新鄉種業發展及打造種業基地的思考

孔祥云

（河南省新鄉市種子管理站，新鄉 453000）

新鄉是農業大市，小麥種子基地占河南省基地面積1/5，種子企業數量居河南省第2位，種子市場活躍。近年來，在各級政府重視下，新鄉種業得到了長足發展，市場秩序逐步規范。為科學制定種業發展規劃，推進全市現代農作物種業發展，將新鄉打造成優質小麥基地和中國種業基地，我們深入有關縣（市）區、科研院校進行了全面調研，分析種業發展現狀，梳理存在問題，研討、明確了新鄉市種業發展思路。

1 目前種業發展現狀

近年來，新鄉市種業科技創新能力不斷增強，培育出矮抗58、百農207等具有較高利用價值的新品種，良種繁育基地面積逐年擴大，黃淮海地區種子大市地位日益鞏固，種子市場主體得到多元化發展，種子生產經營日趨向好，為確保農業生產作出了積極貢獻。

1.1種子市場主體截至目前，全市持證種子企業48家，其中經營主要農作物雜交種子的7家，經營主要農作物常規種子的39家，經營非主要農作物種子的2家。

1.2農作物新品種選育“十二五”至今，新鄉市通過國家、省審定的農作物新品種近100個，平均年審15個左右，這些品種的審定推廣使全市品種結構進一步優化，一批優質高產新品種占據主導地位，全市主要農作物良種覆蓋率持續提高。其中小麥、玉米、水稻、棉花良種覆蓋率達100 %，花生、大豆約 為60%。

1.3種子基地建設小麥種子基地面積常年在5.3萬hm2以上，實現了由優質小麥生產大市向小麥種子基地大市的轉變。生產種子除滿足新鄉市用種外，還能大量支援周邊省、市小麥生產用種的需要。

2 存在問題

2.1種子企業問題龍頭種子企業少，不適應市場競爭的需要 80%種子企業注冊資本在500萬元，從事科研育種的企業占20%，無品種權的企業占70%。多數企業既無自育品種，又無獨家經營的品種，主要為別的企業代繁代銷，競爭力和抵御市場風險力差。

企業創新能力較弱，不適應現代種業發展的需要 多數企業科技創新、研發能力弱，新的育種體制機制尚未建立。

種子供應體系不完善，不適應應對農業生產風險的需要 科研育種與生產脫節，企業發展運行機制不健全，種子科研生產推廣保障能力差。

2.2種子生產基地問題政府對良種的研發、繁育、收購等政策與資金的支持力度小，種子繁育基地設施落后，抵御生產和市場風險能力低，抗災能力弱。種子生產專業化、規模化程度不高，集中連片種植和標準化生產等關鍵性措施有時落實不到位。種子產業化程度低，種子簽約率低，履約率更低，產銷銜接、運行機制等有待進一步完善。

2.3種子管理機構存在的問題機構不健全、設置不科學 全市14個縣（市）、區農業行政主管部門設立的種子管理機構只有8家，其中市級1個，縣（市）級7個，全供事業單位5家，差供和自收自支單位3家。7個區均為兼職管理機構，鄉（鎮）和村既無機構，又沒有從事種子管理工作的人員。

人員結構不合理 全市種子管理機構人員少、分布不均衡，區級基本沒有專職種子管理人員，高級技術人員比例小，難以應對復雜、繁重、專業性極強的種子管理工作。

監管手段落后，工作經費不足 沒有必備的交通工具、聲像攝錄設備，不利于案件調查、取證。縣級管理機構普遍存在人員工資無保障，沒有種子執法、種子監督抽檢、品種試驗示范等專項工作經費的問題。

執法人員素質參差不齊 執法隊伍整體素質不高，隨著《種子法》修訂，配套法規的實施，新生事物不斷涌現，人員對法律、法規的理解和執行上存在偏差、欠缺，在一定程度上會導致種子執法能力 偏弱。

3 做大做強種業，打造種業基地的建議

新鄉市種業發展的總體目標是圍繞鄉村振興戰略目標，以河南生物育種專項落戶新鄉為契機，以龍頭企業培育、科技創新、良種繁育基地和種子監管體系建設為重點，通過市場引導、政府推動、企業運作，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、育繁推一體化的現代種業體系，把新鄉市打造成優質小麥基地和中國種業基地，推進新鄉種業高質量快速發展。

3.1培育“育繁推一體化”龍頭種子企業針對本市種子企業數量多、規模小、競爭能力較弱的狀況，堅持扶優扶強原則，按照市場運行機制，優化和調整種子企業布局，組建大型種子企業。支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業。鼓勵種子企業間的兼并重組，強強聯合，實現優勢互補、資源聚集，培育具有核心競爭力、國家重點扶持的“育繁推一體化”種子企業。

3.2提升科技創新能力，提升企業核心競爭力重點加強科研育種能力的建設，培育一系列有自主產權的品種。建議政府要加大對種子企業開展科研育種的支持力度，通過設立科技項目引導企業積極開展科研育種工作。對企業自主選育，通過國審、省審的優良品種的單位或育種人給予獎勵。搭建品種權轉讓交易公共平臺，為企業和科研機構或育種人所育新的優良品種構建溝通轉化的橋梁。

3.3建立穩定的種子生產基地幫助種子企業建立集中穩定的種子生產基地，構建種子企業與制種大戶、專業合作組織、農民長期的契約合作關系。支持種子企業通過土地流轉、與農民專業合作組織聯合等方式建立集中連片、相對穩定的種子基地，打造一批種子生產專業村或專業鄉（鎮），全面提升種子生產基地規模化、標準化、專業化和機械化水平。

3.4強化資金扶持和項目支持建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制，在現有農業保險中，增加農作物種子生產保險。鼓勵、引導金融機構加大對種子企業種子收購的信貸支持。對農作物育種家種子、原種種子和雜交種親本種子生產實行補貼，確保種子生產所用種源的安全。爭取財政部門設立種業發展專項資金，支持新品種選育、試驗展示等。

3.5建立完善種子監管體系實施種子監管體系建設工程，構建市、縣（市）區、鄉三級種子監管網絡，形成職權明確、手段先進、經費保障、監管有力的種子管理體系。建立和健全種子質量可追溯制度、屬地管理責任制度、重大突發事件應急預案制度，完善市、縣兩級農作物種子質量監督檢測站建設，強化種子質量和種子市場監管，推進新鄉市種業健康有序快速發展。