深化科企合作，加快小麥商業化育種步伐

吳海彬 盧兵友 劉 江 姜 濤 王振忠

（1中國種子集團有限公司，北京 100031；2科學技術部中國農村技術開發中心，北京100045）

小麥是我國第二大口糧作物和第三大糧食作物，我國是世界上最大的小麥生產國和消費國，約占世界小麥生產總量的17%和消費總量的16%。加快推進小麥商業化育種體系建設，牢牢把握小麥產業主動權，對于保障我國糧食安全具有重要意義。不同于水稻和玉米雜交育種，小麥育種具有公益性特點，通常以常規育種為主，且品種區域性強，農民可自留種，利潤率低，因此，小麥商業化育種需走科企結合的商業化育種之路。

1 我國小麥商業化育種發展現狀

2011年以來，我國先后出臺《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）、《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發〔2013〕109號）等一系列促進種業發展的政策，特別提出要強化種子企業技術創新主體地位，加快建立“育繁推一體化”的商業化育種體系，為小麥商業化育種體系發展創造了良好機遇。

1.1新品種選育強力支撐小麥生產的持續發展，為發展商業化育種奠定基礎近30年以來，全國育成省級以上審定的品種超千個，年推廣面積超過66.7萬hm2的品種超過60個，主產區進行了3次品種更新換代，滿足了小麥生產對品種的需求。自20世紀80年代以來，我國小麥面積從2933.3萬hm2下降到2400萬hm2，每667m2產量從127.60kg（1980年，國家統計局）提高到目前的360.67kg（2017年，國家統計局），保證了國內對小麥消費的需求，其中品種貢獻率達50%以上。同歐美發達國家相比，我國小麥育種居于世界先進水平，產量水平遠高于同中國生產條件相當的美國（2017年平均產量為236.28kg/667m2，美國農業部報告），略低于生產條件優于中國的歐盟（2016年平均產量達到397.41kg/667m2，美國農業部 報告）。

1.2公益性教學科研單位育成品種占主導地位，企業育種能力逐步提升受長期計劃育種體制影響，我國小麥育種人才、技術、資源等主要集中在教學科研單位，因此，這些單位也成為了國內小麥育種的主體。根據歷年國家農作物品種審定委員會發布的國家審定小麥品種公告統計，2000-2017年通過國家審定的小麥品種總計468個，其中公益性教學科研單位育成352個，占比75.21%；企業自育90個，占比19.23%；科企合作育成26個，占比5.56%，企業自育或合作育種比例達到1/4。

1.3公共財政經費是小麥育種科研投入的主體，企業自主研發投入顯著增加對國內主產麥區黃淮冬麥區33家教學科研單位和78家種子企業調研發現，“十二五”期間，國家公共財政性研究經費總投入達到3.1044億元，比“十一五”期間的2.0606億元，增加了50.66%。調研的78家企業獲得的公共財政研究經費由“十一五”期間的956萬元增加到“十二五”期間的5695萬元，增加了近6倍。與此同時，國內企業小麥育種自主研發投入由“十一五”期間的1.2322億元增加到“十二五”期間的2.3660億元，增加了92%，企業自主研發投入顯著增加。

2 我國小麥商業化育種面臨的問題與挑戰

2.1種質資源創新不足，育成品種遺傳基礎狹窄，大大增加了小麥商業化育種實施的難度近年來，遺傳基礎狹窄已成為我國乃至世界作物育種取得突破的瓶頸。國內小麥育種種質資源材料的搜集、改良和創制等也同樣面臨著創新不足的情況。親本選配主要圍繞在生產上大面積推廣、表現優秀的品種，導致新培育的品種（系）間遺傳相似性不斷提高，遺傳基礎愈加狹窄，育成原創型、突破性種質資源材料（品種）的可能性越來越低。以黃淮冬麥區南片國家小麥新品種審定試驗參試品系為例，2008-2017年品系比較試驗中，含周麥16、周麥18和周麥22等周麥系列品種血緣的參試品系占比由40%逐漸上升到50%左右；2010-2018年區域試驗中，含周麥16、周麥18和周麥22等周麥系列品種血緣的參試品系比例一直穩定在50%以上。

2.2新技術、新理論與育種實踐結合不夠緊密，對小麥商業化育種的支撐明顯不足目前，我國小麥育種仍以常規育種技術為主，輔之以相對成熟且對技術要求較低的分子標記、誘變和遠緣雜交技術，而DH技術、生物工程和基因編輯等新一代育種技術應用較少，育種技術手段和整體水平有待提升。例如，我國在國際上率先完成小麥A、D基因組測序與組裝，為小麥基因組研究和分子育種提供了寶貴的遺傳信息，但如何應用于育種實踐尚需加強研究。

2.3小麥種子企業整體實力較弱，制約了小麥商業化育種的進程相比于玉米和水稻雜交種已在育種和生產上占主導地位的特點，以常規品種為主導的小麥育種和生產，使小麥的品種權保護難度加大（農民、種糧大戶自留種），大大降低了小麥商業化育種的效益，嚴重影響了企業開展小麥商業化育種的積極性。據不完全統計，截至2018年6月，農業農村部頒證的104家育繁推一體化種子企業中，小麥種子業務占比大于70%的企業僅3家，小麥種子業務占比大于30%的企業僅15家。國內25家上市種子企業（包括主板、中小板、創業板和新三板）中，僅1家企業小麥種子業務占比大于70%。

2.4教學科研單位和企業間育種人才交流不暢，降低了小麥商業化育種的原動力人才是小麥商業化育種的第一要素，但由于現行的育種人才政策的待完備性，特別是教學科研單位具備職稱評審、科研平臺、個人待遇、科研項目申報和工作壓力等多方面的優勢，而企業在待遇水平、科研成果轉化收益分配機制、工作壓力等方面的劣勢，教學科研單位育種人才不愿到企業中任職或兼職，導致企業人才匱乏，且存在人才向教學科研單位回流等問題，成為制約小麥商業化育種發展的重要因素。

3 發展小麥商業化育種的建議

3.1繼續強化公益性育種科研單位的基礎研究主體地位，為商業化育種提供強力保障鑒于目前公益性育種科研單位在小麥育種中不可替代的地位，建議繼續強化對其支持。一是加強小麥種質資源收集、保護與創新利用研究。重點開展地方優良品種、野生品種和國外優良品種等種質資源的收集、創制、保存、鑒定、評價、創新及利用研究，豐富種質資源庫的遺傳多樣性。二是加強小麥育種基礎理論研究。重點開展小麥產量形成、品質改良、生理生態和逆境脅迫等遺傳機理研究，為新品種培育和栽培技術研究提供理論支撐和戰略技術儲備。三是加強小麥育種方法技術研究。如抗性育種方法、DH技術、分子標記輔助選擇、全基因組分析和基因編輯技術等基礎性、前沿性研究以及抗性鑒定、篩選測試、品質檢測、種子生產加工和質量檢驗等應用技術研究。

3.2鼓勵開展科企聯合攻關，積極促進小麥育種企業能力提升一是在現有國家人才政策的基礎上制定人才跨體制流動及其落地執行機制。包括事業單位身份保留、職稱評審、項目和成果申報、社會保險等，解除教學科研單位育種人才全職或兼職進入企業的后顧之憂。二是鼓勵依托公益性教學科研單位建設的公共研究平臺對企業提供有償服務。公共研究平臺可為企業有償提供人員培訓、技術支持、技術培訓和研發服務，促進新技術和新方法等的普及，加快先進適用技術在企業中的應用，提高企業商業化育種技術水平。三是無償公開公共財政經費支持的種質資源材料和育種技術等基礎研究成果。公共財政經費支持的種質資源材料收集、鑒定以及創制形成的優異新種質資源材料無償發放給國內育種教學科研單位和企業，豐富種質資源庫的遺傳多樣性；育種新技術、新方法以培訓的形式進行推廣應用，為小麥商業化育種提供資源材料和技術基礎。

3.3強化知識產權保護和市場監管，為小麥商業化育種保駕護航一是加速建立健全知識產權保護法的立法完整性，切實保障育種人的產權收益。將《植物新品種保護條例》由國務院管理條例上升到法律，將植物新品種權納入專利保護范疇，實行專門法和專利法雙重保護，延長品種保護年限。二是加快植物新品種權審查和DUS測試進度。品種審定和DUS測試進度盡可能一致，審定的同時獲得植物新品種權保護，讓品種及早獲得法律保護。三是強化種子管理機構建設。明確各級種子管理機構的職能，提高監管能力與手段，特別是縣級以下種子市場的監管能力。四是將種子執法年活動固定下來。加大懲罰力度，對違法犯罪行為形成威懾力，規范種子市場秩序。