提高科技成果轉化率之我見

黃殿成 孫君靈 趙 翔 張鵬飛 彭 凱 張西嶺

（中國農業科學院棉花研究所，河南安陽 455000）

科技成果是指通過科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的成果。科技成果轉化是指為提高生產力水平而對科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣，直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品，以及發展新產業等活動。科技成果轉化有利于加快實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟的結合，有利于提高經濟效益、社會效益和保護環境、合理利用資源，有利于促進經濟建設、社會發展和維護國家安全。

1 我國科技成果轉化率的現狀

我國科技成果轉化率，有文獻說是15%，有文獻說是20%，迄今并無權威統計。盡管如此，我國與發達國家相比，科技成果轉化率較低已經是業內普遍共識。中國農業科學院作為我國農業最高科研機構，2019 年在對其下屬的研究所進行考核時，提高了成果轉化在考核中的權重，恰恰從另外一個層面說明我國面臨的需要提高科技成果轉化的壓力。根據筆者調查，中國農業科學院某研究所，1987-2019年培育成功102 個大宗農作物品種，但因為多種原因，在生產上大面積應用的不超過35%；2005-2019 年獲得139 個發明專利，1990-2017 年獲得實用新型專利71 個，轉讓成功的卻寥寥無幾。上述情況具有一定的普遍性，也進一步印證了我國成果轉化率不高的現狀。

2 我國科技成果轉化率低的根本原因

眾所周知，我國科技成果轉化率不高的原因有很多，但核心的因素是成果不符合市場需求，屬于非有效供給，自然難以轉化與應用。這與我國科研不是以市場為導向，而是以項目為導向的體制具有直接關系，制定項目的主管部門往往沒有真正地了解市場的需求，對市場的反應不及時、不充分。市場是檢驗成果尤其是應用型成果好壞的金標準，更準確地來說，是唯一的標準。與市場脫鉤的所謂科技成果，難以轉化實屬情理之中。

3 提高我國科技成果轉化率的途徑

3.1 加快科技體制改革，建立以企業為創新的主體是解決科技成果轉化率低的根本途徑2005 年黨的十六屆五中全會關于制定“十一五”規劃的建議提出：建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構。2006 年國家實行自主創新戰略以來，“使企業成為自主的創新主體”成為學術界和管理層使用頻次最高的“策略性”用語之一[1]。此后，有關“建立以企業為創新主體”的文件和政策不斷推出。然而，目前學術界和管理層形成的共識是，企業還沒有真正成為創新的主體[2]。強化企業技術創新主體地位，建立企業主導產業技術研發創新的體制和機制，既是深化科技體制改革的重要內容，也是轉變經濟發展方式、建設創新型國家的必然要求。

必須下大決心，下大力氣，引導創新要素向企業集聚，建立以企業為創新主體的科學研究體制和機制。科研院所僅研究公益性、基礎性、共性的創新，但凡能夠市場化創新的東西，全部交給企業來做。真正讓市場在資源配制中發揮決定性作用，政府對民辦企業、國有企業等市場主體，無論在項目申報上、產業推廣上采取一視同仁的政策。只有建立以企業為創新的主體，從科技成果供給側結構上入手，提高科技成果與市場需求的吻合程度，才能從根本上徹底解決困擾我國多年的科技成果轉化率低的頑疾。

要立足我國國情、農情，遵循農業科技規律，找準農業科技突破方向，著力破解制約農業創新發展的突出科技難題，以此帶動我國農業科技整體躍升。要緊緊圍繞農業現代化發展需要，大力推進農業科技產業創新，充分發揮企業在創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化等方面的主體作用，促進產學研一體化發展，才能把農業科技創新成果轉化為現實生產力。

3.2 完善考核機制，調動科研人員積極性是提高科技成果轉化率的重要途徑目前，中國農業科學院科研人員對成果的收益權體現在崗位績效、科技獎勵、成果轉化等3 個方面。以中國農業科學院棉花研究所為例，培育一個新品種，拿到審定證書的當年，成果完成人獲得一筆科技獎勵，與此同時，另外獲得一定額度的績效分值進而可以提高崗位績效工資。上述獎勵與成果是否轉化并不掛鉤。品種對外轉讓或開發后，完成人可以獲得另外的成果轉化獎勵。這種考核辦法帶來的問題是：沒有或者不能獲得轉化的成果，科研人員照樣可以堂而皇之地獲得較高的回報。要完善農業科研評價機制，引導廣大科研人員把論文寫在田間地頭，把成果應用在農村產業發展上。因此，可以通過調整和優化收益權結構，即大幅度提高成果轉化的收益力度，降低科技獎勵的收益力度甚至徹底取消科技獎勵，讓科研人員的收益主要甚至全部體現在成果轉化上來，以此鼓勵科研人員研制符合市場需求的成果，提高科研人員開展成果轉化的積極性。

3.3 建立成果完成人可終身享受乃至可繼承的成果獎勵與轉化收益機制有恒產者有恒心。科學研究中，成果越大，耗時越長，十年磨一劍屬于科研規律；成果剛剛推出甚至尚未推出，完成人已經退休的現象屢見不鮮。以品種培育為例，培育一個棉花品種，從配制組合到最后通過審定，按照現有的品種審定政策和育種技術水平，最快也要10 年時間。如果沒有相應的利益保障機制，育種人員在后半生中，很難安心培育符合市場需求的大成果。因此，應修改科技獎勵政策，制定退休仍享受、死亡可繼承的科技獎勵和轉化收益政策，讓科研人員有明確的心理預期，安心搞科研，甘愿坐冷板凳，臥薪嘗膽，形成培育大成果、符合市場需求成果的研究氛圍。

3.4 加強成果系統集成，綜合配套，加速成果轉化一個優良品種充分發揮其特征特性，需要配套栽培技術、植保技術的綜合運用，這就是良種良法的問題，否則，品種的優良種性難以充分發揮。2019 年中國農業科學院棉花研究所結合扶貧工作，在新疆喀什地區推出棉花新品種中棉所96A 的示范種植，同時，植物保護人員、育種人員、栽培人員定期對示范田進行現場指導，多學科共同把脈診治示范田出現的問題，一改以往各學科單打獨斗的局面，示范田獲得空前成功，產量較一般棉田增產15%，出現中棉所96A 種子供不應求的局面。實踐再次證明，加強對成果的系統集成，綜合配套，可以加速成果的轉化。

3.5 大力發展產業聯盟，充分發揮聯盟機制，促進產學研深度融合由中國農業科學院棉花研究所牽頭組建的國家棉花產業聯盟，通過全產業鏈一體化機制創新，把上游科研單位、中游種植戶和收購加工企業、下游紡織企業以合同契約、產權入股等方式緊緊的聯系在一起，找出一條解決棉花產業傳統困境的新路子，為促進我國棉花產業供給側結構性改革、加速科技成果轉化樹立了典范。