利用社會資本加快國家種質資源開發利用可行性分析

呂小明 李軍民 羅凱世 張子非 霍玉剛

（1 現代種業發展基金有限公司，北京100089；2 北京大北農科技集團股份有限公司，北京100080，3 北京先農投資管理有限公司，北京100089；4 袁隆平農業高科技股份有限公司，長沙410001）

種質資源是推動現代種業創新的物質基礎、推進農業高質量發展的“芯片”，是保障國家糧食安全、建設生態文明、維護生物多樣性的戰略性資源[1]。保護好、利用好種質資源，對實施鄉村振興戰略、推動農業供給側結構性改革意義重大。

我國是種質資源大國，但不是資源強國，種質資源開發利用滯后[2]。近幾年，我國農作物種質資源保護和利用工作取得了顯著成績，僅2018 年就完成23092 份種質的基本農藝性狀鑒定，并評價篩選出781 份特性突出的優異種質，為作物育種和農業科技原始創新提供了新的基礎材料。同時通過在線公布優異種質目錄、田間展示及定點定向服務等方式，向種業創新、基礎研究等提供種質資源36792 份，支撐或服務于各類科技計劃項目/課題/產業技術體系402 個、育成品種85 個，對我國現代農業科技創新、地方產業發展和鄉村振興起到了重要支撐作用。但是，資源的開發利用與發達國家的商業化育種體系相比，仍然存在一定差距。目前，隆平高科、大北農等龍頭企業已建立了高通量的商業化育種體系，具備了較強的資金實力和融資能力，亟需大量種質資源作為支撐，提升企業的商業化育種水平。本文旨在探討利用社會資本加快國家種質資源開發利用的可行性。

1 我國種質資源開發利用現狀

1.1 種質資源保護成效顯著我國已建立了以國家作物種質長期庫與復份庫為核心、10 座中期庫和43 個種質圃為支撐的國家級作物種質資源保護體系，長期保存作物資源接近50 萬份；種質資源長期保存量僅次于美國，位居世界第二。目前正開展的第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，已啟動18 個省區市的普查和系統調查。我國利用優異種質資源培育了一批突破性新品種，提升了種業科技創新能力，有力支撐了扶貧攻堅與鄉村振興，產生了良好的社會經濟效益。

1.2 開發利用進展緩慢我國作物種質資源通過精準鑒定、應用于育種的比例還較低，種質資源表型精準鑒定、全基因組水平的基因型鑒定以及新基因發掘不夠，難以滿足品種選育對優異新種質和新基因的需求，也難以應對激烈的種業國際競爭以及城鄉居民消費升級對種業的新要求。我國農作物種質資源保護與利用工作面臨著特有種質資源消失風險加劇、優異資源和基因資源發掘利用滯后、種質資源保護與鑒定設施不完善、種質資源有效交流與共享不夠等新挑戰[3]。

1.3 國家財政支持力度不夠我國財政資金對農作物優異資源和基因資源發掘利用的支持力度不夠，種質資源有效交流與共享仍待提高。如目前正實施的七大農作物育種試點專項也以培育新品種為主，對種質資源的精準鑒定支持相對不足。

2 利用社會資本加快國家種質資源開發利用已經具備基本條件

2.1 龍頭企業已具備較強的資金實力和融資能力金融服務是推動現代種業發展及農業科技創新的重要引擎。美國農業科技創新是多元化的金融支持模式，日本是以銀行支持為主導的模式，以色列是以政策性金融為主的模式，中國知識產權證券化融資模式已有成功的實踐經驗[4]。當前，我國種業發展已經進入產業化相對成熟的階段，孕育了10 家社會化募資能力較強的上市公司、60 多家新三板掛牌企業、80多家“育繁推一體化”企業。截至2019年5月，滬深兩市上市的10 家種業公司，自上市以來直接融資規模達到285 億元，其中萬向德農、登海種業、荃銀高科、神農基因、蘇墾農發等5 家公司自IPO 之后尚未進行過定向增發等直接融資行為。這說明，資金已非我國種子企業發展的主要制約因素，如何利用已募集的資金，快速提高企業的科研育種核心競爭力是持續發展的關鍵。

2.2 部分企業建立了較為完備的商業化育種體系

我國種子企業不斷加大科研投入，已經成為種業科研投入的主導力量。據2018 年中國種業發展報告數據來看[5]，2017 年全國規模企業科研投入總額達到34.51 億元，占商品種子銷售額的6.7%；商品種子銷售額前5 強企業研發投入6.22 億元，占比為9.63%。隆平高科、大北農、登海種業等建立了較為完備的商業化育種體系。

2.3 商業化育種體系迫切需要海量的種質資源作支撐《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8 號）明確提出，國家將逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。種質資源搜集、保護、鑒定等屬于基礎性公益性研究，而種質資源發掘利用屬于企業商業化育種體系的一部分。美國和歐洲等種業先進的國家，其科研院所和種子企業在種質資源方面也有類似分工。與傳統育種模式相比，商業化育種體系需要海量的種質資源作為支撐。如隆平高科旗下的亞華種業研究院有限公司，每年產生雜交稻自交系數萬份，亟需新種質資源的注入，有效解決資源鑒定和利用脫節的問題。

與跨國種業巨頭相比，我國已建立的商業化育種體系“先天不足”。一方面，我國企業自主育種歷史很短，有意識地搜集種質資源的歷史更短。而我國種質資源進出口體制不暢，與國外同行的交流少，遺傳資源狹窄；另一方面，我國依靠國家財政支持搜集的種質資源集中保存在國家作物種質保存庫圃內，需要開展廣泛深入的鑒定評價。根據農業農村部《農作物種質資源保護與利用三年行動方案》[1]，2019-2021 年的目標是分發種質資源4 萬份，每年平均1.33 萬份，這與企業的實際需求還有差距。因此，需要創新體制機制，改變原有的思路和渠道，促進種質資源分發利用數量和質量的快速提升。

3 加強國家種質資源開發利用的幾點建議

3.1 完善相關法律法規以惠益共享為出發點，農業農村、海關和檢疫等部門協調一致，加快修訂《農作物種質資源管理辦法》《進出口農作物種子（苗）管理暫行辦法》和《進境植物繁殖材料檢疫管理辦法》等部門規章，建立順暢的資源進出口通道，促進種質資源國際交流合作。建議在《農作物種質資源管理辦法》或相關文件中，應明確利用社會資本開發國家種質資源的合法性。

3.2 加強種子企業在種質資源國際交流中的作用

加強制度創新，促進核心種質資源國家主權的落實，避免“種中國種、侵海外權”問題出現。創造條件，盡快加入國際植物新品種保護公約1991 年文本。在《農作物種質資源管理辦法》或相關文件中已有論述，國家鼓勵單位和個人從事農作物種質資源研究和創新。創設項目，支持種子企業和科研院校與拉美、南亞等農業資源大國開展種質資源交換、技術創新、人才培養，對重要種質資源和產品應合理進行知識產權海外布局。

3.3 社會資本參與國家種質資源開發利用的初步設想我國是水稻原產地，水稻資源豐富，超過8 萬份。因此，建議以水稻種質資源為試點品種，開展利用社會資本進行種質資源開發利用的試點工作：一是對所需資金總量（田間鑒定、分子鑒定費用）進行匡算，將試點資源分成3～5 個標段，公開招標承擔單位；二是以中標單位自籌資金為主，現代種業發展基金等政府引導基金予以支持，科技項目配合，中標單位按照國家規范開展種質資源開發利用，田間鑒定與分子鑒定同步進行；三是堅持誰出資、誰優先和共享利用相結合的原則，相關成果由中標單位優先利用1 年，1 年后全社會共享；四是中標單位與資源保存單位有效對接，通過激勵機制，激發資源保存單位參與資源開發利用的積極性。