云南省種業改革發展四十年綜述

王德海 張紹波 張 平 溫憲勤

（云南省種子管理站，昆明650032）

1 改革開放40 年來云南農業生產基本情況

云南位于祖國的西南邊疆，低緯度、高海拔，地形地貌復雜，立體氣候明顯，是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區之一，享有“植物王國”“動物王國”等美譽。擁有高等植物1.7 萬多種，占全國的60%以上；脊椎動物1737 種，占全國的59%。2017年，全省農業總產值達3808.84 億元，全年糧食總產量達1929.5 萬t。

云南省農業生產的基本特點：一是立體氣候、立體農業特色明顯。全國各種農作物在云南基本都可以找到適宜的種植區域，而且是1 年12 個月都有農作物種植，365 天都有農產品上市。云南烤煙、茶葉、橡膠、花卉、核桃、咖啡等種植面積居全國第一。二是夏秋及冬春作物各具特色。夏秋以糧食作物生產為主，秋糧占全年糧食總產量的87%左右，以玉米、水稻、馬鈴薯等為主；夏糧占13%左右，以小麥、蠶豆等為主；冬春以經濟作物為主，借助光熱資源，大力發展以冬早蔬菜、冬馬鈴薯、冬玉米等為主的冬季農業。三是作物種類繁多。受立體氣候、立體農業的影響，種植面積在67hm2以上的農作物達上百種，每個作物均需提供大量品種資源。截至2017 年底，栽種的稻谷品種445 個、玉米品種449 個。

總之，云南省對品種多樣化的需求較全國任何一個省份都多，因此培育地方特色品種的任務和壓力較大。2015 年1 月19-21 日，習近平總書記考察云南時指出：云南農業資源豐富，氣候類型多樣化在全國絕無僅有，植物種類繁多，被譽為“植物王國”，這些都是發展多樣性農業得天獨厚的條件。一定要立足多樣性資源這個獨特基礎，打好高原特色農業這張牌。

2 改革開放40 年來云南種業發展成就

2.1 種子管理體系不斷完善 1978 年云南在省、地、縣成立了三級種子公司，后來與種子站合并，屬于事業單位性質，由各級農業局領導。2006 年《云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳推進種子管理體制改革加強種子市場監管文件的實施意見》出臺后，省級人事、編制、財政等部門支持種子管理體制改革工作，使機構設置、人員編制基本適應農業生產及種子產業的發展需要。

目前，云南省種子管理體系健全完善，全省種子管理機構144 個，全部為公益一類事業單位。其中省級1 個、州市級16 個、縣市區級127 個（僅五華區、盤龍區未成立）；編制人員1882 人，實有在編人員1772 人（其中專業技術人員1425 人、管理人員71 人、工勤人員276 人）。專業技術人員中，高級職稱404 人，占28.4%；中級職稱713 人，占50%；初級職稱308 人，占21.6%。云南省的種子機構健全程度、財政供養比例、專業技術人員比例均在全國名列前茅。

2.2 種子管理體制日趨健全 云南省委、省政府歷來高度重視高原特色農業及現代種業的創新發展，先后出臺了《云南省農作物種子管理實施辦法》《云南省農作物種子條例》，規范良種繁育工作，強化種子管理。各級種子管理機構在品種管理、質量管理、生產經營許可管理、市場監管和良種推廣等方面充分發揮職能作用。2011 年《云南省人民政府關于加快推進現代農業種業發展的意見》出臺，同時編制《云南省現代農作物種業發展規劃（2013-2020）》；2015 年又出臺了《云南省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力文件的實施意見》。

為支持種業的發展，從2011-2012 年，云南省級財政專門安排1 億元資金重點用于種子生產基地、質量監管檢測體系建設、良種科技研發、種子市場監管等。從2013 年起，全省每年新增1000 萬元的種子監管專項經費，補助各州、市、縣開展工作。

2.3 品種選育成效明顯 截至2017 年底，全省共審定通過主要農作物品種1667個，其中稻谷591個、玉米650 個、小麥117 個、大豆12 個、馬鈴薯82 個、蠶豆42 個、油菜62 個、甘蔗43 個。尤其是“十二五”期間，企業品種選育積極性得到充分發揮，通過云南省農作物品種審定委員會審定的主要農作物品種546 個，省內自主選育并通過審定的品種346 個，占63.4%；省內選育（自育）并通過審定的糧食作物品種327 個，特別是一大批優質、高產、廣適的玉米和水稻品種在生產中得到廣泛應用，為全省糧食連續增產作出了重大貢獻。

2.4 供種保障能力顯著增強 從“四自一輔”到“四化一供”到種子產業化，云南省種子生產緊緊圍繞生產需求，不斷加強供種能力建設，為保障農業用種需求打下堅實的基礎。從2011 年開始，省級財政共投入3965 萬元資金，支持建設雜交玉米、雜交粳稻、小麥等20 個良種繁育基地。目前全省各類農作物種子生產面積近4.7 萬hm2，其中雜交玉米制種面積近1.5 萬hm2，居西南地區第1 位、全國第3 位，是西南五省區亞熱帶血緣雜交玉米種子的主要供應地之一。同時，云南還是全國短日照十字花科蔬菜的主要制種基地，花椰菜、西蘭花、不結球白菜、菜心、蔥等蔬菜種子制種面積達0.2 萬hm2，可滿足國內外500 萬hm2的蔬菜種植需求。2017 年云南的元謀縣、景洪市、尋甸縣、宣威市被原農業部認定為全國區域性良種繁育基地。

2.5 市場監管能力大幅提升 從2005 年起，云南省每個縣投入10 萬元建設縣級種子質量檢測室，使每個縣種子站都具備了水分、發芽率、凈度等質量指標檢測能力。2011-2012 年共投資2385 萬元，對17 個種子生產或用種大縣進行升級改造，大大提高了重點縣的市場監管能力。同期，共投資2460 萬元，在9 個州（市）級種子管理站建設區域性種子監督檢測分中心，主要對種子真實性、純度進行檢測，種子質量檢驗室和純度田間種植鑒定圃進行提升改造建設。目前，初步形成以縣級檢測水分、發芽率、凈度質量指標為基礎，州市級檢測純度、真實性指標為重點，省級檢測真實性和轉基因指標為中心的種子質量檢測體系。

2.6 種子企業逐步發展壯大 2006 年云南省農作物種子民營化、市場化后，企業的生機與活力被極大地釋放出來，到2013 年云南雜交農作物種子已從緊缺、平衡進入相對過剩的階段，為全省糧食市場的穩定奠定了堅實的基礎。2011 年前，全省種子企業達到164 家，但總體屬于散、小、弱狀態，全省注冊資本在1000 萬元以上的有6 家，無一家達到原農業部辦證標準，無一家評為省級以上農業龍頭企業；全省年銷售收入在5000 萬元以上的僅3 家，也無一家企業年銷售收入上億元。目前，經過改革重組，省內經營“兩雜”的種子企業從92家降到48家，減少了44家，這些企業在育種能力、生產基地、經營推廣均具有一定實力，其中9 家企業成為省級龍頭企業，年銷售額上億元已有2 家。

2.7 品種審定制度改革及時到位 云南省種業系統認真貫徹落實新《種子法》及其配套規章，主動參與和適應農業供給側改革，逐步打破以產量為唯一衡量標準。將抗性、品質、熟期、適應性等指標納入品質審定標準的《云南省主要農作物審定標準》于2016 年出臺，及時開展了聯合體試驗；2017 年全省組織批復和組建36 個玉米、水稻聯合體，其中玉米聯合體35 個，在全國領先；根據高原特色農業的發展要求，先后2 次將水稻、玉米、大豆、小麥、中陸稻、有色稻、飼料玉米、鮮食玉米等19 個品類列入特殊用途品種范圍，大大簡化了審定程序和要求；啟動同一生態類型農作物引種備案工作，2017 年共受理200 個品種。

2.8 權益制度改革穩步推進 為充分發揮市場在現代種業資源配置中的決定性作用，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，充分調動科研人員積極性，云南省確定高校和科研院所將職務研發成果所得收益不低于60%的比例劃歸參與研發的育種科技人員及其團隊；將省農科院糧作所及云南農大稻作所作為試點單位，深入推進權益分派制度改革。2017 年，根據原農業部等五部委關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點《指導意見》精神，結合實際制定了《實施意見》，進一步擴大改革和試點的范圍。改革試點以來，育種企業和科研院所之間交流合作進一步加強，育種人員育成品種基本實現在相關企業轉化，科技成果轉化程度明顯加快，科技人員的積極性得到進一步提高。

3 云南種業發展存在的問題與不足

3.1 種業發展總體不平衡 2006 年種業企業體制改革以來，在市場機制的推動下，云南雜交玉米產業迅速發展，省內民營企業選育的品種迅速占據主導地位，各種優異的種質資源得到廣泛的應用和推廣，全省玉米每667m2單產實際增加100kg 以上。省內雜交玉米制種面積達1.5 萬hm2，居全國第4 位，基本實現自給。與此同時，全省90%的雜交秈稻種子需要省外調入，90%的蔬菜品種為國外和省外研發，90%的花卉品種所有權屬于國外公司，2017 年需繳納品種權使用費800 萬元以上。

3.2 常規農作物種業發展滯后 常規農作物種子由于商業價值低，企業參與研發、生產、推廣積極性差，各級有關部門重視不夠，研發工作僅僅是部分國有科研院所開展，成效十分有限，致使品種更新換代的步伐較慢。目前，云南省以常規種為主的“六大名米”退化極為嚴重，極大制約了全省優質米產業的發展。脫毒馬鈴薯、優質小麥、蠶豆等作物品種優質難以優價，推廣難度較大。據統計，商品化供種率常規水稻僅為30%、油菜30%、小麥3%、馬鈴薯23%、蠶豆15%。

3.3 市場監管難度大 隨著種子供求形勢深刻變化，供大于求的矛盾日益突出，市場競爭日趨激烈，在利益驅動之下，各種套牌侵權、無證經營及品種真實性等問題層出不窮。與此同時，相應的職能部門，執法隊伍人員的能力、素質、手段及業務經費適應不了監管需要，種子案件查處工作不能及時有效地展開。另外，原農業部農作物標準樣品庫一品多名的情況也對市場監管造成一定的影響。

4 新時代云南種業發展的思路和目標

4.1 工作思路 認真學習貫徹習近平新時代“三農”思想和黨的十九大精神，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，扎實落實國務院和省政府種業改革發展的創新舉措，不斷提高企業自主創新能力，充分調動科研人員積極性；通過加強市場監管和品種保護，努力營造一個公正、公平的市場環境，保護企業創新積極性。圍繞品種選育的短板，通過加大政府扶持力度，大力提高蔬菜、花卉、雜交稻等方面的研發能力，爭取在優質常規育種選育方面有較大突破，實現常規品種和雜交品種協調發展；充分發揮品種審定標準的導向作用，通過不斷改革和完善審定指標，把抗性、品質、適應性作為評判品種的重要參考，使綜合性狀好成為各個作物的發展方向，滿足供給側結構性改革的要求，促進種業的綠色發展。要切實按照中央“放管服”要求，堅決貫徹落實品種審定制度改革的各項措施，進一步加大市場的開放程度、規范程度；依托毗鄰東南亞國家的優勢，大力開拓東南亞市場，穩步推進云南種業“走出去”戰略；推進省內外育種單位之間、企業之間的深度合作和交流，實現種質資源共享。

4.2 目標要求 到2020 年，扶持和培育銷售收入上億元的種子企業5 家以上，市場份額占30%以上；“六大名米”品種更新換代1 次，常規種子的商品化率提高5 個百分點；節水、節肥、節藥，產量、品質、抗性等綜合性狀較好的品種成為主推品種；與東南亞國家在品種選育、生產、經營等方面建立廣泛的合作關系，種業“走出去”取得實質性進展；建立3～5 個種業戰略聯盟，合作育種深入開展，種質資源共享深入推進。

5 當前及下一步云南種業發展的重點

5.1 進一步推進種業體制改革創新 認真貫徹執行國務院和省政府相關會議及文件精神，落實好省農業廳等五廳局關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的《實施意見》，逐步將權益改革試點范圍擴大到全省；充分調動科研人員積極性，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，促進產學研結合，提高企業自主創新能力，構建商業化育種體系，推進高原特色現代種業發展。

5.2 進一步改革和完善品種審定制度 圍繞供給側結構性改革，及時修訂和完善品種審定標準，使審定進一步適應生產需要；研究制定試驗管理辦法，貫徹落實好已出臺的聯合體試驗制度、引種備案制度、特用品種制度，堅決防止不法分子鉆改革發展的漏洞，讓種業改革真正推動種業發展；按照“放管服”要求，徹底改變圍繞審定標準育種的導向，推動育種單位根據生產需要選育品種，讓更多品種接受市場和生產檢驗。

5.3 進一步加強市場監管 擬制定《云南省雜交玉米親本鑒定規程》《云南省親本標準樣品庫管理辦法》，通過品種審定前的親本比對，有效制止侵犯品種權行為，保護企業創新積極性；組織對全省種子經營門店普查，市場銷售品種真實性檢測，進一步摸清底數，嚴厲打擊套牌侵權、無證經營、套購、散種經營等行為，努力營造公平、公正的市場環境，確保云南種業健康有序發展。

5.4 進一步加強非主要農作物管理 根據工作需要，明確非主要農作物管理的機構和人員，細化職責分工和工作要求；從大宗農作物入手，進一步摸清高原特色作物的生產發展狀況、品種使用情況、科技研發情況，為做大做強優勢特色產業做基礎性支撐；針對大量優勢特色作物品種研發成果難以確認，科技創新難以量化的現狀，積極做好調研和匯報，爭取省人大在《云南省種子管理條例》修訂中明確管理辦法。

5.5 進一步支持優質常規種選育推廣 加大對常規性育種、公益性育種的支持力度。一要支持常規農作物品種研發，特別是支持常規優質秈稻、粳稻選育，促進優質米、優質新品種選育；二要對選育的開發潛力較大的優質常規農作物品種及對提高育種能力有較大促進作用的玉米骨干自交系進行補助，爭取及時推向市場，形成現實生產力；三要對優質常規品種的推廣、提純復壯進行補助，進一步挖掘常規農作物的增產潛力；四要加強與云南省現代農業產業技術體系和農業科技創新聯盟合作，推動常規性、公益性的品種研發；五要積極與科技管理部門溝通協調，爭取將優質常規稻選育等納入科技研發重大專項給予支持。