關于酒泉市種業發展的調研與思考

汪秀梅

（中共酒泉市委黨校，甘肅酒泉735000）

近年來，酒泉市立足得天獨厚的氣候條件和區位資源優勢，把種業發展作為推進現代農業發展的重要突破口，大力實施種子產業富民戰略，積極推進種子示范基地建設，種業已成為酒泉市發展現代農業的支柱產業和優勢產業。但是，受制于國際國內宏觀經濟形勢的影響，加之近年來酒泉種業發展整體低迷，特別是自身發展方面存在問題，使得酒泉市多年來培育發展起來的優勢支柱產業——現代種業，陷于停滯不前甚至倒退的境地。因此，積極采取有效措施，著力破解酒泉種業發展面臨的困難和問題，支持引導酒泉種業健康快速發展刻不容緩。

1 發展現狀

1.1 高效制種面積增加迅速，收益比重明顯增大隨著供給側結構調整力度不斷加大，酒泉市制種總面積因玉米制種面積的縮減有所減少，但高效制種面積增加趨勢明顯。目前，每667m2收入3000 元以上的瓜類蔬菜制種面積占總制種面積的60%以上，收益比重明顯加大。

1.2 種業帶動效益更加明顯，農民收入穩定增加近年來，隨著種子產業的快速發展和制種技術的明顯提升，設施制種效益也隨之持續增長，為酒泉市農民增收開辟了良好途徑。據調查統計，2017 年酒泉市全市制種產業兌付農民制種款19.28 億元，2018年酒泉市全市制種產業兌付農民制種款19.32億元。農民的制種收入相對于其他大宗農副產品仍然靠前且比較穩定。種子產業的比較經濟效益仍然十分明顯，農戶對發展種業的積極性明顯增高。

1.3 產業結構逐步優化，種業持續健康發展為了適應農業供給側改革對酒泉種業帶來的影響，種子生產企業快速調整制種作物結構，在全市玉米制種面積大幅減少的情況下，酒泉市及時擴大高效蔬菜及花卉、向日葵、牧草等制種面積，使全市制種面積保持了基本穩定，也使從事種子生產的農戶收入保持平穩，保持了酒泉種業持續健康發展的良好局面。

1.4 現代制種技術不斷創新，酒泉種子產業發展質量不斷提升酒泉市在長期的制種生產實踐過程中，實現技術創新，提升種業質量。以敦煌種業研究院、酒泉市農科院、酒泉奧凱種機研發中心等“三院五中心”為載體搭建了8 個現代制種技術創新、示范推廣平臺以及3 個人才實訓基地，為酒泉市培養了大批標準化制種專業村、專業戶和農民技術員，產業發展質量不斷提升。

2 存在問題

2.1 酒泉市種子企業小而散，競爭力不強目前，酒泉市從事種子生產的企業涉及5 個縣（市、區）的38 個鄉（鎮）、260 個村，種子企業數量多、多數規模小，企業的投入能力和抵御市場風險的能力相對比較弱[1]，尤其是大集團類型的企業數量少，缺乏行業引領作用和輻射帶動效應。酒泉種子企業大多數沒有自己的品牌，大多企業是通過生產大路品種和代繁為主業，企業的研發能力和核心競爭力較弱，企業創新能力不足，導致多數企業競爭能力不足。

2.2 種子企業規模化經營水平低，酒泉種業產業體系不健全由于酒泉特殊的氣候環境，導致酒泉的瓜類蔬菜制種企業相對較多，作物的種類和品種更多，造成制種基地比較分散，很難形成明顯的區域優勢。另外，酒泉市大部分制種面積是通過村組干部和牽頭農戶來聯系落實，公司之間相互配合協調不夠，存在個別村組干部協調能力有限，無法形成現代種業產業鏈，影響了酒泉市現代種業的健康發展。

2.3 育繁推一體化脫節，創新能力不足當前，酒泉要做大做強種業面臨的一個很大的問題就是育繁推脫節。長期以來，酒泉種業研發機制、品種審定機制和監管體制的落后與不健全導致了酒泉種業創新能力不足、品種重復多、低水平研發和同質化品種銷售現象極其普遍，導致酒泉市種業創新能力不足，酒泉種業發展面臨新的挑戰。

2.4 市場化的種業生產風險分散機制不健全，“大數法則”作用難以發揮“廣覆蓋、低保障、低費率”是制種保險的一個基本原則。但是，酒泉種業也存在因為參保率低而導致保險在防范種業生產中的“大數法則”作用的有效發揮。一方面，從事制種的農民覺得買保險不劃算，制種農戶繳保險費過高，農民存在僥幸心理，不愿意花保費投保；另一方面，保險公司在進行制種保險推廣時也有所顧忌，擔心企業虧損嚴重，企業納保積極性不高。

3 對策建議

3.1 強化政策支持，促進酒泉種業創新發展當前，酒泉市想要適應新時代種業發展的新要求，應從以下幾方面來加大支持力度。一是要做好基地項目落實，提升酒泉現代種業水平。酒泉市作為被農業部認定的國家級第一批區域性蔬菜良種繁育基地，就應搶抓國家加快推進現代農作物種業發展和區域化布局的有利時機，立足本地獨特區位資源優勢，在全面實施國家級區域性蔬菜良種繁育基地和國家級雜交玉米制種基地創建的同時，不斷調整和優化種業資源配置，統籌安排現代農業基建項目，加大對現代制種基礎設施的投入扶持力度，提升酒泉市制種基地的規模化、機械化、標準化、集約化和信息化水平[2]。二是應繼續加大資金投入力度，在做大做強龍頭企業上下功夫。酒泉應借力“一帶一路”的重要節點城市的區位優勢和獨特的自然優勢，打造特色種業品牌，在“一帶一路”國家合作建設新品種示范推廣基地，舉辦酒泉現代種業博覽會，推進科企合作和產銷一體化對接，從而促進特色種業和產業融合發展，加快酒泉種業走出國門的速度。三是持續加快酒泉種業科技創新和體制機制創新，為酒泉種

業發展增添新動能。堅持在政府有效引導中促進產學研用融合；堅持在科企深度合作中強化企業創新主體地位；堅持在改革開放中提升種業國際競爭力；同時應深入推進酒泉種業人才發展改革和科研成果權益改革，健全種業領域科研人員利益分配政策，推進種業人才分類評價機制的建立和完善，深入推進科企深度合作，為酒泉市種業發展增加新動能。

3.2 發展多種形式的適度規模經營，提高酒泉市種業發展能力習近平總書記多次強調，“大國小農”是我們的基本國情農情，應注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。一是應培育以家庭農場和農民合作社為重點的各類新型經營主體。鼓勵有長期穩定制種意愿的小農戶穩步擴大規模，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的制種農戶家庭農場。二是研究制定促進農民合作社規范發展的相關政策文件，進一步創新合作社組織小農戶機制。三是充分發揮龍頭企業對小農戶的帶動作用，積極支持發展種業產業化聯合體。進一步完善農業產業化帶農惠農機制，支持各大種子龍頭企業通過訂單收購、年終保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。鼓勵和支持發展種業產業化聯合體，通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式與小農戶形成穩定利益共同體。

3.3 加快構建以市場為導向、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業發展新模式酒泉種業在育繁推脫節導致創新能力不足的問題上，應順應我國農業農村發展的新形勢、新要求。一是應繼續加快構建以企業為主體，政產學研結合的酒泉市特色種業創新體系；加快培育和推廣高產穩產、綠色生態、優質專用的新型優質品種。二是應實施“育繁推一體化”龍頭種業企業帶動戰略，支持和鼓勵龍頭種業企業以產業為基礎、資本為紐帶、科研和營銷為核心，開展酒泉種業的資源整合，進行兼并重組，建立現代企業制度，提升企業科學化、精細化、信息化管理水平，推動酒泉種業企業健康發展。三是持續推動酒泉市特色優勢作物良種聯合攻關，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的種業創新體制，加快綠色、特色新品種選育推廣，加快酒泉市種子品種大換種、大換代步伐[3]。加快酒泉特色作物品種登記，完善特色作物種子質量標準，規范特色作物種子市場管理，加快建設區域性良種繁育基地。

3.4 完善種業保險機制，重塑種業保險新生態一是建立“制種風險基金”制度。制種產業相對其他產業是一種風險較高的產業。為了有效降低制種企業的制種風險，可根據各制種企業每年實際落實的制種面積和銷售收入，按照一定比例提取相應的風險基金來降低企業風險。二是進一步制定和完善種業保險條款，調動制種農戶投保的積極性。三是繼續積極探索開發能滿足新型農業經營主體需求的保險產品，可以采取以獎代補的方式來支持開展特色種子產品保險。四是推動農業保險“擴面、提標、增品”，逐步構建完善市場化的種子生產風險分散機制，有效擴大酒泉市制種保險覆蓋面，有效發揮保險的“大數法則”作用，并通過保險費率動態調整等方式緩解逆向選擇風險，從而推動酒泉制種保險長期可持續發展。五是積極推進種業保險與高新技術聯姻，為酒泉種業快速發展提供技術支撐。