“綠色”理念下中國玉米產業高質量發展面臨的挑戰及前景展望

楊曙輝 李 江 王桂平 嚴紹萍 張 蕾

（1 云南省大理州農業科學推廣研究院糧食作物研究所，大理 671005；2 云南省大理州農業科學推廣研究院農業科技成果轉化中心，大理 671005；3 云南省大理州種子管理站，大理 671000）

繼可持續發展、低碳發展和循環發展之后，綠色經濟理念和綠色新政正在風靡全球。中國黨和政府則進一步提出了綠色發展新理念，將綠色發展提升到國家戰略的空前高度，并與“創新、協調、開放、共享”發展相提并論，與政治、經濟、文化和社會建設并駕齊驅，乃至成為新時代發展的一大新主題。關于綠色經濟，聯合國環境署的定義是，可促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險與生態稀缺的經濟[1]；而綠色發展，是一種以“效率、和諧、持續”為內核和目標的經濟增長與社會發展方式。當前，中國農業綠色發展、“質量興農”之號角已經吹響，農業農村部相關重大“行動計劃”已相繼啟動實施，集基礎性、戰略性、規模性、重要性、公益性或準公益性于一體的傳統玉米產業、糧食產業的轉型升級、提質增效和綠色發展相關重大戰略課題亦十分嚴峻地擺在我們面前。玉米是中國名副其實的第一大農作物，某種意義而言，玉米產業綠色發展關乎農業綠色發展；沒有玉米產業綠色高質量發展，就枉談農業和糧食產業經濟的綠色高質量發展。然而，綠色發展絕非一蹴而就，尤其是處于發展初期的第一大糧食產業——玉米產業，其面臨的諸多挑戰、問題或風險更是顯而易見；唯有深入研究探討、科學準確定位，迎難而上、知難而進，持續發力、攻堅克難，方能達到既資源節約和環境友好，又高效經濟與生態安全的“綠色”彼岸，真正全面實現中國玉米產業綠色持續和高效高質發展。

1 中國玉米產業綠色高質量發展的基礎條件

1.1 有力的法律政策支持改革開放40 多年來，伴隨著經濟的高速增長以及資源環境問題的日趨嚴峻，中國先后出臺或制修訂了《環境保護法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《大氣污染防治法》《循環經濟促進法》《農產品質量安全法》和《土壤污染防治法》等一系列國家或地方層面的重要資源環境法律法規或條例，初步形成或建立了較全面的從地下到空中、陸地到海洋、高山至峽谷、湖泊至河流、城市到鄉村、工業到農業、生產到生活以及農田至餐桌等全方位的資源環境保護法律法規體系。同時，綠色發展作為中國共產黨治國理政的重大方略和新思路新理念，于2011 年首度正式呈現在《“十三五”規劃》中；2012 年，黨的十八大報告明確提出了“綠色發展”，并將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提高到同等重要的戰略高度；十八屆五中全會則進一步鮮明提出“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，將綠色發展擺在更加突出的戰略位置，并作為新時代經濟社會發展的主旋律或國家新戰略愈加明朗化；而新近的十九大則更進一步為綠色發展指明了方向，并擘繪出具體的路線圖與時間表；隨后，中辦、國辦聯合下發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，農業部農業綠色發展“五大行動”計劃相繼啟動……系列資源環境法規及黨和國家重大方略、綠色新政的陸續出臺實施，為進一步全面推動農業和玉米產業綠色高質量發展提供了良好的法律政策氛圍。

1.2 有效的糧食安全保障得力于改革開放的良好政策制度環境與農業科技的不斷創新進步，中國糧食綜合生產能力持續增強，農產品及糧食有效供給早已告別“嚴重短缺或不足”而步入“總量平衡、豐年有余”的歷史新時期。盡管全國糧食對外依存度或表象進口量從5%提高至10%以上，但糧食產量連續4 年穩定在6.5 億t 以上，總量基本平衡或緊平衡的總體格局并未改變，主要糧食品種呈現相對過剩或結構性、階段性過剩的供給態勢抑或庫存高企傾向；尤其是玉米產品，2018 年全國玉米播種面積在供給側改革和政策調減、統計調整的大背景下依然達到4200 萬hm2，總產量達2.57 億t，雙雙依舊穩居全球首位和次位[2-3]；同時，多年積聚的巨量玉米及其種子去庫存化或消解，依然任重道遠。因此，某種意義而言，在現有相對滯后的綠色產業技術水平下，一定程度的糧食戰略安全、數量安全，為傳統玉米產業的轉型升級與綠色高質量發展贏得了時間和主動，并創造了不可或缺的基礎條件與回旋空間。

1.3 相對厚實的財政家底一方面，綠色發展強調或要求高效、和諧與可持續，但另一方面，至少在現階段，農業綠色發展，尤其是玉米產業綠色發展初期，或將難以避免地帶來高投入、高成本或低經濟性，而需要一定的公共財政資金作支撐抑或生態補償。2018 年，中國GDP 總量成功逾越13 萬億美元臺階，人均GDP 逼近1 萬億美元重要關口；政府財政總收入突破2.7 萬億美元，同比增長6.2%[4-5]，僅次于美國3.3 萬億美元，財政收入而穩居全球第2 位；外匯儲備余額超過3 萬億美元，并連續13 年高居世界榜首……較強大的經濟與財政實力，為農業和玉米產業綠色高質量發展提供了重要的資金保障。

1.4 一定的業態發展根基圍繞石油農業、化學農業、“黑色經濟”“褐色經濟”及城鄉污染所致的系列農業生態環境問題與農產食品質量安全危機，20 世紀80 年代以來，我國政府及農業部門持續開展了以生態農業、無公害農業、標準化農業和農產品質量安全建設等為核心內容的產業革命或綠色革命及其系列探索實踐活動，并取得了卓有成效和矚目成就。截至目前，中國生態農業面積已突破1000 萬hm2，占全國耕地面積12%以上；“三品一標”農產品認證總數超12 萬個，占農產品總量的40%以上。其中，綠色食品認證約3.4 萬個，監測面積1733 余萬hm2，無公害農產品產品數達7.2 萬個以上，總面積近2000 萬hm2；累計創建678 個綠色食品原料標準化生產基地1153.33 萬hm2[6-8]等。全國農業化學投入品濫用傾向得到初步遏制，農業生態環境和農產品食品質量安全有了明顯改善和提升，并為產業綠色高質量發展奠定了一定的生態基礎。

1.5 日漸成形的綠色消費市場伴隨著資源及生態環境法律法規與綠色新政的深入實施和愈益完善，以及國民收入、消費和生活水平的步步提高，輿論宣傳的不斷跟進，可持續發展、低碳發展、循環發展、科學發展和綠色發展理念逐漸深入人心，全民綠色消費意識正在覺醒，綠色消費意愿和能力日益增強，“資源節約、環境友好、生態安全”社會輿論氛圍和綠色生活方式正在形成，進而為農業及玉米產業的綠色高質量發展提供了較廣泛的民眾基礎和廣闊的市場空間。據中國社會調查事務所、中國消協等新近的調查[1，9]，54%的消費者表示愿意消費綠色產品；約80%的消費者愿意購買綠色食品；綠色食品消費者認知度從58%上升至83%。

2 中國玉米產業綠色高質量發展面臨的主要挑戰

2.1 法規政策制度亟待成型毋庸置疑，綠色高質量發展作為新時代的新主題和國家層面的大政方略已穩若磐石、堅定不移，但在法規政策的系統性和制度設計層面仍顯不足或欠完善，亟須制定修訂或及時系統跟進，尤其針對農業和玉米產業綠色發展的相關法規、政策、評價考核標準等尚存缺位、欠明晰或碎片化等問題，抑或細化度、明晰度、系統化、制度化與規范性、可操作性等明顯不足，與低碳發展、循環發展和可持續發展等理念的一致性、協調性、兼容性有待增強；同時，惟產量、惟數量、惟增速等傳統發展思維觀念依然根深葉茂，對高產和高速增長的過度預期與綠色高質量發展存在著一定程度的客觀沖突性等，繼而對產業綠色高質量發展產生嚴重阻滯。

2.2 農業基礎設施依然薄弱玉米是中國第一大農作物，也是典型的大宗旱糧作物，其種植分布主要相對集中于山區半山區和干旱半干旱地帶，而該類地區亦是全國中低產田較為集中的區域。但目前，全國以農田水利為重點的農業基礎設施依舊欠完善，或老化失修乃至缺位，農田有效灌溉面積僅為52%，且主要集中分布在平原、壩區或市郊等非玉米主產區或3300 余萬hm2高穩農田建成區；全國65%的玉米則長期處于雨養種植、“靠天吃飯”乃至“刀耕火種”或不能“旱澆澇排”的落后生產經營狀態[10]。尤其是干旱，不僅嚴重影響玉米的適期播種、出苗與苗勢、生長勢，還進一步對綠色栽培技術的實施效果效率大打折扣，是影響玉米單產和品質提升的最為突出的自然因素與外部因子。而干旱帶來的一些地區超采地下水所致的次生環境問題，以及伴隨其后的洪澇、冷害、凍害或高溫等自然災害的高發頻現，進一步使玉米生長和綠色生產“雪上加霜”，生產過程與結果的不可控性、不確定性倍增。

2.3 農業資源生境質量依舊堪憂誠然，歷經數十年的強力整治和農田生態建設，中國農業資源與生態環境質量持續快速惡化的勢頭已初步得到遏制，部分地區的資源環境質量則有所改善，但與農業和玉米產業綠色高質量發展的基本要求尚有較大差距。目前，全國耕地土壤污染物點位超標率達19.4%，鹽漬化面積0.12 億hm2以上，1.2 億hm2以上耕地面積遭受不同程度“白色污染”；污灌區面積達140 萬hm2，30%地表水為IV 類至劣V 類；每年產生農業廢棄物30 多億t 等，以重（類）金屬、農殘、塑料殘膜、多環芳烴等有機無機化學物質為重點的污染物總體超標率約20%[11-13]，并嚴重破壞農業產地生態環境。尤其是玉米產區，一方面，囿于產區多為山區半山區和旱區半旱區的固有屬性，土壤貧瘠、基礎地力及保水保肥能力較差；另一方面，基于作物（高稈、高產）與品種（雜交種）自身高耗肥水之基本特性以及相對較強的耐肥性等，往往極易導致農業化學品的過量施用乃至濫用，在帶來農產品質量安全風險的同時，進一步加劇土壤和地表地下水環境的惡化，阻礙產業綠色高質量發展。研究表明[14-16]，當前我國玉米生產中過量施用化肥程度居三大糧食作物之首，平均達50.74%，遠超小麥27.26%和水稻24.67%的平均水平；糧食產品中農藥檢出率高達60%以上，每年受重金屬污染的糧食達1200 萬t，玉米籽粒中真菌類素檢出率或超標率普遍較高；華北、西北旱區地下水超采問題突出，西部坡耕地與石漠化玉米種植區水土流失嚴重……

2.4 綠色科技亟須突破創新一是綠色新品種亟待創制突破。當前，玉米是我國各大主要農作物中雜種優勢利用或應用最為廣泛、面積最大、品種最多的重要作物，僅2018 年全國正式通過省級以上審定的雜交玉米新品種就多達1820 個，但普遍存在品種“多、亂、雜”與種質基礎過度狹窄單一或遺傳背景相似化、遺傳基因同質化等傾向，從而形成高產品種多，而真正具有高抗或多抗病蟲、高抗逆性、高品質、廣適專用的質量型品種和適于籽粒機械直收（早熟、耐密、矮稈、穗位整齊、苞葉松散、抗倒伏倒折等）、休閑農業的特色化、個性化“名優特”品種嚴重匱乏的局面；同時，雜交玉米品種兼具高產潛質與相應高肥水耗的固有特點亦即“強庫—強流—強源”之屬性，決定了節肥、節藥、節水或耐瘠、耐旱、耐澇等節約型高產綠色新品種培育創新的高難度與艱巨性。

二是綠色栽培生產技術亟待創新集成。除了綠色玉米新良種及其種子質量與活力，中國以化學農藥替代或減量增效、病蟲害綠色防控、綠色高效施藥、化肥替代或減量增效、新型綠色肥料、精準配方平衡施肥以及節水灌溉等為核心內容的玉米綠色高產高效綜合栽培技術與機械裝備等方面依然遠遠落后于發達國家。

三是機械化播收、綠色晾曬貯運技術有待提升。當前，囿于研發與原創力不足，栽培農藝措施“多、亂、雜”或欠規范或配套性差，以及品種的特征特性局限等制約，使得玉米機械研制與機械化生產應用阻力重重；同時，玉米綠色無公害晾曬、干燥、儲運、物流、加工等關鍵技術仍嚴重滯后。

四是農副產品及固廢回收循環利用技術亟待創新。以玉米秸稈肥料化、燃料化、飼料化、基料化、原料化“五化”和塑料殘膜機械化回收再利用為重點的副產物、廢棄物資源化循環再利用與可降解膜等新材料、新工藝、新技術亟待進一步深化研發。

2.5 專業化經營水平亟待提升不可否認，我國以農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等為代表的現代農業新型經營主體業已得到初步發展，但仍普遍存在管理松散、運營欠規范、效率效益低下等問題，尤其是以玉米為代表的主要糧食作物專業化、規模化、機械化、集約化生產加工經營水平與能力依然較低，相應的專業化經營合作組織欠發達，許多甚至名存實亡乃至成為擺設，一些規模化流轉優質耕地甚或被長期閑置、撂荒。偏弱的組織化及分散的小規模家庭生產經營，導致中國玉米生產成本遠遠高于美國等發達國家，而產品質量、安全性、科技含量與生產效率效益則顯著低于后者；同時，在產后環節，我國玉米產品尤其是特種玉米的加工能力亦嚴重不足。研究表明[17-18]，2016 年中國玉米生產家庭用工成本和雇工費用分別高于美國13.9 倍和5.7 倍；玉米生產作業費較美國高1752.37元/hm2；玉米產品加工，尤其是鮮食、青貯型特種玉米初加工和精深加工能力與水平均與發達國家有較大差距。

3 中國玉米產業綠色高質量發展的路徑選擇

3.1 推進制度建設，優化產業布局強化頂層設計，進一步從國家和理論層面全面厘清、理順或明晰、規范綠色發展與可持續發展、低碳發展、循環發展等新理念的內涵、定義、概念及相互關系，以正視聽；完善或制修訂農業、玉米產業綠色高質量發展的相關政策法規、標準體系、評價考核體系，并逐步將成熟的政策法規從碎片化、分散式向體系化、制度化、規范化方向推進，為持續推動農業和玉米產業綠色高質量發展“保駕護航”；加大相關法規政策和新理念的宣教引領力度，徹底扭轉或根除傳統陳舊的發展觀念，牢固樹立可持續的綠色發展新理念；同時，優化玉米宏觀布局與品種結構，根據市場動態變化和庫存，科學合理規劃種植規模，持續優調以“鐮刀彎”地區、重旱區或生態環境敏感脆弱區等為典型的低產、低質、低效、非優勢產區的玉米種植面積，在優勢產區或生產功能區，進一步加大鮮食型、青貯飼料型、高油型或爆裂型等特種玉米產業的開發力度；實施靈活機動、多元化的玉米進出口戰略，擇時擇地、有計劃、有節有度把握玉米進出口的時間、地點、品種及數額，力保國家糧食安全。

3.2 加強基礎設施建設，改善玉米生產條件以“鄉村振興”戰略為契機、糧食產業經濟為抓手，進一步加大公共財政的投入力度，緊緊圍繞影響和掣肘玉米產業綠色高質量發展的首要外部自然氣候因素——干旱與洪澇，加強以農田水利、現代水利為核心內容的農業基礎設施建設，大幅度提升和改善玉米生產、產業發展的基礎條件；著力推動“藏糧于地，藏糧于技”戰略的深入實施，以玉米優勢產區、生產功能區為重點，積極推進高穩農田、高標準農田建設，在有效提升排灌能力的同時，更加注重耕地有機質含量和基礎地力的提高，為農業化學投入品的減量增效創造必要條件，為創高產優質提供良好的肥力支持。

3.3 大力整治產地污染，提高資源環境質量以“美麗鄉村”建設為契機，嚴格科學劃定玉米重要生產功能區、重點保護區以及重點治理區域；以土壤和地表水環境為重點，積極推動玉米生產功能區的點源、面源污染治理和生態修復；對重污染區，應盡快明晰其禁產范圍，嚴禁種植玉米等食用農產品，或作有計劃的休耕養護修復；深入開展實施中央“農業節藥節肥”行動和農業部農業化學品“零增長”行動計劃，著力推動玉米標準化生產以及“三品一標”生產，嚴格規范、整頓或完善產地環境與產品認證制度；創新體制機制，以“三化”（機械化撿拾、專業化回收、資源化利用）“三膜”（高強度地膜、可降解地膜和加厚地膜）為主抓手，以農田殘膜和農資包裝等固廢為重點，深入、廣泛、持久開展污染治理，為玉米產業綠色高質量發展提供潔凈的產地環境。

3.4 深化玉米科技創新，推動綠色技術應用深入貫徹中央系列一號文件精神，著力推進“創新驅動”戰略和農業“九大行動”計劃實施；創新體制機制，增加科研投入，重點圍繞資源節約-環境友好型綠色雜交玉米新品種，尤其是特種專用型和適于機械化生產作業、休閑觀光農業的新品種選育；綠色植保（綠色化學農藥、生物農藥、病蟲草鼠害綠色防控等）技術，綠色肥料技術（新型綠色化學肥料、化肥替代或減量增效、有機肥施用等），綠色高產高效栽培技術集成；綠色水利、節水灌溉新技術新工藝，綠色儲運、干燥晾曬新技術、新設備；玉米秸稈綠色高效循環利用新機械、新技術、新裝備，地膜、殘膜機械化高效回收新技術、新工藝、新設備；玉米綠色全程機械化作業生產，產品初加工與精深加工新技術、新裝備，綠色高產高效制種及種子質量活力提升新技術、新工藝，以及綠色高質量發展相關技術標準、評價考核指標體系等，著力深化研究攻關與創新，并將綠色創新成果盡快轉化、及時應用到綠色發展的生產實踐中。

3.5 著力培育規模經營主體，提高專業化生產水平準確把握、正確妥善處理和統籌協調規模經營主體與小農戶的辯證關系；進一步加大法律、政策、財政、金融、保險、人才、技術和管理等諸方面的支持傾斜力度，強化以農民專業合作社、家庭農場、種養大戶和龍頭企業為代表的玉米新型規模經營組織和職業農民的培育引導；積極開展新型規模經營主體規范提升行動，建立健全相關政策法規體系和現代企業管理制度，因地制宜、循序漸進地推動玉米生產從分散、低效、小規模向相對集中的適度規模化、集約化、專業化、規范化運作經營方向發展；同時，積極探索、著力扶持引導分散的小農經營逐步融入現代農業與農業農村現代化建設以及綠色高質量發展大潮等，以高水平、高效率的組織化力保玉米產業乃至糧食產業發展的綠色、持續、高質量和現代化。此外，尚需進一步加強玉米種業的監管整頓，深化農作物品種審定制度改革，著力推動現代加工業建設，全方位提升我國玉米種業、加工業的自主創新能力、生產加工能力、市場競爭力以及產品的質量與科技含量。

4 前景與展望

4.1 “綠色高質量”愈益成為經濟社會發展的主旋律當前，由發達國家掀起并主導的綠色經濟或綠色技術革命浪潮正在引領世界經濟發展的潮流與走向，并深刻影響作為全球第一貿易大國、第二大經濟體和最大發展中國家的中國。在國內，伴隨著工業化、城鎮化進程，“綠色發展”“高質量發展”愈益成為經濟社會發展的主旋律、新常態或新時代的新主題，玉米多元化飼料消費，工業消費和居民高層次、高品質、個性化生活消費需求快速增長，并進一步催生“倒逼機制”或“拉動效應”，為作為第一大糧食產業、基礎產業的玉米產業綠色高質量發展注入新動能、新活力，并開辟了更為廣闊的市場空間與發展前景。

4.2 深改不斷是推動產業綠色高質量發展的重要法寶隨著農業供給側結構性改革向縱深推進，全國玉米種植結構、品種結構和區域布局持續得到優化，“鐮刀彎”等一些低產、低質、低效或非優勢產區的玉米種植規模結構不斷回歸合理化、理性化，以鮮食、青貯或高油型為代表的特種玉米產業將逐年得以拓展乃至“異軍突起”；同時，農作物品種審定制度改革的不斷深化，將直接帶來玉米新品種及種業公司愈加公平、良性的激烈競爭與優勝劣汰，加速雜交玉米新品種的更新換代、推陳出新和提質增效。

4.3 持續的科技創新是產業綠色高質量發展的主要引擎當前，中國正向創新型國家穩步進發，科技創新水平正加速向國際第一方陣邁進；而科技部《“十三五”國家科技人才發展規劃》明確提出，到2020 年，全國R&D 人員年人均研發經費將進一步提升至50 萬元[19]。科研經費投入的不斷加碼，必將帶來玉米綠色科技創新能力的持續增強，譬如“沙漠變沃土”技術的突破、玉米芯制備石墨烯技術的問世、可降解膜的日臻成熟等，將為產業綠色、持續、高質量發展提供強有力的技術支撐。

4.4 生產條件逐年改善是綠色高質量發展的必然要求據國務院、農業農村部等相關規劃或指導意見[20-22]，到2022 年，全國將建成6666.7 萬hm2高標準農田，約占耕地總面積的54%；2020 年，全國有效灌溉面積將達6666.7 萬hm2以上，農灌水有效利用系數達0.55 以上，新增節水灌溉面積2000 萬hm2（其中新增高效節水灌溉工程面積1000 萬hm2以上）；2025 年，全國農作物耕種收綜合機械化水平將突破75%，玉米生產將基本實現全程機械化……生產經營條件及農業裝備的不斷完善升級，必將為產業綠色高質量發展進一步筑牢基礎。

4.5 耕地保育是保障綠色高質量發展的基本前提農業農村部化肥農藥“零增長”行動計劃、農業綠色發展“五大行動”計劃以及“藏糧于地”等戰略的深入實施推進，成效日益彰顯。全國農藥、化肥使用量超預期提前實現了負增長；到2020 年，農膜覆蓋面積亦將基本實現“零增長”，典型地區農殘膜回收率將達到80%以上，玉米秸稈綜合利用率達85%以上；高毒、高殘和“三致”化學農藥將基本實現禁產、禁銷和禁用；耕地輪作休耕和深松深耕試點日趨制度化、常態化，到2020 年，全國333.33 萬hm2以上耕地將實現有計劃輪作休耕保育[18，23]……耕地保育持續發力，土壤環境質量趨穩或不斷改善向好，勢必為玉米產業綠色、持續和高質量發展提供潔凈的產地環境與至關重要的基礎保障，蘊涵并預示著無限可期的美好前景。