當前非主要農作物品種登記的現狀與對策建議

孫旭生 于旭紅 林 倩 李安東

（山東省煙臺市種子管理站，煙臺 264001）

2017 年 5 月 1 日，《非主要農作物品種登記辦法》正式頒布實施，為了搞好轄區內的非主要農作物品種登記工作，規范非主要農作物種子的生產經營行為，受省種子管理站委托，煙臺市種子管理站積極做好轄區內非主要農作物品種登記申請材料的初審工作，結合登記工作的開展，將當前登記現狀梳理 如下。

1 非主要農作物品種登記現狀

非主要農作物種植面積擴大，品種登記數量不斷增加。近年來，蔬菜和果樹等非主要農作物產業在煙臺市獲得長足發展。截至2017年底，蔬菜播種面積約占糧食作物種植面積的20%，并有持續擴大的趨勢。果樹（蘋果、桃、櫻桃）的種植面積約占糧食作物種植面積的60%，非主要農作物的產量和產值均已超過糧食作物，成為煙臺市第一大類農產品，成為農民收入的主要來源之一，果蔬業已成為部分縣市區農業和農村經濟的支柱產業之一。從投入產出比等經濟效益指標看，蘋果、大櫻桃、蔬菜等非主要農作物產業的發展，對實現農民人均收入到2020年比2010年翻一番的目標，具有決定性的地位和 作用。

《非主要農作物品種登記辦法》正式實施后，市種子管理站高度重視，組織各縣市區種子管理部門和有關種子企業進行了專題培訓，廣泛宣傳發動，強化工作銜接，積極做好服務指導和登記申請材料的初審工作。從登記的情況看，品種選育單位申請登記的積極性較高。截至目前，已整理上報各類登記材料155份，已取得農業農村部正式公告的有43個，正在公示的有56個，登記通過率極高，主要涉及蘋果、大白菜、甘薯、花生、葡萄、梨、西紅柿、桃等8種非主要農作物。可以看出，非主要農作物品種登記難度不大，管理部門放寬品種準入渠道的力度不小[1]。從全國情況看，截至8月31日，全國品種登記申請量達到15442個。其中，通過省級審查的14622個，通過全國農技中心復核的有12511個，樣品檢測合格入庫10685個，公示品種9423個，已經通過農業農村部公告的達到了7179個。這些公告品種涉及糧、油、糖、果、菜、茶7大類全覆蓋29種登記作物。

2 存在的主要問題

2.1錄入信息與紙質材料不一致非主要農作物涉及的作物種類多，需要登記的品種數量大，初審工作量繁雜。市縣兩級種子管理部門是登記的初審單位，卻不能掌握和跟蹤相關材料的報送進度和一致性。紙質材料上報到省站后通知申請單位在線提交，紙質材料和提交后的電子版材料是否一致，市縣兩級看不到，增加了省站的比對難度。比如：在申請表中生態適宜區的填寫問題上，有的單位紙質材料按照要求寫至省級行政區劃，電子版卻羅列了不同生 態區。

2.2后登記時代的監管問題品種登記是非主要農作物品種管理工作的起點，重點在于登記后的監管和跟蹤，主要包含品種書面材料及標準樣品的真實性確認、非主要農作物品種的鑒評及產業化等問題[2]。2000年以來，大多數非主要農作物品種的管理相對無序，近18年的市場化發展，也帶來諸如種子質量缺乏監管、一品多名等市場亂象。《非主要農作物品種登記辦法》實施后將上述工作納入正常的種業系統監管，但目前經費缺口較大，需加強經費支持，才能實現有職能、有經費、能干事、干好事的良性循環[3]。

2.3登記進度慢隨著登記工作的開展，登記數量漸多，省級種子管理部門短時間內受理的數量驟增，登記材料如出現需要修改或補充的情況，省站在線駁回后，很多登記單位不能及時組織人員進行快速反應。在登記過程中出現了材料等人和材料堆積的情況。

2.4登記信息共享機制缺乏技術平臺支撐非主要農作物登記涉及7類29種作物，農業農村部已正式公告了5818份登記作物品種，大批登記材料依然走在路上。在日常監管中，審查一個品種的登記信息時需要方便快捷的查詢方式，以提高工作效率。目前，登記和公告信息還是以網站文件的形式發布，不便于查詢。

2.5品種展示工作不到位非主要農作物品種展示評價工作既能為強化登記工作的事中、事后監管提供有力抓手，也能為各地農業主管部門在開展產業結構轉型升級過程中篩選出適宜的作物和品種。2018年全國農技推廣中心已開展部分非主要農作物種植展示工作，但是由于展示點不多、展示作物種類不全、距離遠不便于觀摩等原因，難以對煙臺市的非主要農作物產業發展起到實質性的推動作用。因缺乏相關經費支持，煙臺市非主要農作物品種展示評價工作也沒有開展。放任自流不加強事中、事后監管，勢必會導致良莠不齊的登記品種充斥市場，給非主要農作物生產用種安全帶來隱患。

3 對策建議

3.1探索和簡化對申報材料的要求目前的申請類別雖然分為新申請、已銷售、已審定三類，但在實際的登記過程中全部受理的是已銷售和已審定兩類申請。以提交推廣應用證明為例：在已銷售的申報材料中要求申請者開具銷售發票或者推廣應用證明，一方面是為了證明這個品種是老品種，另一方面是證明有一定的推廣面積。在不同生態區的不同省份開具推廣應用證明，周期長、費用高。建議進一步明確登記品種的適宜區域包括不同生態區的，在推廣應用過程中產生的一切后果應由申請者負責。通過責任追究，倒逼企業開展多年多點的試驗，盡最大可能評價品種的風險性及適應性。

3.2重視登記工作，加快登記進度登記申請單位或個人要高度重視登記工作，設置專人跟進登記進度，及時對駁回材料進行核對修改，抓住主管部門放寬登記門檻的有利時機，登記和儲備品種。

3.3依托公共服務平臺，開發登記查詢端口目前種業大數據平臺雖然也有非主要農作物品種登記查詢功能，但是僅為機械的連線全國農技推廣網和種子管理局登記公示網頁，不能實現輸入名稱或登記號快速查詢功能。建議依托已建成的種業大數據平臺，開發便捷的登記查詢端口，便于種子管理部門對非主要農作物的日常監管。

3.4列支專項經費，重視展示監管隨著登記作物種類和品種的增多，不同作物類別的大批品種進入登記環節，即將迎來大批公告品種，開展登記作物品種種植展示評價工作顯得尤為迫切。品種的田間表現是不是符合申請者的材料描述，是不是適宜當地推廣利用，需要田間展示環節加以輔助驗證。以市場需求為導向，通過分區多點種植，根據品種展示綜合性狀表現，篩選出一批優良特色非主要農作物新品種，進行集中推介，為產業結構轉型選種用種提供現實依據。建議設立專項經費，開展非主要農作物品種展示評價工作，強化展示監管職能，讓登記制度更加完善。