山西省種子質量管理現狀探析

馬玉光

（山西省農業種子總站，太原 030006）

種子質量管理分政府層面管理和企業層面管理。政府層面履職監督種子質量，防止假劣種子被用于農業生產；引導企業規范種子生產行為。企業層面管理履責種子質量保證制度，保證企業產品符合國家標準規定，制定執行種子生產規程。

1 山西省實施種子質量管理工作取得的進步

1.1主要農作物種子質量提高受播種技術提高的拉動，玉米種子發芽率和品種純度都由國家種用標準最低要求的不低于85%和96%，提高到不低于92%和97%，甚至更高。小麥大田用種種子質量出現按國家種用標準原種純度要求標注的情況，經過種子質量監督抽查驗證，都達到了標準要求。

1.2種子質量認證意識被企業認可農業部實施種子認證試點示范工作后，企業了解了認證工作的實質，促進了企業內部質量管理體系的完善，示范點種子質量確有提高。通過業內交流，示范點企業之外的企業也爭相取經，力圖改善本企業的質量管理現狀。出現有企業負責人向管理部門求援，推薦種子質量管理人員的情況。

1.3普遍建立形式多樣的種子經營檔案根據農業部《農作物種子生產經營許可證管理辦法》關于種子生產經營檔案的要求，多數種子生產經營者為了應付管理部門檢查，基本建立起了形式多樣的種子生產經營檔案，盡管有內容與經營實際不符合，經不起推敲和詢問，但畢竟已經有了檔案，有了引導規范的基礎，是一個好的開端。

1.4企業檢驗人員的素質得到提高從種子管理部門組織的檢驗人員培訓調查發現，企業主動參與度增強，從過去的被動式灌輸轉變為主動學習，企業檢驗人員踴躍提問、咨詢政策、技術探討等行為增多，且有企業檢驗員能主動地建立行之有效的種子質量檔案。

2 種子管理機構質量管理存在問題

2.1人員素質底由于早些年政治生態的緣故，各級種子管理部門都存在一些“關系戶”，他們占據了有編制的工作崗位，但專業能力較弱且年齡老化，新人員無法得到有效補充。出現了有些工作沒人能做，有些工作沒有人做的現象。這種情況越到基層越嚴重，當種子檢驗員不再作為行政許可考核之后，這種趨勢更加嚴重。

2.2缺少工作經費可能是受到政府財政影響，各級政府用于種子質量管理的經費絕對值一直沒有增加，在物價、勞動力報酬等持續增長的前提下，等于是變相減少了經費，所以加強質量管理在基層只能是紙上談兵。

2.3設備閑置現象嚴重一是由于沒有充足的耗材費用來支持，通過種子工程建設項目配置的檢測設備無法啟用，導致一堆價值不菲的儀器設備淪為擺設。二是因為體制原因，不能對外開展收費服務，監督檢驗任務有限，開工不足導致設備閑置。

2.4檢驗員積極性不高一是沒有激勵機制，不能鼓勵員工積極工作。二是在職稱晉升上處于劣勢，獲得科技獎勵是職稱晉升的硬條件，而檢驗工作與科技獎勵難以相關。三是檢驗工作相對艱苦，相較于其他種子管理工作，容易產生畏難情緒。如在市場檢查時，檢驗員既得扦取樣品，又得填寫扦樣單，還得填寫問詢筆錄，檢查種子質量檔案、購銷種子憑證，既得取證，還得質證，工作多而繁雜。

2.5種子檢驗機構布局不合理在山西省內，并不是所有的市縣都設置有種子檢驗機構。由于政策上的原因，種子檢驗機構沒有接受委托檢驗收費機制，阻礙了無種子檢驗機構地區向外轄區種子檢驗機構委托的渠道。導致了有種子檢驗機構的市縣可以自行開展種子質量監督抽查，沒有機構的市縣無能力開展種子質量監督抽查的現狀。省級組織開展的種子質量監督抽查活動，由省種子管理部門四處協調各地檢驗機構完成監督檢驗，市縣級的種子質量監督抽查活動則只能任其量力而為，聽之任之。農民遇到種子質量問題時，甚至找不到接受委托檢驗的機構。

3 種子企業層面質量管理存在問題

3.1質量保證制度不完善首先，親本質量嚴重影響后代質量，調研發現，在企業界，親本種子質量不穩定就推出新品種的情況比較普遍。其次，從企業質量檔案中查不到親本質量檢驗的記錄，而在制種田中表現為雜株、變異株多。再次，查閱種子生產記錄，都清一色打印表格，看不到技術人員當時的記載情況，種子生產記錄有編造嫌疑。最后，種子質量檢驗檔案不完整，檢驗記錄不能嚴格對應種子批號，檢驗報告沒有檢驗結果記錄數據佐證，卻有合格結論。

3.2企業管理制度不到位生產規模大的種子企業，建立有文件化的管理制度，或規章制度、或質量手冊，有的甚至還通過了ISO9002認證，但真正按照文件完全執行的幾乎沒有。小企業見不到像樣的文件化管理制度，充其量只有公司章程一類的管理規定，由于人手少、規模小，沒有種子生產技術規程、質量檢驗要求，種子質量的保障全靠獎懲制度、個人承包、質量協議來保障。

3.3缺少專職的種子檢驗員大企業建立有專門的質量控制部門，有受過專門培訓的種子檢驗員，但按照《農作物種子檢驗規程》實施質量100%批檢還做不到。小企業缺少人手，種子檢驗是由兼職人員實施，兼職的檢驗人員往往沒有接受規范的種子檢驗技術培訓，種子檢驗僅停留在發芽試驗1個特性值測試上，而且測試方法不一定正確。抽查記錄上顯示，發芽試驗方法不符合本作物特性要求的不在少數。

3.4種子標簽不規范大企業、主要農作物種子生產企業的種子標簽，特別是玉米種子標簽，基本上達到了《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》規定的要求；小麥種子標簽則有的企業能做到位，有的企業還做不到位。非主要農作物生產企業中，只有極少數企業能按照《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》規定的要求制作標簽，大多數的種子標簽都屬于不規范的標簽和使用說明。比較突出的問題是作物種類標注錯誤和二維碼缺失。

3.5設備資源浪費一些企業為應付辦理許可證評估而置辦的一些檢測研發設備得不到有效利用，逐漸成為擺設。調查中發現，不少中小企業僅做發芽試驗檢驗，置辦的用于處理樣品的分樣器、水分測定的烘干箱從來不用，反而是電子水分儀大行其道；大企業配置的分子檢測設備也基本上得不到利用，僅作為申請許可證時的一時之用。

4 有關問題解決的思路

4.1政府項目投資應該考慮運行可行性由于存在過去投資的建設項目沒有運行經費，使得建設項目成為尷尬的浪費，賠了夫人又折兵。如果再搞項目，得充分考慮項目建設之后有沒有使之發揮正常作用的基礎，如當地政府的政策、建設單位的人員素質等條件。在編制《可行性研究報告》時，應該充分考慮政策、經費保障等可行性內容。避免妄想可行性，閉門造車。

4.2注重非主要農作物種子質量管理由于多年來重點抓玉米、水稻等主要農作物種子質量，輕視了非主要農作物種子質量監督管理，從實物質量到包裝標簽質量都存在一些問題，企業也不求改善。為改善種子質量管理局面，今后要同樣注重非主要農作物種子的質量管理工作。

4.3建立地方政府間的協作機制如果通過政府協調，建立一種協作機制，使得無條件開展監督檢驗工作的區域可以委托有條件、有能力的區域機構幫助其開展監督檢驗工作，也許是短期內無條件區域開展正常監督檢查的措施。

4.4鼓勵經營性檢驗機構申請種子檢驗資格可允許民間經營性檢驗機構進入種子檢驗領域，用以彌補部分地方種子管理部門無力設立種子檢驗機構的不足。