我國種業科研體系存在問題及改進建議

李 彥 侯軍岐 張雪嬌

（北京信息科技大學經管學院/中國信息化與鄉村振興研究院，北京100192）

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，對國家的糧食安全和農業發展起到至關重要的作用。種業科研是處于種業產業鏈中上游的一環，是與產業結合相當緊密的一個領域。我國種業科研體系主要由國家、省、市3 級農業科研體系、高校種子科研體系和種子企業科研體系構成。經過這些年的發展，科研育種平臺基本形成，種質資源保護體系基本建立，科研人才隊伍日益壯大，種子企業的研發隊伍也從無到有發展起來。

但在我國的種業科研體系改革和規范過程中，仍存在著科研投入不高、科研人才匱乏、科技創新能力不足、科技研發基礎薄弱、科技成果轉換困難、缺少種業知識產權保護等一系列問題[1]。種業科研作為種業產業鏈的延伸，在種業的發展中占據重要的角色[2]。因此通過對種業科研體系存在的問題進行研究，來完善種業科研體系，加快種業快速發展。

1 種業科研體系存在的問題及原因

近年來，雖然我國種子行業的發展取得了一定的進步，但與種業產業發達的國家相比，仍然存在一定的差距。我國農作物種業市場及科研體系一直處于不斷探索且尚未成熟的階段，存在許多突出問題。

1.1 科研人才和專項資金的缺乏 一方面科研育種機構、種業企業和種子管理部門都缺乏一定的高水平專業人才。由于受農業自身的遲效性、高投入、低回報等特點影響，導致出現大專院校畢業生不愿來，高層次人才引不來、留不住，種子企業為追求利潤不愿花費資金引進和培養人才等現象。另一方面，種業缺乏專項資金的投入。由于缺乏資金，一些地區的配套編制、崗位設置和工資未完全到位，員工的積極性和辦公熱情受到影響。加上國家對事業性質的種業專項資金投入少，員工接受再培訓機會少，無法及時更新專業技術、鍛煉實踐技能，再加上新老更替脫節，人才斷層，這些都給我國種業科研體系的建立帶來一定的影響。

1.2 整體育種體系研發效率低下 目前我國農作物新品種主要依賴科研院所與高校的研發，企業研發的新品種較少，造成分工不合理，效率低下。導致這種現象出現的主要原因，一是由于我國80%以上的農作物種質資源和育種人員等集中在科研院所和高校；二是80%以上的科研經費用于農業科技應用技術研究，育種研究經費不到20%；三是80%以上農作物育成品種都源于國有科研院所和高校。由于國有科研院所和高校的自身獨特的優勢，使其研發的新品種一旦進入市場，就會與種業企業形成不公平競爭，造成企業不愿意投資農作物育種研發，長此以往，造成我國種業企業研發能力嚴重不足。此外，當前高校及科研院所等科研機構背負學術、論文等科研壓力，進行農作物育種時無法以市場為導向，比起種子的市場價值更加重視學術價值，阻礙了科研成果向農業生產環節的有序流動，科技成果轉化困難，加上計劃經濟時期的“四自一輔”以及改革開放時期的“四化一供”階段，造成種業經營與科研育種脫節，使整體育種體系研發效率低下[3]。

1.3 品種試驗建設存在困難 我國種業市場混亂，同水平的品種數量多，品質參差不齊，如果不進行試驗就無法進行精準推廣，使農民出現選種難的狀況。所以近年來，國家投入大量資金，建立了一系列試驗基地，用于國家、省兩級區域試驗和生產試驗，試驗包括地方新品種的展示和田間種植鑒定工作。但試驗基地建設項目的用地主要依靠向農民租賃的形式，風險較大，一旦出現該地區有其他重大建設用途等風險，就會使前期準備工作全部浪費，導致試驗無法開展，浪費大量資源。

1.4 種業市場運行不規范 無序且混亂的種業市場以及種業科技監管體系，導致我國種業發展緩慢，就選種、繁育、銷售3 個方面來說都存在一定的問題。選種方面，因為育種門檻較低，監管不完全，造成審定品種雖然數量多，但缺乏個性化品種，質量較低；繁育方面，由于我國小農經濟的特點，多數種子都由農戶自行繁育，無法做到規模化、機械化，加上哄抬價格、留種自銷等現象，造成種子質量低下；銷售方面，由于市場管理不夠完善，出現營銷鏈下游無序生長、代銷商魚龍混雜、市場無序競爭的現象。

1.5 種業政策貫徹實施不到位 新《種子法》的實施雖然一定程度上緩解了種業發展的壓力，但由于貫徹實施不到位以及法律法規還不夠完善等問題，以致種業企業育種投入較低、審定品種較少等問題仍然沒有得到有效解決。

2 種業科研體系的改進建議

2.1 重視人才的開發引進，建立人才培養激勵機制 種業企業一方面要重視對人才的開發與引進，增強自己的人才儲備量，不僅需要種業企業與大學、科研院所等聯合培養起一系列科研骨干和帶頭人，還要相應地提升企業福利，吸引具有專業技術的高校畢業人才。另一方面要加強對人才的培養與激勵，要鼓勵科研人才下基層鍛煉，在實踐中提高創新意識，提高激勵機制，以創新轉化和市場評價為指標，解除論文的限制條件，物質激勵與股權激勵雙管齊下，增強人才對種業的忠誠度，形成一定的粘性，減少人才的流失。大量的研發人才是企業形成核心競爭力、實現可持續發展的重要條件。

2.2 加速育繁推一體化管理發展新模式的建設 第一，企業必須建立自己的科研育種團隊，或是通過整合資源，與科研院所、高校等合作對新品種進行培育，在企業成為種業創新主體之前的過渡期間，與這些科研實力強大的科研育種平臺合作是保障種業具有競爭力的必然選擇。第二，企業要建設起規模化、智能化、標準化、集約化的制種基地，一方面能夠提高企業育種創新能力，另一方面是育繁推一體化建設的保障。第三，在企業完成育繁推一體化建設后，就需要整合種業資源，基于整個產業鏈形成獨有的育繁推管理新模式。這種管理模式以種業發展的整條產業鏈為主，完善各方面利益分配機制，加強產業鏈中各個部門的聯系，促進研發、育種、推廣、監管一體化，最終形成以企業為主體，科研、管理為輔的種業管理模式。

2.3 完善種業市場監管職能和政策體系 完善種業市場監管職能和政策體系，是推進育繁推一體化建設的保障。要完善市場監管體系，明確市場監管主體，不僅要對新舊品種種子及其試驗結構進行建檔管理，還要在落實《種子法》的基礎上，建立更加完善的法律法規體系，創新成果的評價和轉化機制，形成能夠解決實際生產問題，利于基礎性、實際性建設的科研體系。

2.4 完善品種保護機制，維護品種權人利益 加強對知識產權的宣傳。保護知識產權是對創新成果的保護，能夠大大激發種業科研人員的創造性與積極性，促使種業可持續發展。保護知識產權需要重視法律法規的普及和種子認證制度的建設。

2.5 提升育種技術，推進成果轉化 品種培育目前是我國種業企業發展的最大挑戰。要想提升對新品種的培育能力，必須從新品種的試驗端入手，進行試驗，統一標準，加速對各個不適品種的退出工作；同時需要保障科研成果完成單位或個人的權益，增強知識產權的保護，最后需要推進種業權益改革，促進科研成果轉化。

2.6 加強種業科研資金投入 國家加大對種業企業的資金支持，構建以企業為主，科研管理為輔的產學研體系，打破我國存在的3 個“80%”問題。這能極大地加強我國種業科研的創新能力與積極性，能夠一定程度上解決我國科研育種與生產需求脫節、科研成果轉化困難且無法帶來經濟效益的問題。