吉林省種業改革實踐40年

于 鐵 鄭 清 張萬伍 張志財 黃庭君

（吉林省種子管理總站，長春 130033）

吉林省是我國重要的商品糧基地，糧食總產、單產和每年為國家提供的商品糧始終位居全國前列。省委、省政府始終重農抓糧，更重視種業的發展。隨著改革開放，吉林省出臺了系列扶持政策和強化措施加快種子產業發展，逐步完成種子管理體制改革，種業實現了從計劃經濟向市場經濟的轉型，實現了從小種子公司向大種業的邁進，實現了從滿足農業生產數量要求向滿足農業提質增效、生態綠色要求的轉變。為深入貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》決策部署，在總結吉林省種業改革40年來取得成就和經驗的基礎上，結合當前的新形勢和種業發展的實際，探索加快發展現代種業做大做強的新思路、新做法，對推進吉林省率先實現農業現代化和加速實施鄉村振興戰略意義重大。

1 吉林省種業40年改革實踐取得了顯著成就

1.1順利完成事企、政企脫鉤，管理及質量控制體系逐步建立完善吉林省1995年實現種子管理與經營“兩分開”，2007年實現政企“兩脫鉤”。各級種子管理機構建立健全，現全省已建立省、市、縣三級種子管理機構68家，其中，省級1家、市（州）級9家、縣級58家；編制人數926人，配備持證種子執法人員748人。建立17個種子質檢機構，其中省部級種子質量檢測中心1個、市（州）級分中心4個、縣級種子質量檢驗站12個；縣級94%以上均以農業綜合執法隊建制（只有輝南縣綜合執法隊和種子管理站分設），現已初步形成上下相通、左右協同的農作物種子管理體系，種子管理能力明顯提高，年檢驗能力達到2萬多份樣品。相繼出臺修訂了《吉林省農作物種子管理條例》《品種退出管理辦法》等法律法規和配套管理辦法，初步形成了較為完善的法律體系，為依法治種提供了法制保障。

1.2科研育種體系逐步建立完善，基礎支撐作用持續增強吉林省農作物品種選育工作起步早，成效突出。全省擁有1個省級農科院、6個地市級農科院以及吉林農業大學等多所農業高等院校和40家具有科研育種能力的種子企業。通過種子工程和現代種業提升工程等重大項目建設，建立了玉米、水稻、大豆3個國家級育種創新中心，7個國家重點實驗室，10多個新品種展示示范基地和1個省級新品種區域試驗站。同時，全省共有24家具有實力的種子企業在海南建立育種基地和育種實驗站。全省農作物種質資源保存能力已達4.3萬份，現代種業科研實力和創新能力顯著增強。以玉米品種為例，20世紀60年代推廣雙交種取代農家品種增產率達200%，70年代以吉單101為代表的單交種比雙交種增產30%，80年代以四單8為代表的單交種比70年代的單交種又提高10多個百分點，90年代至今，緊湊型、耐逆高產型、適宜機收新品種逐漸增多，產量又有較大幅度的提高。這使吉林省糧食單產始終位于全國前列，并連續多年位居全國首位，總產連續躍上歷史性新臺階，從20世紀70年代的100億kg、 80年代的150億kg、90年代的200億kg，達到目前350億kg的階段水平。品種更新年限由過去的8～10年縮短為3～5年，主要農作物品種普遍更新6～7次，良種對糧食增產的貢獻率達到43%以上。

1.3種子企業規模實力逐步壯大，供種保障能力顯著提升截至目前，全省注冊3000萬元以上種子企業達112家，注冊“育繁推一體化”億元以上企業5家；進入全國種業骨干企業50強的有2家。全省種子企業資產總額超40億元，年銷售額達60億元。通過科學規劃制種布局，打造省內種子生產優勢基地，發展外阜穩定的委托種子生產基地等方式，建立省內、省外長期穩定的種子生產基地面積達 2.7萬hm2，年生產加工能力達到1.5億kg以上，保證了農業生產用種需要。目前，吉林省主要農作物商品種子供應率由20世紀80年代的40%提高到現在的90%，其中玉米商品種子供應率達到100%，保證了吉林省農業生產用種的數量及質量，同時還可每年向外省供種近5000萬kg。

1.4種子基地建設逐步加強，科技創新和繁育能力顯著提升經過近半個世紀的發展、壯大，目前全省共有400多hm2南繁育種基地，可保障3萬余份育種材料加代，為加快綠色、優質、高效和環境友好型新品種的選育進程助力。同時，積極爭取到國家制種大縣建設項目，按照“五化”標準，補短板，揚優勢，結合鄉村振興戰略，打造的洮南市0.7萬hm2國家級制種基地提升工程，對保障中熟、中早熟玉米種子優質高效生產發揮著重大作用。

1.5持續加大扶持種業力度，培育種業做大做優做強近年來，吉林省采取諸多措施加快推進現代農作物種業發展，培育種業做大做優做強。一是推動企業間的重組合作。支持吉東種業大膽改造公司股本構成，吸納黑龍江省墾豐種業資本5500萬元、國家現代種業基金2000萬元，優化了企業資本構成，加強橫向科技創新，提高了企業市場競爭力，提升了企業實力。二是推進科研人員向企業流動。促進吉林市農業科學院與吉林省福萊特種業全方位合作，簽訂了科研支持企業、企業反哺科研的戰略合作協議，有效地推動了科研成果的轉化，加快了企業發展。三是引導、支持公主嶺市打造“種業硅谷”。引進隆平高科、中農大康等6家大型種子企業落戶，吸引山東登海、河南秋樂等5家較大種業公司建立試驗站和試驗示范基地，與西安航天育種科技產業園合作并投資800萬元建設航天育種研發中心，積極推進較大的種業公司升級。四是組織商業資本與企業對接，為種業提供資金支持。組織省郵儲銀行、農業投資基金公司以及國家種業發展基金與種業對接，為企業融資拓寬渠道。五是推進科企合作，促進企業商業化育種能力的提高。推動吉林省鴻翔種業與北京市農林科學院、遼寧省農業科學院、河南省新鄉市農業科學院開展跨省科企合作，并投資收購了種子生產能力強的甘肅金葵花種業，實現兼并重組，全方位提高企業育繁推能力。

2 農作物種業發展中出現的新情況

2.1育種創新主體發生根本性改變20世紀80年代，科研創新多由科研院所承擔。《種子法》頒布實施以來，種子企業參與度不斷提升。以南繁育種為例，經過40年的建設，“北種南育”基地不斷發展壯大，規模從最初的吉林省農業科學院、吉林農業大學、延邊大學農學院等科研教學單位在海南省南濱農場建設的8hm2，到目前南繁科研育種單位53家，面積達400hm2以上，其中教學科研單位9家，種子企業44家。可見，育種科研創新已呈現出由原來科研單位占主導的局面逐漸轉變為種子企業為主導的局面。

2.2品種市場占有率格局急需轉變目前，國外種子占領國內70%的大豆、95%的甜菜、65%的向日葵種子市場份額；在花卉種子方面，國外種子占據80%以上市場份額；園林苗木草坪等洋種子份額也占到一半以上。吉林省種業要在不斷提升主糧種子自有供給率的同時，逐步調整結構扭轉其他作物種子市場占有率低的局面，擔負起民族種業的責任。

2.3種子監管方式發生重大轉變當前，按照十八大以來國家層面提出的“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體要求，具體在吉林省種子行業管理上，做到了“三放、三嚴、一公開”，即一放品種準入渠道，如開通綠色通道、聯合體試驗，及時進行同一生態區引種備案；二放市場準入要求，按照《種子法》和“放管服”改革要求，實行了種子生產經營許可兩證合一；三放許可審批權，按照要求，吉林省已將常規作物原種生產經營許可權、侵權案件執法權下放到縣里，強化屬地管理責任，形成上下監管合力。一嚴標簽管理，重點嚴查內容是否全面、規范，二維碼是否真實有效；二嚴備案制，要求各地嚴格按照備案平臺要求操作，違者嚴懲不貸；三嚴生產經營檔案管理，重點對企業的生產經營檔案進行嚴格管理，加強對生產經營行為的過程監管。一公開即“雙隨機一公開”，從2016年冬起，吉林省對種子企業、種子市場監督抽查啟用“雙隨機一公開”機制，隨機抽取檢查人員、檢查對象，及時向社會公開抽查結果，保證了公開、透明，對種子企業及市場形成了極大的震懾作用。

3 改革實踐中值得總結借鑒的好經驗

3.1創新品種管理及審定方式一方面，為了保證糧食持續增產，吉林省在全國率先建立了品種退出機制。將一些混雜、退化，已經不再適宜生產的老品種及時退出，制度實施首年一次性退出品種269個，加快了品種更新的步伐。另一方面，從開始審定制度以來，專業評審委員多為任期制，相對固化，吉林省于2016年建立了審定委員庫，大量擴容符合資格的人員，于專業評審前隨機抽取評審委員，有效提高了品種審定工作的科學性、公正性，促進科技創新能力的提升，得到參審企事業單位好評。

3.2全程監控種子質量，尤其注重“前控”，杜絕劣種下地吉林省是農業大省，也是用種大省。種子質量是種子工作的命脈，事關農業生產安全和農民利益、社會穩定。吉林省一直高度重視種子質量，努力提高檢測能力，加大種子質量控制力度，采取全程控制措施，加強產前、產中、產后監控。一是加強苗檢、花檢、企業抽檢、市場抽檢。對于苗期、花期等生產關鍵環節，組織聯合檢查和重點抽查，覆蓋面均達90%以上。企業、市場抽檢嚴格按照部署進行，對不合格的種子予以報廢，售出的責令追回。二是種子質量控制能力得到全面提升。經過多年建設，全省種子質量檢驗控制能力得到顯著提升，省農作物種子質量監督檢驗站獲得農業部和國家認監委的雙認證資質，檢測能力和硬件設施躋身全國先進水平。全省種子檢驗技術人員全部經培訓考核上崗，省、市兩級種子質量監控網絡初步形成。三是企業質量自律意識增強。積極推進種子企業質量認證，在全省范圍內推行承諾制、報廢制、召回制、責任追究制，有效遏制了企業違法行為發生，極大限度保障了糧食生產安全和農民利益。為把好玉米種子質量關，從1995年開始，吉林省堅持對入庫玉米種子全覆蓋質量監督抽查，并派專人赴海南進行純度異地種植鑒定，依據次年4月的鑒定結果及時召回不合格種子，避免劣種下地，減少農民損失，為保障農業生產安全作出重大貢獻。

3.3積極參與新技術推廣應用隨著集約化種植的普遍推廣，品種需求由稀植大穗到耐密，再到適宜機收，質量需求由多粒播種到精量播種再到單粒播種，可以說是呈現了跨越式發展的局面。這就要求配套的育種技術和質量控制技術不斷創新、發展，借助地緣優勢，吉林省能夠積極引進先進的技術，引導種子企業不斷創新育種思維、注重質量，使農民朋友盡早受益。如吉林省2015年開始承擔國家首批“機收粒”項目示范工作，通過示范推廣，篩選了大量適宜機收的玉米品種，為未來玉米種植全程機械化做好品種及配套技術儲備。

4 做大做強種子產業的建議

4.1加大種子監管力度，營造良好競爭環境企業要發展，發展環境是重中之重。要采取有效措施，搞好服務的同時加強監管落實。一要利用宣傳貫徹新《種子法》有利時機，通過培訓提升種子生產經營企業守法意識和執法隊伍業務水平。二要加大執法檢查督導力度，嚴格規范市場行為。組織全省“冬春兩季”種子市場檢查活動，對各地區貫徹落實專項行動情況、市場監管運行情況、種子案件辦理情況進行督導，清理銷毀虛假宣傳，取締無證經營，有效凈化種子市場。三要與公安、工商部門建立種子執法聯動機制。強化對種子交易大市場的監管，對大案、要案及時相互溝通，聯合辦案，提升辦案效率和查處力度，切實規范全省種子市場秩序，有利保障企業和農民的合法權益。

4.2加大基礎性、公益性研發支持力度，加快科研體制改革在推動科研單位退出商業化育種基礎上，完善現有種業科研育種支持投入機制，增加基礎性、公益性研發投入，支持其開展種質保護和改良創新、常規育種理論及新技術、新方法研究，如分子標記輔助選擇、雙單倍體育種、雜種優勢預測、轉基因等基礎研究，為構建高通量分子育種、雙單倍體育種、轉基因及生物信息分析等技術平臺提供基礎支持。要充分調動科研人員的科技創新積極性。建立新成果、新品種權轉讓交易公共平臺，通過市場招標、拍賣等形式合理轉讓。對重大科研成果、推廣潛力較大的新品種與新技術，政府將給予資金和政策支持，加快推廣應用。

4.3不斷加強對育制種產業的扶持力度吉林省借助國家級制種基地獎勵項目建設了洮南市國家級玉米制種基地，目前已進入建設收尾期，為了進一步提升其制種大縣的效能，推進基地規模化、機械化、標準化、集約化和信息化建設，結合吉林省率先實現農業現代化和發展現代種業的具體要求，實現基地生產的玉米種子質量好、產量高、商品性好的具體目標，在目前國家級制種大縣建設的基礎上，本著補短板的原則，建議政府相關部門繼續給予項目支持，用于完善機械化水平提升、加強種子加工儲藏等方面建設。按照《國家南繁規劃2015-2025》總體要求，吉林省已順利完成南繁育種需求企業擴租基地工作，現正在開展整地、圍墻修建等工作，為了更好地發揮新增基地作用，為育種家營造更加舒適的工作環境，建議政府以項目支持的形式加大投入，完善其生產生活設施建設，為吉林省南繁村建設提供保障。

4.4強化質量意識，確保農民用上放心種子為大力實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，堅定不移走質量興農之路，今后繼續強化企業質量意識，加強質量監管，具體做到“四化”：種子檢驗人員專業化 對質檢機構及企業的種子質量檢驗人員開展定期培訓，重點做好技能提升、新技術應用，以更加有效的手段做好技術支撐，把控好種子質量。種子檢測設施現代化 積極爭取項目支持，對基層種子質量檢驗機構的老化設備進行更換、升級，對重點區域、重要檢測機構配置先進、精度高的儀器設備，以滿足迅速發展的檢測技術要求。種子檢測體系立體化 在初步建成的檢測體系基礎上，加強基層檢驗機構業務指導及考核工作，擴大體系容量，做到點面結合，逐步形成以省站為龍頭、市站為依托、縣站為主體的立體化檢測體系，逐步擴大質量監管覆蓋面，更好地把好種子質量關。質量監控工作標準化 隨著依法治國方針的全面落實，種子質量監控工作也要更加規范、有序，要將現有的一些相關法律、法規、行標、辦法等精心梳理，結合實際，協調質監等部門支持在監督抽查程序統一的基礎上，做到種子產前、產中、產后一系列監管措施的標準化，以提高科學嚴謹性和可操作性，利于溯源及科學仲裁。

4.5加快建立先進的商業化育種體系一要確立種子企業的主導地位。建議政府從科研投入、稅收減免激勵、吸引人才等方面給予種子企業政策支持；通過知識產權法規保護企業的創新利益，營造全社會支持種業發展的良好氛圍。二要支持種子企業做大做強。扶持種子企業壯大是建設種業大省的必由之路。鼓勵農業發展基金和現代農業發展項目向“育繁推一體化”種業集團傾斜。三要建立現代種業管理機制。建立從育種研發、繁育制種、營銷管理到推廣服務的一套功能完整、銜接緊密、運轉高效的種業產業鏈條，將種業潛在的科技創新能力轉化為現實的市場商業價值，實現利潤最大化。四要建立商業化育種體系。按照商業育種的管理理念，將育種研發過程模塊化、專業化。建立一套育種人員的高效管理體制，終結育種家參與全程育種過程的“作坊式育種”模式，開創高效的商業育種體制。五要大力支持引進人才、資源和技術。采取長期穩定的政策和機制，吸引人才、留住人才，吸引科研院所和高等院校科研人員，尤其是國際頂級的技術人員到種子企業從事商業化育種。廣泛引進優良資源，學習和借鑒國內外種業最新技術，提升種業發展能力。