浙江種業40 年改革發展實踐與展望

王仁杯

（浙江省種子管理總站，杭州310000）

十一屆三中全會以來，隨著我國改革開放和農村改革實踐的深入推進，浙江省作為我國改革開放的先發地，開展了一系列種業改革實踐和探索，取得了積極成效，為保障本省糧食安全和農業可持續發展打下了堅實的基礎。本文對40 年來浙江種業改革實踐和成效進行回顧，提出了下一步發展思路，旨在為浙江省乃至全國種業改革發展再深化、再出發提供借鑒。

1 改革實踐

1.1 以修訂完善配套管理辦法為抓手，全面推進依法治種 改革開放以來，特別是2001 年《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）及其配套規章頒布實施以來，浙江省結合各個時期農業和種業發展需要，先后制訂實施了《浙江省實施<種子法> 實施辦法》以及品種審定、種子質量管理、種子生產經營許可、種子貯備、種質資源保護等一系列配套規章和管理辦法，以及《關于加快現代種業發展的意見》《關于深化種業體制機制改革創新若干意見》等政策舉措。種業政策、法律法規和配套辦法基本完善，依法治種局面全面形成。

1.2 以改革完善管理機構為重點，不斷提升種業監管服務能力 根據國務院國發[1978]97 號文件，1978 年批準恢復浙江省種子公司，實行行政、技術、經營三位一體管理，隨后各市縣先后恢復成立相應種子管理機構。1990 年至今，根據國家法律法規以及國務院有關要求，對省市縣三級種子管理機構進行了多次合署、合并、分設與變更，目前絕大多數涉農市縣設立種子管理站，依法履行種業監管職責，與種子經營分離，避免了既當裁判員又當運動員的局面，監管工作科學、公正公平。

1.3 以改革審定辦法和標準為抓手，不斷推進品種創新推廣 1978 年浙江省首次提出建立審定制度，1981 年制訂了《浙江省農作物品種審定試行辦法》，按照公正、公平、公開的原則，對審定程序、審定標準、試驗程序等進行規定，1986-2018 年進行了10余次修訂。2018 年圍繞新時代農業發展需要、更好地發揮政府職能、發揮市場對資源配置作用等原則，對審定辦法和標準進行了修訂，簡化優質、綠色和特殊用途品種審定程序，降低產量指標，構建了分類審定標準，充分發揮品種審定對育種創新的指揮棒作用。先后啟動省瓜菜種業創新平臺（1+10+100）建設，完善水稻新品種核心展示體系（1+3+50），舉辦水稻新品種大會、水稻食味品鑒會、玉米食味品鑒會、好品種送大戶等活動，積極推進優良品種推廣。

1.4 以改革良種繁育和經營主體為重點，積極推進企業發展 1978 年相繼恢復省市縣三級種子公司，負責種子生產經營管理工作。1980 年初期至1990年中期，隨著農村經營體制改革的不斷推進以及計劃經濟向市場經濟逐步轉變，良種繁育體系經歷了“三統一”（良種場、生產隊、種子田）模式的形成到逐步解體，種子供應則由“四化一供”（生產專業化、加工機械化、質量標準化、品種布局區域化和有計劃地組織統一供種）模式，到其他作物種子、常規作物種子、雙雜種子逐一放開。20 世紀90 年代中后期開始，浙江省種子公司逐步與管理機構分設，至2007 年底完成脫鉤任務，種子公司全面按照市場規律開展良種繁育經營。2012 年至今，先后啟動現代種業發展工程、企業品種審定和引種綠色通道、育繁推一體企業培育項目、商業化育種項目，積極推進科企合作和企業兼并重組，大力推進企業發展。

1.5 以普查和保存為重點，深入推進種質資源保護利用 浙江省農作物種質資源十分豐富，1978-2018 年間，浙江省多次開展種質資源的征集、整理、編寫目錄、保存、鑒定等，發布了188 個省級首批種質資源保護目錄，建成首個省級種質資源信息服務系統。2004-2018 年間共收集種質資源1192 份、繁殖更新529 份、建成西湖莼菜等種質資源圃4 個，在建省級茶樹、中藥材、云和雪梨、舟山海島特色資源圃4 個。2017-2018 年間開展第三次全國農作物種質資源普查與收集中，征集各類優異資源1226 份，發現了東陽紅殼粟、寧海胭脂米、蒼南古桑柚、余姚彌陀芥等一批珍稀種質資源，為品種選育創新提供了源頭保障。

1.6 以完善標準和制訂規范為抓手，不斷提升種子質量監管能力 1978 年浙江省轉發農業部《主要農作物種子分級標準》和《全國農作物種子檢驗辦法》，全面貫徹執行部頒標準。1978-2018 年先后制訂實施主要農作物種子分級標準和種子檢驗規程、蔬菜作物種子質量分級標準、種子質量田間鑒定管理辦法等，并于1993 年成立浙江省種子質量檢驗站，承擔全省種子質量監督檢驗任務，種子質量監管逐步規范，監督檢測能力不斷提升。

1.7 以預測預警和種子儲備為抓手，不斷提升良種保障供應能力 浙江省種子儲備工作起步很早、儲備管理機構歷經多次變更。1978 年規定大田備荒種子仍由糧食部門負責，1979 年開始雜交種與種子生產基地受災后的救災備荒良種由省農業廳和省糧食局聯合發文建立三級備荒良種，具體由省種子公司負責購儲與供應。2007-2018 年先后3 次對省級種子儲備辦法進行了修訂，對種子貯備計劃、監督檢查、動用程序和儲備單位確定方式等進一步做出了規定，明確由農業主管部門會同財政部門制訂儲備計劃并報當地政府同意后實施，完善了省市縣三級儲備制度。為及時掌握種子市場供需和價格動態，指導種子企業和各地及時調度種子，2004 年開始先后啟動種子供需調查、種子市場觀測點、種業信息在線直報系統、種子供需分析會，發布種子供需快報，完善了種子供需預測預警制度，提升了良種保障供應能力。

2 主要成效

2.1 種子企業發展步伐明顯加快 2018 年浙江省持證種子企業77 家，注冊資金3000 萬元以上的18家，7 家獲評中國種子行業信用等級A 級以上，2 家新三板掛牌交易，1 家雜交稻種子經營名列全國第五（2017 年）；全省種子銷售額超13 億元、銷售毛利潤4.2 億元，良繁基地面積1.4 萬hm2（省內1 萬hm2、 省外4000hm2），年生產種子4600 萬kg，前10 強企業銷售量占比70%以上，企業結構明顯優化、發展步伐明顯加快。

2.2 品種選育水平達全國先進水平 1983-2018 年全省累計育成審定品種1617 個，育成超級稻品種20個，占全國16%，1978-1990 年間育成的汕優系列和浙輻802 水稻、之豇系列豇豆、早熟5 號大白菜等品種，以及1990-2018 年間育成的秀水系列、中浙優系列、甬優系列晚稻，中早系列和中嘉早系列早稻以及浙油系列油菜品種等，在全省乃至全國大面積推廣。2012 年超級雜交水稻甬優12 首次突破高產攻關畝產千公斤，2018 年嘉豐優2 號獲全國優質稻（秈）金獎，優質水稻品種占比超過60%，稻瘟病中抗以上的水稻綠色品種占比超過78%，水稻良種覆蓋率達98%，為我國現代農業持續發展作出積極貢獻。

2.3 種業監管服務能力明顯提升 2017 年底全省種子管理機構共87 家（獨立法人51 家、內設機構36 家）、種業管理工作人員663 名，各級種子管理機構依法依規、公正公平地開展種業監管工作，全省新品種區試展示示范體系、種子供需預測與市場信息調度體系和質量監督檢測體系完善，多年來省市縣三級聯動，堅持組織開展新品種展示示范和種子質量監督抽檢，儲備種子做到“儲得進、拿得出、用得上”，預測預警工作到位，全省農業生產用種數量平穩，種子質量抽檢平均合格率達92%以上，很少出現大規模的缺種和種子質量安全事故，種業監管為保障本省農業生產用種的數量安全、品種安全、質量安全作出了積極貢獻。

歷經40 年實踐探索，浙江省在推進種業發展中積累了以下3 條經驗：第一，品種是農業發展的決定因子，農業現代化必須首先實現種業現代化，在新的時代背景下，必須首先加快培育符合市場和生產需要的優良品種，為現代農業高質量發展提供支撐；第二，種業企業和科研院校是當前市場經濟條件下開展種業科技創新的兩個“輪子”，鑒于我國種業企業發展起步較晚、育種能力弱、育種資源集中于科研院校的現狀，必須把推進科企合作作為提升種業創新能力的現實路徑；第三，種業監管和制度創新是市場經濟條件下種業健康發展的重要保障，在新時代推進種業發展中，必須高度重視種業監管體系建設和管理制度創新。

3 展望與下一步思路

經過40 年改革探索和實踐，浙江省種業發展已有了良好的基礎。當前，我國農業發展已經進入新時代，對種業工作提出了新要求，尤其作為改革開放的先行地，下一步應結合實際，繼續加大改革創新力度，加快推進種業企業改革發展，加快提升品種創新和管理服務能力，更好地為實現鄉村振興戰略和我國現代農業高質量發展提供科技支撐。

3.1 按照“專業化、特色化”差異發展的思路，加快企業改革發展 深入實施現代種業發展工程，引導種業企業結合自身特點和優勢，走專業化、特色化發展道路；分類推進優勢骨干種業企業的改革重組，引導國有獨資企業進行混合所有制、股份制改革，加快兼并重組，實現強強聯合、優勢互補和資源聚集；按照合作共贏的原則，積極推進科研院所與種業企業合作，實現企業和科研單位“雙輪”驅動，大力提升品種創新能力。

3.2 按照“以糧油為主兼顧特色作物，以品質為主兼顧高產”的思路，加快品種創新 根據我國現代農業高質量發展和企業“走出去”的發展需要，以食味品質指標為重點，兼顧產量，繼續完善審定辦法和審定標準，加快選育一批品質優、產量高、抗性好、市場針對性強的水稻新品種，不斷提升我國水稻產業質量水平；加大對油菜、瓜菜、玉米等優勢作物品種選育扶持，加快培育符合市場和生產需要的特色作物新品種，滿足市場多元化需求。

3.3 按照“強素質、提能力”兩手抓的思路，加快提升種業監管能力 繼續強化品種區試展示示范體系建設，加快優良品種推廣應用和審定后續跟蹤評價，保障品種種植安全；穩步提升省內良繁基地設施，加快南繁和省外種子生產基地建設，實施訂單良種獎勵，推進制種基地政策性保險；加大種子信息調度和市場觀察點建設，強化種子供需預測預警，完善種業直報系統等信息化平臺，保障良種有效供應；啟動實施省級分子檢測實驗室建設項目，健全標準樣品數據庫，提高種子質量檢測技術手段和水平；按照最多“跑一次”改革的總體思路，加快修訂《浙江省實施<種子法>辦法》，不斷完善種子生產經營許可、種子儲備、品種審定、種子質量管理等制度，強化種業管理隊伍建設，加大新品種保護和市場綜合檢查力度，營造良好的發展環境。