大力推進種子行業信用體系建設

孫立華

（中國種子協會，北京 100020）

信用，《牛津法律大辭典》解釋為“得到或提高服務后并不立即而是允諾在將來給付報酬的做法”，是一種經濟學意義上的概念，是一種交易規則，即花明天的錢，享受今天的商品或服務。《辭海》解釋為“遵守諾言、實踐成約，從而取得別人的信任”，是一種道德品格，要求人們遵守承諾、履約踐諾，即通常所說的誠信。后一種意義上的信用，也是一種行為規則，要求人們在社會交往中，依約行事，涉及到經濟、行政、司法、社會生活各個方面，是一種社會意義上的信用。

我國的信用體系建設是一種社會綜合治理手段，強調政務、商務、社會、司法誠信，并對各領域提出了具體要求。中國種子協會正在開展的種業信用建設，是我國信用體系建設的組成部分，強調種業企業要依法依規、誠實從事種業的生產和經營，積極履行社會責任，旨在引導企業規范經營、正當競爭，以凈化種業市場、強大種業企業，是一種行業自我管理的方式。

1 推進種業信用建設的意義

1.1信用建設有利于維護種業市場秩序現代市場經濟是信用經濟，信用決定著企業的交易對象，也決定著企業用何種方式開展經營。市場主體的誠信度高，企業用于調查交易對象、防范交易風險的費用就低，企業就能集中精力進行產品研發、提高企業核心競爭力。因此，推行信用建設，有利于促進種業企業完善企業內部管理、規范經營、誠信經營，降低交易成本、防范經濟風險，凈化種業市場環境，形成良好的種業市場秩序。

1.2信用建設是法治建設的要求信用不僅是一種道德要求，也是法律要求。《民法總則》第七條規定：“民事主體從事民事活動，應當遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾。”《種子法》第五十一條規定：“種子生產經營者依法自愿成立種子行業協會，加強行業自律管理，維護成員合法權益，為成員和行業發展提供信息交流、技術培訓、信用建設、市場營銷和咨詢等服務。”推進信用建設，是自覺履行法律義務，有利于提高種業企業的法治意識，凈化法治環境，為建設法治國家貢獻力量。

1.3信用建設是種業創新的保障我國種業處于不斷開放的時期，從計劃經濟到市場經濟，再到2018年放寬外資準入限制，從業主體日益多樣化，競爭也日益激烈。在這機遇與挑戰并存的時期，推進信用建設，有利于企業將更多精力投入到產品創新、提升競爭力中，也有利于樹立良好的口碑，從而真正做大做強，走向世界。

1.4信用建設是種業管理的重要手段種業信用評價的評判要素，包括種業企業的制度建設、管理能力、科研投入、信用記錄、財務狀況5部分，涵蓋了種業企業的內部管理、生產、銷售各個環節，推進信用建設能夠引導企業規范發展。信用評價正面結果可以激勵企業繼續進行信用建設；負面結果從反面督促企業誠信經營，從而為主管部門進行種業管理提供抓手，為行業自律提供手段。

2 種業信用建設取得的成績

中國種子協會開展信用建設工作較早，在2011年就被商務部和國資委認定為信用評價參與協會；2017年被發改委確定為五十家信用建設示范協會商會之一。自2011年至今，中國種子協會已開展了8次信用評價工作，累計評審企業約800家次。信用評價工作獲得會員認可，取得了初步成效。

2.1建立了完善的信用建設工作體系協會組建信用建設工作領導小組，設置信用建設部門，配置信用評價專職工作人員，為信用評價工作的順利進行提供了保障。

2.2完善了信用評價辦法為了更好地突出種業行業特點，適應種業企業現狀，2018年3月協會修改了《中國種子協會行業信用評價管理辦法》，規定了申請信用評價的條件、程序，完善了《評價指標所含要素及等級判定標準》，調整了各部分要素的分值及順序，使信用評價更能考察種業企業的信用建設狀況。這兩個文件為公平、公正地開展種子行業信用評價工作奠定了基礎。

2.3壯大了信用企業隊伍目前信用等級在有效期內的會員企業共有400多家，達到會員企業的50%以上。

2.4獲得政府支持中國種子協會的信用評價工作得到信用建設有關主管部門的認可，曾作為信用建設典型單位在發改委組織的會議上作經驗報告，獲得種業主管部門的認可與支持，為信用評價工作的開展提供保障。

3 信用建設存在的問題

3.1法律體系不完備目前全國沒有專門規范信用建設的法律法規，也沒有行業主管部門的行政規章，信用評價主體開展信用評價工作沒有法律規定的信用信息范圍、征集程序、結果應用等有關內容作指導，各行業協會基本是各自為政，各行業信用建設的工作形式、內容、標準均有不同，難以實現評價結果的相互認可，進而達到“誠信聯合獎勵，失信聯合懲戒”的目的。

3.2評價標準尚不完善《中國種子協會行業信用評價管理辦法》僅對申請信用評價相關事宜做出規定，但并未對信用修復、糾錯機制做出規定；《評價指標所含要素及等級判定標準》并不能適應所有類型的會員企業，評價要素和標準仍需細化。

3.3評價成果應用范圍有待擴大種業信用評價結果多見于協會內部的獎勵、企業自身宣傳，部分行政審批、許可對信用等級高的企業會有加分或者規定某一信用等級為必須達到的門檻，但尚未實現與其他行業的互認互信，比如在銀行貸款方面的應用較少，評價結果的創造性應用有待提高。

3.4企業參與信用建設積極性不高種業市場“偷、套、仿、冒”現象比較嚴重，這不僅是不尊重他人知識產權，而且是侵權行為，也是不誠信的行為。企業對此認識不足，或者有認識但抵不住經濟利益的誘惑，因此不愿意參與信用建設。因為信用建設要求依法依規經營、尊重和保護他人知識產權、積極履行法律義務、主動履行法院判決和行政機關決定等方面，若是參與，則對自身的行為有了約束，因此參與信用建設的主動性和積極性不足。

4 推進種業行業信用建設的途徑

4.1建立健全信用建設法律體系建立健全信用法律法規體系，為開展信用建設工作提供依據。立法工作是一項需要長期積累的工作，難以短期內實現。因此，可以由種業主管部門總結種業信用評價工作的經驗，結合目前種業信用評價中存在的問題，制定部門規章，確定種業信用評價工作征集信息的范圍、程序、判定標準、結果應用、信用修復、糾錯機制，個人隱私與商業秘密的確認和保護，規范種業信用評價工作，保護公民與企業的合法權益。

4.2創建信用評價品牌要樹立信用評價品牌，獲得社會和會員的高度認可，吸引會員進行信用建設。這就需要嚴格按照制定的標準和程序，客觀公正地評價；建立抽查制度，對有效期內的信用企業，不定期地抽查，核實企業提交的信用評價材料，了解企業信用建設的現狀，督促信用企業繼續進行信用建設。使種業信用評價經得起推敲、經得起考驗，使種業信用企業為成為中國種子協會的信用會員而自豪。

4.3創造性地應用信用結果要創造性地擴大信用評價結果的應用范圍，目前已出現“信易貸”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易批”等“信易+”項目，信用評價結果與社會管理緊密結合。種業信用評價結果要擴大應用范圍，利用種業黑紅名單數據庫，與其他行業協會商會達成“守信聯合激勵，失信聯合懲戒”協議，使守信者處處方便，失信者寸步難行，激勵企業主動參與到信用建設中來。

4.4提高企業誠信意識建立完善的信用法律體系，對守信者的獎勵、失信者的懲戒，均是外在約束，而企業誠信意識的提高，才是進行種業信用建設的內在動力。因此，要充分利用協會網站和公眾號、新聞媒體、各種協會活動，抓住每一個機會，宣傳國家對信用建設的態度、政策措施、守信者可獲得的便利、失信者將受到的懲戒，提高企業的信用意識。

種業是國家的基礎性、戰略性核心產業，種業信用建設工作是種業健康發展的支撐和保障。進行種業信用建設，任重而道遠，需要我們一步一個腳印，以“抓鐵有痕，踏石有印”的韌勁，做好這份 工作。