肅州區農作物種子檢疫現狀及存在問題與建議

楊曉萍 夏尚有 于水華

（1 甘肅省酒泉市肅州區農業技術推廣中心，酒泉 735000；2 甘肅省酒泉市種子管理站，酒泉 735000）

肅州區位于甘肅西部，祁連山北麓，總面積3353.74km2，屬典型大陸性氣候。區內晝夜溫差大，光熱充足，非常有利于農作物有機質的積累，得天獨厚的地理位置和特殊的氣候等條件造就了天然的制種優勢，所產糧食、蔬菜、花卉等種子籽粒飽滿、純度好、發芽率高，在市場上非常受歡迎[1]。從20 世紀80 年代至今，經過 30 多年的發展，種子產業從無到有，不斷壯大，已成為我國重要的雜交玉米制種基地和全國最大的對外蔬菜制種基地[2]。為了保護不斷壯大的制種產業健康、安全發展，檢疫部門規范檢疫程序，牢把產地檢疫關和調運檢疫關，成效顯著。根據2001-2018 年近20 年產地檢疫和調運檢疫的相關數據，分析了近20 年來產地檢疫和調運檢疫的變化趨勢，提出肅州區植物檢疫工作存在的問題及建議，并進行探討，為今后開展植物檢疫工作提供參考。

1 產地檢疫

1.1 產地檢疫的作用產地檢疫是一項積極、主動的檢疫措施，是防止檢疫性有害生物從源頭傳播蔓延的重要手段，是種子、苗木及繁殖材料檢疫的核心環節。產地檢疫是在植物生長期進行的，此時植物病蟲害尤其是病害的癥狀表現明顯，易被發現和識別，有利于診斷、鑒定。因此，具有有效提高檢疫的準確性和可靠性、有效控制疫情、有效提高流通速度和科學指導企業進行制種規劃及病蟲害的防治，充分發揮了既“把關”又“服務”的職能作用。

1.2 產地檢疫的程序產地檢疫程序分為申報受理、田間檢疫、出具證書3 個步驟。（1）申報、受理階段。每年5 月上、中旬，植保部門下發《關于制種作物產地檢疫申報通知》，要求轄區內進行種苗繁育的單位進行種子檢疫申報登記。（2）檢疫階段。每年7-8 月集中力量對受理登記單位的蔬菜、瓜類、花卉和向日葵、玉米分2 個階段實施田間檢疫。產地檢疫以田間踏查為主。（3）出證階段。9-10 月集中對經產地檢疫合格的作物、品種發放產地檢疫合格證。

1.3 產地檢疫數據分析改革開放以來，隨著種子生產經營市場的放開，肅州區種子生產單位激增，制種作物、面積、組合迅速擴大，植物檢疫部門強化內部管理，建立了嚴格的產地檢疫申報登記制度，完善產地檢疫檔案。2001 年種苗繁育申報單位19 家，制種面積3400hm2，涉及小麥、玉米、蔬菜約17 種作物，183 個品種組合，簽發產地檢疫合格證60 批次，合格種子2.12 萬t；2018 年受理產地檢疫153 家，制種面積1.78 萬hm2，涉及作物30 多種，10710 個品種組合，簽發產地檢疫合格證1470 批次，合格種子17.51 萬t。

從數據上看：一是申報主體迅速增加，2018 年是2001 年的8.1 倍；二是受檢面積和品種組合呈數量級增加，制種面積由2001 年的3300hm2發展到2018 年的1.78 萬hm2，品種組合由183 個增加到10710 個；三是近3 年來簽發產地檢疫合格證批次和數量劇增。簽發批次和簽發數量分別是 2001 年的24.5 倍和8.26 倍。

2 調運檢疫

2.1 調運檢疫的作用調運檢疫是指植物檢疫人員依據植物檢疫法規，對調運出所在縣級行政區域的植物種子、苗木等繁殖材料實施檢疫并簽發植物檢疫證書的過程。多年來肅州區對調出的種子、苗木等繁殖材料實施產檢換證制度，牢把調運檢疫關。

2.2 調運檢疫的程序調運檢疫程序分為申報、受理、簽發證書3 個步驟，調運檢疫證簽發經歷了手工簽發、計算機簽發和網上簽發3 個階段。不管哪個階段調運檢疫簽證都是專人、專職檢疫員管理簽發。多年對種子調運一直執行產檢換證制度，憑產地檢疫合格證直接辦理調運檢疫。

2.3 調運檢疫數據分析在種子調運中，嚴格執行產檢換證制度。農產品調運采取“申請-受理-驗貨-簽證”工作程序。2001 年全年共辦理調運檢疫2035 批（次）、簽發合格種子及產品6.79 萬t，其中種子類1062 批（次）、3.79 萬t，占到總調運量55.82%。2018 年辦理調運檢疫2817 批（次）、簽發合格種子及產品3.76 萬t，其中種子類2804 批（次）、3.68 萬t，占到總調運量97.9%。2008-2018 年共辦理調運檢疫30002 批（次）、平均年簽發2727 批（次），簽發合格種子及產品66.045 萬t，其中種子類21288 批（次）、55.13 萬t，占到總調運量85.28%。從產地檢疫和調運檢疫數據來看：2013 年以后，不管從申報主體、面積、組合及種子調運批次、調運量都明顯增加。分析原因：一是植物檢疫執法力度加大，管理相對人知法、守法意識明顯提升，主動申請產地檢疫的比率顯著提高[3]；二是隨著2014年、2015 年國務院出臺減免、取消檢疫收費政策，種子生產企業基本做到了應繁盡報；三是全國各地植物檢疫市場檢查力度加大，督促制種企業主動申請開展檢疫。

3 存在的問題

肅州區制種產業從小到大，從單一自產自供發展到全國重要的雜交玉米制種基地和全國最大的對外蔬菜制種基地，制種業對全區農業發展、農民增收作出了巨大貢獻，但也存在有害生物傳入風險高的潛在隱患，種子檢疫工作任重道遠。

3.1 疫情傳入風險不斷加大隨著種子生產面積的增大，呈現出了引種數量大、作物種類多、親本來源廣泛、引進渠道多等特點，造成危險性病蟲害跨境傳播的風險性極高，對肅州區制種基地農業生產安全造成了嚴重威脅。自1988 年以來，相繼發現蘋果蠹蛾、美洲斑潛蠅、番茄潰瘍病等檢疫性有害生物6種，撲滅疫情6 起，累積面積1.3hm2。尤其是2000年以后，疫情發現頻率劇增。

3.2 檢疫服務范圍和難度增大從產地檢疫和調運檢疫數據分析看：目前肅州區開展種子繁育的單位申報最多的一年達183 家，還不含部分私繁濫制的個人。隨著繁育單位的增加、作物種類、品種組合、生產面積不斷擴大，種子檢疫工作任務非常繁重而艱巨。

3.3 檢疫手段落后，缺乏快速檢測技術一是經費嚴重不足。基層植檢設備較落后，基本沒有檢疫實驗室，許多室內檢疫檢驗工作難以開展，多數檢疫工作停留在“田間轉、肉眼看、經驗斷”的狀況。二是缺乏先進檢測技術手段，一些有害生物不能在第一時間被發現。就目前已有的檢測技術往往也是滯后的，這與物流快速運輸的新時代外來有害生物檢測鑒定工作中“檢得出、檢得準、檢得快”的要求差距甚遠[4]。 近2 年工作人員采購了番茄潰瘍病、西瓜果斑病快速檢測試劑條，在產地檢疫中起到了非常好的作用。

3.4 人員嚴重不足，人才斷層現象尤為突出肅州區植保植檢站隸屬于肅州區農業技術推廣中心，與中心兩塊牌子一套人馬。全中心23 人，植物檢疫員21 人，承擔著全區的植保、環保、土肥及新技術、新品種的推廣工作；下屬植保站僅4 人，還要承擔全區病蟲測報、有害生物監測、病蟲害綜合防治及示范點建設工作。每年產地檢疫關鍵時期中心舉全力開展田間檢疫工作。植物檢疫工作主要針對檢疫性有害生物開展調查監測和疫情處置，技術性強，必須經過科學培訓，具備較高的專業水平[5]，而現有的21 名植物檢疫人員中經過專業檢疫培訓的不足5 人，很難承擔此項重任；另外下屬植保站4 人中，有3 人即將退休，專職檢疫人員面臨斷檔；再加上取消了檢疫收費后，檢疫員下鄉的差旅費、交通費、培訓費難以保證，嚴重影響檢疫工作的開展。

4 建議

針對工作中存在的問題，提出做好“一個加強，兩個建設，三項檢疫”的建議，確保肅州區制種基地的健康、安全、有序發展。 “一個加強”就是加強植物檢疫宣傳。植物檢疫工作涉及面廣、工作量大，不僅需要種子生產企業人員知曉種子檢疫重要性和法制性，更需要各級領導和全社會重視此項工作。通過廣泛宣傳植檢知識和相關法律法規，提高種子生產企業、流通運輸部門對植物檢疫法規、條例的認識，增強配合植檢工作的自覺性和主動性。

“兩個建設”就是植物檢疫實驗室建設和檢疫隊伍建設。一是要加強區級植物檢疫實驗室建設。配備檢疫專用設備，特別是各類檢疫性有害生物的快速檢驗、檢測設備和技術。二是要加強檢疫隊伍建設。植物檢疫工作是一項業務性非常強的工作，不僅要求檢疫員具有一定的執法水平，更要有較強的專業知識。首先要保證隊伍穩定；其次要增加專職檢疫人員；三是要安排專項工作經費；四是要加強對檢疫人員培訓。

“三項檢疫”就是產地檢疫、調運檢疫和市場檢疫。在牢把“兩關”的基礎上，一要做到產地檢疫全。擴大踏查面和范圍，加大親本繁育田產地檢疫工作；對重點作物重點檢疫；建立健全種子親本來源備案、產地檢疫申報備案和田間檢疫檔案。二要做到調運檢疫嚴。依托“全國植物檢疫信息化管理系統”，規范產地檢疫流程。凡是向外調運的種子，一律以產檢換證辦理調運檢疫證，沒有進行產檢的種子，必須進行室內檢疫合格后辦理調運檢疫證。三要做到市場檢疫勤。在種子生產、銷售的不同時期積極與種子管理、市場管理、交通運輸等部門配合，開展多層次、大范圍、多形式的植檢執法監督檢查，加大對種子市場的監督力度，杜絕漏報、漏檢、無證調運、逃檢現象出現，提高執法頻次，保證農業生產安全。