河北省現代農作物種業發展近況與建議

陳昊青 錢利國 李洪波

（河北省農作物引育種中心，石家莊050031）

2018 年來，河北省現代農作物種業工作緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，持續加強種業法制建設，著力壯大種業龍頭，大力推廣特色優質品種，不斷強化市場監管，全省種業發展優勢特色日益突顯、整體實力明顯增強。

1 工作成效

1.1 種業法制建設進入新階段《河北省種子管理條例》經河北省第十三屆人大常委會二次會議全票通過并于2018 年6 月1 日起實施，河北省成為2016 年修訂的《種子法》實施后，全國第1 個制定地方性法規的省份。同時，河北省農業農村廳還制定了《河北省非主要農作物種苗生產經營許可證核發管理辦法》，并對《河北省馬鈴薯種薯生產經營許可證核發管理辦法》和《河北省食用菌菌種生產經營許可證核發管理辦法》進行修訂。河北省現代種業發展已進入全面依法治種的新階段。

1.2 種子企業實力再上新臺階截至2018 年底，河北省內實行“生產經營相結合、有效區域為全國”種子企業總數量達到6 家，其中1 家種業企業獲得中國種子行業信用評價AAA 級、4 家獲AA 級、1家獲A 級評價。截至目前，全省獲得AAA 級的種業企業達到6 家、AA 級的11 家、A 級的3 家。目前，全省取得種子生產經營許可證企業360 家，注冊資本達到42.6 億元，年銷售收入達到42 億元，年利潤5.1億元，全省種子企業年科研投入超過2.5億元，以企業為核心的良種育繁推一體化格局正在形成。

1.3 品種選育推廣呈現新面貌2018 年在河北省張家口市召開國家馬鈴薯良種科研聯合攻關啟動會，召集企業、科研、教學、推廣單位組成攻關聯合體，完成首批33 份材料的交換鑒定；183 個主要農作物品種通過省級審定、13 個品種通過京津冀三地聯合審定，種子企業成為省級審定品種的主體，審定數量占比超過75%，綠色優質品種占比達到5%；504 個品種完成引種備案程序；348 個品種通過非主要農作物登記；推廣節水小麥品種35.73 萬hm2，累計推廣面積達到182.40 萬hm2，實現節水24.5 億m3。

1.4 南繁規劃落實取得新成效占地22.40hm2的河北省海南農作物種子繁育基地項目已基本具備使用條件；與海南農墾南繁產業集團有限公司簽訂的海南南繁新基地土地流轉協議，流轉土地14.8hm2用來建設省級南繁新基地；石家莊、張家口、滄州3市已建成或開建的市級南繁基地項目，河北省南繁科研育種基地服務能力明顯加強。

1.5 種業管理服務實現新發展與北京、天津、山東、河南等省市建立聯合執法工作機制，開展聯合執法行動和執法交流活動，實現了區域協作的常態化。開展玉米、馬鈴薯和小麥種子質量認證示范，試點單位的質量意識和種子質量明顯提高。建立以國家展示示范區為依托，國家、省、市、縣4 級相互銜接、互為補充的展示網絡，品種更新換代速度明顯提升，主要農作物良種覆蓋率穩定在98%以上。張家口張北縣納入國家制種大縣獎勵范圍，年獎勵資金2000 萬元。安排國家救災備荒種子儲備任務195萬kg、省級儲備任務300 萬kg，年種子儲備量增長66.67%、儲備財政補助資金增長237.39%。

2 形勢分析

2.1 種業法制建設進入新時期新修訂《種子法》頒布實施后，農業農村部陸續出臺修訂了11 項配套規章及規范性文件，河北、四川、海南、天津等多個省市也出臺或修訂種子管理地方性法規，初步形成了新的種業管理法律架構，農作物種業進入了全面依法治種的新階段。

2.2 企業發展進入平臺期在激烈的市場競爭下，種子企業的銷售收入和利潤增長出現停滯，而為了提升競爭實力，企業的經營成本和科研投入則不斷上升，種子企業的生存壓力不斷加大，在沒有外界支持的情況下，很難進一步擴大規模。

2.3 社會資本投入進入觀望期受到種業發展規律的限制，已經進入種業的社會資本面臨著投資規模大、周期長、回收慢等諸多問題，必須具備足夠的耐心和承受能力，才能長期堅持并有望獲得合理回報，這在一定程度上影響了后續資本進入種業領域的信心。

2.4 種業企業發展進入分化期在領軍種企兼并重組的強勁浪潮拍打下，河北省的種子企業立足自身特點，在發展路徑呈現出多元化趨勢，有些企業正加快由主糧作物向特色作物、特用主糧方向轉變，有些企業則由育繁推綜合發展轉向品種選育、試驗測試、質量檢測、基地管理、終端銷售等細分領域的專業化發展，努力謀求發展新機遇。

3 工作建議

3.1 在品種科技創新上求突破一是推進馬鈴薯聯合攻關。推進馬鈴薯優異種質的發掘和創新、抗病優質高產品種的選育，構建產學研用協同融合的馬鈴薯種業創新體系。二是加強主要農作物品種試驗審定。優化品種試驗組別設置，加強品種試驗規范性管理，繼續拓寬試驗渠道，強化企業對品種安全性的主體責任，發揮市場對品種優劣性的評判作用。三是支持非主要農作物品種研發登記。加快特色新品種試驗和申報步伐，指導有關單位開展登記品種區域試驗、抗性鑒定、DUS 測試和轉基因檢測。

3.2 在品種展示推廣上求突破一是開展品種展示示范。組織開展特色作物新品種展示示范，積極引導種子企業的優良品種進入展示示范平臺。二是開展品種跟蹤評價。對備案品種進行種植展示和跟蹤評價，及時推動缺陷品種、風險品種、無應用前景品種退出市場，確保農業生產用種安全。

3.3 在種業監督管理上求突破一是加強種子質量監督。推進種子質量認證試點示范，對示范承擔單位種子生產、加工、包裝等全過程開展監控和指導。二是強化種子市場監管。突出抓好大案要案查處、生產基地整治、基層門店清查等活動。加強執法隊伍培訓，提高執法人員素質，加強法律法規宣傳，提高企業自律意識和農民自我保護意識。

3.4 在支撐體系建設上求突破一是加強品種試驗測試體系建設，改善區試點的農機具及試驗數據智能采集裝備，加強區試人員的培訓，提高試驗質量水平，發揮試驗數據網上傳輸和匯總分析系統的信息化優勢。二是加強品種展示評價體系建設，設立省市縣3 級品種展示示范基地，探索推行“省級布點、市級管理、縣級實施”的立體式展示示范模式，形成高密度、廣覆蓋、全區域的品種田間種植展示示范網絡。三是加強種業信息服務體系建設，積極推進種業信息數據平臺建設與應用，加強河北種業信息網和微信公眾號建設，提升種業數據采集、分析能力和信息化水平。四是加強救災備荒種子儲備建設，完善救災備荒種子儲備法規政策，建立省級種子儲備定期檢查制度，完善種子儲備動用預案體系，建立健全種子儲備動用機制。