛盾”，秉承同樣的原則，他們又分析了隨著城市化進程深入以及公民個人財產(chǎn)權(quán)利意識的提升，政府、企業(yè)和個人三方在拆遷問題上如何達成新的協(xié)調(diào)方式，即拆遷賠償要遵循市場交易的原則，保護居民的合法權(quán)利。

(四)對拆遷成果的報道：宣傳典型

對拆遷工作進展的報道占據(jù)所有樣本中的絕大多數(shù)，這些報道主要集中在對某個地區(qū)所取得的拆遷成果的宣傳，或者某個地方政府所探索出的某種工作模式的報道。主要報道模式是將某一個典范拿出來刊載，樹立一個標桿，或者提供一種可借鑒的工作模式。

這種典范有時候為其它地區(qū)的被拆遷的居民所立下，如：1983年，對一次群眾配合的拆遷進行報道，對群眾所在單位“大隊”提出表揚，贊揚群眾為了集體拆遷醒目的識大局。

范例更多時候是對地方政府有效工作的宣傳，如：1984年，報道“南京基本解決‘拆遷難’問題”，對南京市政府拆遷工作的有序性和高效性進行了積極評價，最終落腳點在拆遷進程之快為國家節(jié)約了大量安置費。

拆遷工作在法律法規(guī)上的有法可依日漸成為拆遷成果報道里的一個重點。1987年，報道南京的拆遷工作施行的“包干責(zé)任制”取得成效很好時，提到了當時研制的《關(guān)于加快基本建設(shè)速度若干問題的暫行規(guī)定》。1991年，刊登的是本年國務(wù)院通過的《城市房屋拆遷管理條例》的全文，并且包括“拆遷管理”、“拆遷補償”、“拆遷安置”等部分，對政府拆遷部門、和房主的行為做了規(guī)范，并在“罰則”條目里對可能的強拆行為和可能的阻礙合法拆除的行為做出懲罰規(guī)定。

對于拆遷成果的關(guān)注點也日益豐富，由最初的只注重速度和效率，逐漸向差別過對待歷史遺產(chǎn)，自然景觀里的建筑。1986年所選文章，對北京城的老建筑使用的詞語是“明清兩代留下的破舊平房”，對古都拆遷的態(tài)度，反映出當時的城市規(guī)劃想法是破除舊的，還未有保護古跡的理念。到了1991年的《城市規(guī)劃管理條例》，有專門的一條對特殊建筑的拆遷做出規(guī)定“法律、法規(guī)對拆遷使(領(lǐng))館房屋、軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。”2000年，報道昆明市為保護自然景觀而拆遷建筑的事件，雖然沒有直接提到“城市建設(shè)”之類的話語，可以看出自然景觀的保護被納入這個體系的考慮之中。

四、總結(jié)

《人民日報》在拆遷議題上的新聞話語的建構(gòu)逐漸產(chǎn)生變化：拆遷工作日益脫離城市規(guī)劃的范疇，被單獨提出來引發(fā)過分關(guān)注，拆遷中的矛盾激化就是因為不注重整體規(guī)劃，只注重拆遷成績而引起；公民在拆遷上逐漸從道德高架上下來，歷經(jīng)被強勢解釋所有權(quán)的歸屬，最終在媒體的話語表達中獲得“保護其合法權(quán)益”的地位；拆遷工作成果的被關(guān)注焦點從單純的量化成績，向更全的關(guān)注面轉(zhuǎn)變。

注釋：

① 許英：《城市社會學(xué)》，齊魯書社，2002年8月第1版，第55頁。

② 夏建中：《新城市社會學(xué)的主要理論》.社會學(xué)研究1998年第4期。

③ 夏建中：《新城市社會學(xué)的主要理論》。

④ 許英：《城市社會學(xué)》，齊魯書社，2002年8月第1版，第180—189頁。

⑤ 夏建中：《新城市社會學(xué)的主要理論》。

⑥ 曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，2003年12月第2版，第570頁。

⑦ 夏建中：《新城市社會學(xué)的主要理論》。