堅持問題導向 開創種子檢驗事業發展新局面

張力科 晉 芳 劉豐澤 任雪貞

（全國農業技術推廣服務中心，北京 100125）

黨的十八大以來，習近平同志準確把握我國經濟社會發展中的重大問題，深刻洞悉歷史和時代發展的規律，提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰略。其中，強化問題意識、堅持問題導向是其治國理政的鮮明特色，對深化改革起到了積極的推動作用。當前，我國現代農作物種業正處在快速轉型與變革期，一方面政府扶持力度不斷加大，利好政策不斷涌現，積累了建設種業強國的強大動能，同時也面臨錯綜復雜的矛盾和前所未有的挑戰。種子檢驗是促進種子質量安全，保障現代農業健康發展的核心手段和關鍵環節。堅持問題導向，深入分析種子檢驗工作面臨的新形勢，準確把握發展中的新問題，對促進種子檢驗事業發展、保障農業生產用種安全具有十分重要的意義。

1 種子檢驗工作面臨的新形勢

當前，我國正處在加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。隨著體制改革和事業單位分類改革的逐漸深入，生物技術的迅猛發展，氣候異常和生物災害的頻發，種子檢驗面臨的內外部環境將發生深刻變化，既有良好的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

1.1質量監管作物范圍由主要農作物為主轉向主要農作物和非主要農作物并重長期以來，農業生產以保障糧食供給為首要任務，國家對種子質量監管的重點也放在玉米、水稻、小麥等主要農作物種子上，而對非主要農作物種子關注不夠，在實踐中，非主要農作物種子存在“一品多名”、“一名多品”等現象，種子質量水平也顯著低于玉米、水稻等主要農作物。據統計，2013-2015年全國累計抽查檢驗種子樣品約19.7萬份，其中玉米、水稻、棉花、小麥、大豆等5種主要農作物種子占80%以上，其中玉米、水稻種子質量合格率達96%以上，而蔬菜等非主要農作物種子質量合格率僅有80%左右。針對這些問題，新《種子法》明確規定：國家對部分非主要農作物實行品種登記制度。2017年5月，農業部頒布《非主要農作物品種登記管理辦法》，首批登記目錄里列入29種非主要農作物，從法律層面加強了對非主要農作物種子的監管。同時，從2016年開始，隨著國家農業供給側結構性改革的推進，馬鈴薯、谷子、雜糧雜豆、蔬菜及果樹等非主要農作物得到了高度重視和快速發展。據統計，2016年全國薯類增加12.7萬hm2，雜糧雜豆增加57.3萬hm2，青貯玉米和優質飼草增加41.3萬hm2。在國家立法意圖、國家政策引導和市場需求增長的刺激下，非主要農作物種子產業將得到快速發展，加強非主要農作物種子質量監管箭在弦上。

1.2質量監管主要環節由種子加工流通環節轉向生產全過程種子質量監督抽查是國家對種子質量進行宏觀管理的有效手段和主要方式，是各級人民政府農業行政主管部門及時掌握種子質量動態，維護種子市場秩序的有效手段，也是引導、督促種子生產經營者加強質量管理，提高種子質量水平的重要措施。自1996年開始，農業部組織國家種子質量監督抽查，主要方式是在種子加工環節去種子企業進行抽查；2007年新增加了種子市場監督抽查，也就是在種子流通環節進行抽查檢驗；2012年抽查環節又延伸到種子生產基地，從生產源頭進行抽查檢驗，有效地遏制了制假售假的勢頭。為了更好地對種子生產全過程進行質量監管，新《種子法》增設了種子認證制度。《種子法》第五十二條規定：“種子生產經營者可自愿向具有資質的認證機構申請種子質量認證。經認證合格的，可以在包裝上使用認證標識。”種子認證是對種子生產全過程進行監控，是國際通行的種子質量管理和種子自由貿易的基本制度。種子認證不是對種子生產加工中某一個環節進行質量檢驗，而是從親本種子來源開始進行核查檢驗，并在作物生長關鍵期分2～3次隨機選取20%認證田塊進行檢查，對種子標識及封緘進行監控，最終檢驗合格后才批準上市，覆蓋種子生產全過程。種子認證制度的實施是對我國種子質量宏觀管理制度的改革，將逐步推動現有的對某幾個環節進行檢驗的抽查方式向全過程管理 轉變。

1.3監管重點內容由常規4項指標轉向品種真實性和轉基因2010年以前，種子質量監督抽查檢驗指標是發芽率、水分、凈度和純度等4項常規指標。通過連續多年開展監督抽查活動，4項常規指標合格率穩步提升。在20世紀90年代，4項指標（主要是發芽率和純度）合格率不到50%，最近幾年基本穩定在96%以上。可以說，隨著監督抽查力度的不斷加大，種子生產加工技術的不斷改進和種子企業質量意識的逐步提高，當前種子質量的常規4項指標已經基本沒有問題。反而，套牌侵權和非法轉基因問題日漸突出，嚴重擾亂了種子市場秩序，侵害了種子企業、育種家和農民的合法權益，已經成為阻礙我國種業健康發展和科技創新的“毒瘤”。所以，從2010年以后抽查檢驗重點逐漸放到品種真實性和轉基因上。

2 種子檢驗工作中存在的問題

對于面臨的新形勢，種子檢驗技術和標準、分子檢測能力及企業質量意識等方面都存在一些不足，不能適應種業發展新形勢的要求。

2.1檢驗技術和標準不完善由于以前種子質量檢驗的作物主要是玉米、水稻、小麥等糧食作物，相應的檢驗技術和標準也主要是針對糧食作物。例如，從2005年以后組織有關科研院所和種子檢驗機構進行聯合攻關，研發出了玉米、水稻、小麥SSR品種真實性檢測方法和轉基因檢測方法，并制定了相應的技術標準，構建了品種DNA指紋數據庫，為玉米、水稻、小麥等主要農作物的品種真實性和轉基因監管提供了有力的技術支撐。2012年又開始進行種子SNP檢驗方法研發。但是，隨著對非主要農作物種子質量監管的加強，針對非主要農作物品種真實性檢測技術研究比較薄弱，沒有相應的檢測標準或者標準還不夠完善。

2.2分子檢測能力不夠通過國家多輪投資建設，搭建起了我國種子檢驗體系的基本框架，具備了對種子發芽率、純度、凈度、水分等常規指標進行大規模監督抽查檢驗和日常監管檢驗的能力。分子檢測技術是解決品種真實性和轉基因監管的有力技術手段。對于分子檢測能力建設，雖然通過上一輪種子工程項目，投資建設了一批具備品種真實性和轉基因檢測能力的檢驗機構，但受當時技術條件的限制，投資的檢驗機構均以SSR檢測的PAGE膠平臺為主，配有少量的毛細管檢測平臺，檢測通量小，難以滿足大量、快速檢測的要求。隨著檢測技術的發展，SNP檢測技術由于其通量高、數據易標準化等優勢，將逐漸代替SSR檢測方法。全國具備分子檢測資質的機構只有25家，其中，具備高通量SSR檢測設備的只有12家，具備SNP檢測設備的只有3家，遠遠不能滿足檢測需求。近兩年，隨著監督抽查力度的不斷加大，逐年增多的品種真實性和轉基因檢測樣品和有限的檢測能力之間的矛盾日漸突出，已成為種子管理技術支撐的瓶頸。如2014年農業部組織全國抽查種子樣品1.3萬余份，由于檢測能力有限，實際只對其中1/3左右的樣品進行了品種真實性和轉基因檢測，嚴重影響了種子管理和監管執法工作的順利開展。提升種子分子檢測能力，改善檢測條件迫在眉睫。

2.3企業質量意識不強種子質量是企業的生命線。新《種子法》明確了種子生產經營者在種子經營活動中的主體責任，種子企業應確保品種、標簽的真實性，企業經營行為包括經營范圍、經營品質及質量必須符合有關規定和標準。但是，通過對多家種子企業調研走訪發現，大部分企業都是把品種放在第1位，而事關企業生死存亡的種子質量卻排在后面，“重品種、輕質量”的現象比較普遍。不可否認，一個好的品種對企業發展來講確實至關重要。品種就像汽車的發動機，可以決定汽車性能的好壞，但發動機再好，如果質量不過關，遲早會車毀人亡。

3 創新發展，開創種子檢驗工作新局面

根據現代種業發展面臨的新形勢和階段性特性，種子檢驗工作要開拓創新，堅持以問題為導向，加強技術研發、加強檢驗能力建設、加強培訓指導，開創種子檢驗工作新局面。

3.1加強技術研發，完善標準體系一是加快開展非主要農作物品種真實性SSR檢測技術研發，構建非主要農作物品種DNA指紋數據庫，制定相應的檢驗技術標準，為非主要農作物品種登記和種子質量監管提供技術支撐。二是加快種子SNP檢測技術研發，從研究基礎較好的主要農作物開始，分步進行種子SNP技術研發，并制定相應的檢驗技術標準，逐步實現種子檢測技術由SSR向SNP的升級換代。三是開展轉基因快速檢測技術及種子種苗健康檢測技術研發和標準制定。

3.2加強檢驗能力建設當前，種子檢驗主要依靠國家種子檢驗體系，但一些地方由于體制、人員等方面的原因，工作積極性不高，人員素質不強，難以適應新形勢下種子檢驗工作的要求。若完全依靠科研單位進行檢驗，由于不是其法定職責，且隨著事業單位分類改革的推進，工作連續性難以保障。同時，種子檢驗工作完全依靠第三方檢驗機構時機尚未成熟。統籌考慮當前種業發展的階段性特征和種子檢驗工作的特點，種子檢驗能力建設必須從國家層面統籌考慮，一是以國家種子檢驗體系為基礎，選擇工作基礎好、工作積極性高、人員素質強的檢驗機構重點投資建設，按照區域布局扶持一批具備SNP檢測能力的檢驗機構。二是依靠一些工作基礎好、工作積極性高的科研單位進行扶持建設，充分發揮其技術優勢，按照檢測作物類型，培植一批專業的、特色的種子檢驗機構，作為種子檢驗新技術研發、DNA指紋數據庫構建、品種真實性和轉基因檢測的堅強后盾。

3.3加強培訓指導，提升質量意識一是全面實施種子認證制度，盡快出臺《種子認證管理辦法》，制定種子認證方案，培育認證機構，培訓認證人員，強化示范帶動作用，引導和指導企業開展種子認證。二是開展種子企業檢驗能力驗證，通過開展實驗室間比對檢驗，幫助企業發現問題，并有針對性地進行培訓，對企業內部質量控制程序進行驗證和糾偏，幫助企業提高技術水平。三是加強種子質量控制技術培訓，采取多種形式推廣新技術，宣貫新理念，搭建信息與技術交流平臺，營造重視種子質量的氛圍，提升種子企業質量意識。