重慶種業(yè)發(fā)展實(shí)踐在中國改革40 年 歷程中的堅(jiān)實(shí)探索

柳教軍 夏小東

（1 重慶市種業(yè)協(xié)會(huì)，重慶401121；2 重慶市種子管理站，重慶401121）

改革開放、重慶直轄，平添雙重驅(qū)動(dòng)引擎，成為重慶種業(yè)騰飛的社會(huì)基礎(chǔ)。把握“生態(tài)區(qū)域適應(yīng)性”的行業(yè)獨(dú)有特點(diǎn)，在大城市帶動(dòng)的大農(nóng)村中，重慶種業(yè)另辟蹊徑，開展實(shí)踐探索，助力“三農(nóng)”工作破局。點(diǎn)狀突破帶來面上發(fā)展，形成革新局面。

1 重慶種業(yè)改革的歷史回溯

在選擇的壓力驅(qū)動(dòng)下，一個(gè)行業(yè)最終形成具有獨(dú)立特點(diǎn)的基因成色。重慶種業(yè)也在清晰的歷史脈絡(luò)中，上下啟承，形成風(fēng)格。

1.1 雙重身份，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的榮光 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，種子行業(yè)有“公司”的外衣，實(shí)際上是從上到下的垂直體系，背后的國家壟斷力量支撐種子行業(yè)，賦予行業(yè)的集體榮光。

1.2 政企分離，壟斷經(jīng)營的最后紅利 這一階段，種子管理站的行政職能漸次清晰，由雙重身份到監(jiān)管獨(dú)立，市內(nèi)種子企業(yè)隨改革之變涌現(xiàn)。1981 年，重慶市成立首家國營種子公司——重慶市種子公司；2001 年市內(nèi)種子公司相繼獨(dú)立參與市場競爭。隨后，國有資本、社會(huì)資本進(jìn)入市場，或經(jīng)銷、或生產(chǎn)、或雙重并舉。政企分離的歷程中，種業(yè)從業(yè)人員因信息、技術(shù)的先天優(yōu)勢，享受著從業(yè)以來的社會(huì)分紅。

1.3 全面市場化，《種子法》頒布顯現(xiàn)生機(jī) 隨著《種子法》出臺，走出去、引進(jìn)來，重組資產(chǎn)、重組科研、重組品種、重組市場、重組融資……種子生產(chǎn)、流通領(lǐng)域迎來春潮競流。同時(shí)，種企實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換：中一種業(yè)參與“一帶一路”，在非洲塑立重慶種業(yè)形象，“市場化、科技化、國際化”三化驅(qū)動(dòng)發(fā)展；國有資本種業(yè)問路，農(nóng)投種業(yè)完成全國布局；資本市場左右搏擊，幫豪種業(yè)成功上市“新三板”，并快速向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板……種子企業(yè)以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展推動(dòng)改革，雙向推動(dòng)行業(yè)新變。

1.4 品審質(zhì)監(jiān)，護(hù)航市場公平 市場全面競爭局面一經(jīng)形成，行業(yè)監(jiān)管集中凸顯。品種質(zhì)量的保證、公平市場環(huán)境的營造是主管部門保護(hù)改革成果的任務(wù)。

1.4.1 品種審定改革成效顯著 1988 年重慶成立農(nóng)作物品種審定委員會(huì)，經(jīng)過30 年的改革探索，主要農(nóng)作物品種更新的時(shí)間從10 年縮短到4～5 年，良種覆蓋率達(dá)96.5%，水稻、玉米為100%，優(yōu)質(zhì)稻推廣面積達(dá)31.8 萬余hm2，水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)45%；蔬菜良種覆蓋率達(dá)到90%，油菜雙低率達(dá)90%。良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上，比1997 年提高了約15 個(gè)百分點(diǎn)。

品種審定與市場流通互為因果，相互施壓前行。市場為審定提供物質(zhì)基礎(chǔ)，審定為市場信用背書，促進(jìn)科研、市場動(dòng)力的爆發(fā)。

1.4.2 質(zhì)量監(jiān)管改革有力推進(jìn) 重慶市種子管理站建站以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、市農(nóng)委的要求開展種子質(zhì)量監(jiān)管工作；2008 年全市建立四季常態(tài)化種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度；2016 年開始，“種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)”全市鋪開，企業(yè)普法教育、企業(yè)信用“紅黑名單”，綜合推動(dòng)市場監(jiān)管。江津的“二維碼”追溯系統(tǒng)，從局域到全市，被贊譽(yù)為“江津種業(yè)的擺渡靈魂”。

2 點(diǎn)狀突破，驅(qū)動(dòng)革新

改革的關(guān)鍵在于是否調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性。伴隨國家層面的改革脈搏，以事權(quán)和責(zé)任的相對統(tǒng)一為總成，向市場要活力。社會(huì)力量與政府力量主動(dòng)作為，驅(qū)動(dòng)種業(yè)改革。

2.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公益基礎(chǔ)的科研突破 科研是種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)依賴基地。

2.1.1 南繁建設(shè)把握新速度 重慶種業(yè)在南繁建設(shè)不遺余力。自1972 年重慶布局南繁，全市通過南繁育種共繁殖雜交育種材料7 萬多份，鑒定種子樣品近1 萬份，育成并通過國家和重慶市審定的各類品種300 余個(gè)，占全市自育農(nóng)作物品種及親本材料的90%左右。以重慶種子管理站為主體的南繁基地，1997 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)自有，恒產(chǎn)帶來恒心，帶動(dòng)各類主體主動(dòng)加入，市農(nóng)科院、幫豪種業(yè)、西南大學(xué)等多家主體已在南繁基地占地約180hm2。

2.1.2 區(qū)域基地建設(shè)支持種業(yè)研究 20 世紀(jì)90 年代開始，加大市內(nèi)制種基地扶持，以墊江縣雜交水稻制種基地為代表，一批本土基地脫穎而出，入列2013 年國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣行列，規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化格局基本呈現(xiàn)。基地建設(shè)成為科研催化劑，科研成果成為市場通行證。相互融合，推動(dòng)種業(yè)改革。

2.1.3 抓住項(xiàng)目凸顯重慶特色 因山系包圍，高溫伏旱天氣較多，五大主要農(nóng)作物品種選育、兩雜種子市場都不是重慶的優(yōu)勢。重慶以柑橘、土豆為突破口，建成國家柑橘脫毒中心和國內(nèi)首個(gè)柑橘無病毒良種三級繁育體系，育苗企業(yè)年出圃能力9106.2 萬株，外調(diào)柑橘種苗占全國省外調(diào)運(yùn)90%以上市場份額，成為全國最大的柑橘育苗基地。“巫溪洋芋”2017 年入選農(nóng)業(yè)部名優(yōu)特新目錄，薯光種業(yè)等主營馬鈴薯種的企業(yè)也在該領(lǐng)域逐漸打響 名氣。

蔬菜打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，種苗科光、三千種業(yè)等一批企業(yè)主營蔬菜種子，先后獲得“中國蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)”。正是這種“偏門”的點(diǎn)狀突破，以特色見長，使重慶種業(yè)的改革在中國種子版圖上立足。

2.2 三駕馬車，聚重慶種業(yè)活力 企業(yè)、科研、監(jiān)管，被戲稱“重慶種業(yè)三架馬車”，相互制約又相互推動(dòng)。

2.2.1 抓住科研促市場 即使在兩雜種子不占市場優(yōu)勢的背景下，仍然以“優(yōu)質(zhì)”為導(dǎo)向發(fā)力。神農(nóng)優(yōu)228 榮膺中國優(yōu)質(zhì)水稻品味品鑒金獎(jiǎng)；慶油3 號出油率高達(dá)49.5%，接近出油量極限。

激活科研人員活力是制度導(dǎo)向的結(jié)果。2015年市農(nóng)科院出臺《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，組建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。近2 年實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目101 項(xiàng)，收入1900 余萬元，兌現(xiàn)335.89 萬元的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，發(fā)放激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)資金47.88 萬元。

2.2.2 種質(zhì)資源全域普查搜集材料 跟隨國家步伐，種質(zhì)資源普查在重慶加碼，實(shí)施在全域，重點(diǎn)在武陵、大巴山區(qū)，尋找老、少、特（資源），搶救性收集。全域征集和搶救性搜集各類資源2577 份，進(jìn)行繁殖和基本生物學(xué)特征特性鑒定評價(jià)1379 份，適宜生態(tài)區(qū)域繁殖保存747 份，為下一步選育提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2.3 監(jiān)管守底線 市、縣兩級共有種子管理服務(wù)機(jī)構(gòu)39 家、國家區(qū)試站9 個(gè)、檢測機(jī)構(gòu)15 家、信息監(jiān)測點(diǎn)20 個(gè)；種業(yè)管理人員512 人，中高級職稱占比達(dá)83.9%。外聘科研人員67 人，一半以上具有副高以上職稱。

為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)架設(shè)屏障，為假冒偽劣坑農(nóng)種子的流通設(shè)置底線。重慶種業(yè)正是在各類點(diǎn)狀突破中找到改革活力，成線成面，奏響重慶種業(yè)40 年改革華章。

3 重慶種業(yè)的時(shí)代展望

40 年步履匆匆，重慶種業(yè)仍不斷摸索改革路徑。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把種業(yè)發(fā)展真正作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程抓緊抓好，全力服務(wù)重慶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.1 實(shí)施七大行動(dòng) 一是推進(jìn)育種聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)，以綠色品種選育為重點(diǎn)，完善品種評價(jià)體系，整合科技教育資源，開展新品種選育聯(lián)合攻關(guān)。二是推進(jìn)種業(yè)企業(yè)提升行動(dòng)，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。三是推進(jìn)質(zhì)量興業(yè)行動(dòng)，扎實(shí)開展種子質(zhì)量年活動(dòng)，營造揚(yáng)優(yōu)懲劣的市場氛圍；強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育種業(yè)品牌。四是推進(jìn)基地建設(shè)行動(dòng)，建成全國最大的現(xiàn)代柑橘育苗創(chuàng)新高地。五是推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用行動(dòng)，力爭建成種質(zhì)資源保存中期庫。六是推進(jìn)種業(yè)平臺建設(shè)行動(dòng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代種業(yè)”，每年舉辦種業(yè)發(fā)展高峰論壇。七是推進(jìn)種業(yè)人才培養(yǎng)行動(dòng)，堅(jiān)持人才、項(xiàng)目、基地三結(jié)合，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

3.2 打造信息化種業(yè) 以智能化為核心的改革浪潮正席卷中國大地，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)給信息化奠定了物理基礎(chǔ)。在現(xiàn)有重慶種業(yè)信息網(wǎng)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)報(bào)送、匯總、分析平臺基礎(chǔ)上，以《重慶種業(yè)》刊物為物質(zhì)依托，融合消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，組建新平臺，打造局域生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)，布局信息時(shí)代種業(yè)新高地，是重慶種業(yè)的未來。