河南省引種工作回顧及發展建議

劉桂珍 冉午玲 周新保

（河南省種子管理站，鄭州450002）

2000 年《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）出臺之前，為了滿足生產需要，河南省引育結合，引進了一批小麥、玉米、水稻、西瓜等優良新品種75 個，如玉米品種丹玉13、小麥品種矮豐3號、小偃4 號、陜農7859、徐州21 等。《種子法》出臺之后，根據第十六條“相鄰省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域，經所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門同意后可以引種”的規定，河南省從2002 年開始開展主要農作物品種的引種工作。隨著農業生產和政策的變化，品種管理政策和辦法不斷調整，引種工作也不斷在改進和完善，陸續出臺了一系列引種管理辦法和措施。從開始引種到2018 年河南省共引種主要農作物品種932 個，包括小麥品種118 個、油菜品種7 個、玉米品種476 個、水稻品種222 個、大豆品種57 個、棉花品種43 個、花生品種7 個、西瓜品種2 個。其中2014 年之前共引進271 個品種，占引種總數的29.0%；2016-2018 年共引進661 個品種，占引種總數的71.0%。同一生態區新品種引進工作，縮短了試驗時間，打破了地域限制和地方封鎖，填補了特殊區域特殊品種短缺問題，促進了省際間種質資源和信息的交流共享，節省了引種單位的試驗和推廣成本，加快了優良新品種在生產上的推廣和利用。

1 引種工作的必要性

引種是指把外地或國外的新作物、新品種或品系，以及研究用的遺傳材料引入當地。狹義的引種是指生產性引種，即引入能供生產上推廣栽培的優良品種。這項工作雖然并不創造新品種，但卻是解決生產發展迫切需要新品種的迅速有效的途徑[1]。科學合理地引進品種，一是增加市場上品種的數量，給群眾選擇品種提供了更多機會；二是利于種植業結構調整，填補河南省市場上對特用類型品種的需求，滿足人民日益增長的物質文化需求；三是通過引進品種加速市場競爭機制，促進河南省種子企業、科研育種隊伍在競爭中得到鍛煉、發展和壯大；四是通過引種加速企業間信息交流，拓寬育種資源的渠道，增加河南省種質資源庫容，利于河南省品種選育水平的提高。

進入21 世紀我國由計劃經濟向市場經濟轉換，同期，我國第一部《種子法》于2000 年頒布實施，全國種業發展迎來了新機遇，主要農作物品種經營由國營企業獨家經營轉為多渠道經營，品種選育由科研單位為主呈多元化育種新格局，種業公司如雨后春筍般成立。按照《種子法》規定，主要農作物品種推廣前要經過審定程序，未經審定或審定未通過的品種不得推廣。按照審定程序，一個新品種從試驗到審定，整個過程至少5 年以上，而大量的種子企業成立，起步發展中遇到的第一個問題就是缺乏品種，如果通過審定獲得品種，從時間上滿足不了企業發展需求，最快捷的途徑是從周邊省份引進適宜當地種植的品種，可以說從2002 年始引種工作納入品種管理快速發展軌道。2002 年河南省開展引種工作以來，先后引進小麥、玉米、水稻、大豆、棉花等主要農作物品種857 個，為全省農業種植業結構調整、加快農業生產轉型升級和提質增效作出了突出貢獻。

2 引種工作的可行性

從技術說引種能否成功，決定于引種地區與原產地區的生態條件差異程度，差異越小引種越容易成功。所以引種時需要考慮的生態條件包括：氣溫、日照、緯度、海拔、土壤及栽培技術水平等，其中氣溫和日照長度是決定性的因素，而緯度和海拔則與氣溫和日照長度密切相關。河南省北部與河北的邯鄲接壤，東部與山東的菏澤，東南與安徽的亳州、江蘇的宿州接壤，南部與安徽的六安、阜陽接壤，西部與山西的運城、陜西的渭南接壤，這些地區不屬于同一行政區，但氣候和生態環境接近，農業種植習慣和栽培條件接近，歷史上有互換引種傳統，有許多成功引種的例子，如20 世紀80 年代河南省曾引進陜西省小麥品種西安8 號、江蘇小麥品種徐州21、河北小麥品種冀5418 等，并且在全省大面積推廣；玉米曾引種遼寧省品種丹玉13，山東省品種掖單2 號、掖單12、掖單13 號等，這些在80-90 年代曾是河南省玉米主導品種；水稻品種引進更多，如汕優63、揚稻1 號、D 優68、Ⅱ優838 等，目前河南省南部推廣應用的水稻品種80%以上為省外引進品種。適當合理的引種，可以促進當地農業生產發展，促進農業種植業結構調整。

3 引種工作政策依據

2000 年《種子法》第十六條規定，“相鄰省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域，經所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門同意后可以引種”。國家首先在法律上支持引種行為。依據《種子法》和農業部相關規定，2002 年河南省制定了《相鄰省已審品種引種管理事項》，對引種工作做了6 條規定，第1 條：引種品種應是鄰近省份審定通過的、適宜河南省相同生態類型區推廣種植的、增產顯著并具有一定利用價值的品種；第2 條：引種單位或個人應在河南省境內具有經常住所，對授權品種引種應征得品種權人的書面同意，經營其種子時應具有農作物種子生產經營資格；第3 條：申請引種的單位或個人應向河南省農作物品種審定辦公室申報并填寫《河南省主要農作物引種申請書》，出具品種審定證書（鄰近省份農作物品種審定委員會頒發）、抗性鑒定證書、品質分析證書、植物檢疫證明及河南省內相關區域的品種試驗結果等；第4 條：省品審辦應及時組織專家組（品審會專業組和有關專家）對申請品種進行綜合評價，提出利用意見，省種子管理站據此簽署意見后報省農業廳履行批準引種手續；第5 條：引種單位或個人不得改變原品種名稱，不得超越指定區域推廣；第6 條：引種過程中發現不宜繼續推廣使用的，省種子管理站及時報省農業廳批準，中止使用。為了進一步規范引種，便于實施和增加引種管理的可操作性，在廣泛征求各方面意見基礎上，于2003 年2 月制定了相鄰省已審品種引種實施細則，對引種申報材料、引種單位的資質、引種試驗面積點數、專家考察意見表都提出了具體的細化要求。

2003-2006 年河南先后引進了7 批次126 品種，經過3 年多運作，在實踐中發現還存在一些問題，需要對引種規定進行補充和完善，在征求種子管理部門、科研單位和有關種子企業意見基礎上，經農業廳批準，2006 年12 月出臺了《河南省相鄰省已審品種引種實施細則》修訂稿，在原規定的基礎上作了進一步細化，體現在5 個方面：一是引種品種的審定時間進行了具體規定，引種品種應是相鄰省份近3 年來審定的、適宜河南省相同生態類型區推廣種植的新品種；二是引種試驗時間由1 年調整為2 年，從時間上檢驗品種的安全性；三是對品種豐產性檢驗，試驗點數不少于8～10 個，每品種面積不小于200m2，與同類作物生產試驗的面積相當；四是引種試驗與省試驗相接軌，采取參試品種密碼編號，核心點公開，其余試點封閉運行的方式，保證試驗的公正性；五是發揮專家現場考察作用，現場考察中對不適宜引種的品種一票否決。

4 引種工作改革與發展

2016 年新《種子法》實施，同年農業部對《主要農作物品種審定辦法》進行修訂發布，按照國務院“放管服”要求，對引種工作作了新規定，一是引種區域擴大，引種品種應屬于同一適宜生態區的地域的品種，改變了以前只有相鄰省份的品種可以引種；二是由審批制改為備案制，引種者按規定填寫引種信息，完成規定程序備案即可；三是試驗時間縮短，引種者只須提供應當在擬引種區域開展不少于1 年的適應性、抗病性試驗結果；四是引種實行承諾制，引種者自行安排引種試驗，對品種的真實性、安全性和適應性負責。

2016 年河南省發布《關于開展同一適宜生態區品種引種備案工作的通知》，在國家引種規定的基礎上，結合省情做了一些完善和補充，一是引種者為品種選育單位或具有引種作物生產經營資質的種子企業，引種作物指小麥、玉米、水稻、大豆、棉花。二是引種品種應是通過省級審定，有一定利用價值或特殊用途并且尚未撤銷審定的品種；引種區域的劃分，按照國家農作物品種審定委員會《關于印發國家審定品種同一適宜生態區的通知（國品審[2016]1 號）》規定執行。三是引種者應當在擬引種區域內開展不少于1 年的適應性、抗病性試驗，對品種的真實性、安全性和適應性負責。四是小麥、玉米品種適應性試驗點不得少于10 個，引種水稻、大豆、棉花適應性試驗點不少于5 個。五是抗病性試驗不少于1 年，應委托具有資質的第三方鑒定機構承擔，鑒定項目按照引種作物所對應的河南省農作物相應組別品種區域試驗實施方案確定。六是申請備案時應提供引種備案申請表、審定證書、書面授權書、承諾書、田間照片、試驗結果等相關材料。

自開展引種工作以來，引種工作經歷了由審批到備案，試驗程序由繁至簡，試驗時間由長到短，引種數量由少到多的過程，實現了從理念到體制的深刻變革，體現了政府轉變職能、簡政放權、激發市場活力的要求。引種工作大致分為兩個階段，第1 階段為2002-2014 年，為穩步引種發展階段，共引進主要農作物品種196 個，年平均引進品種16.3 個，引種企業主要是河南省種子企業，引種試驗標準基本上按照審定標準進行把關，程序上采用引種者申請→資格審查→布點試驗→專家考察→結果審查→政府公告的形式，由于整個過程是基本上按照審定程序進行的，相對來說把關較嚴，引種較為慎重，引種數量控制較緊，特別2011 年國家種子管理局在品種審定上提出精品戰略，減少同質化品種，審大品種和突破性品種為主，因此，河南省這一時期凡是沒有突破性、抗逆性和特殊用途的品種一般不再引進。

第2 階段為2016 年至今，為快速引種發展階段，2 年半時間河南省共引進主要農作物品種5 批次661 個，年平均引進品進264.4 個。2016 年新《種子法》實施，按照國務院放管服的要求，放寬品種引種備案條件，對于通過省級審定、屬于同一適宜生態區的農作物品種，由審批制改為備案制[2]，程序上采用企業試驗布點→結果匯總→專家材料審查→政府備案，企業為引種主體，對自己的行為負責。引種工作由審批改為備案后，極大地調動了企業引種積極性，不但本省企業引種，周邊省份企業也紛紛加入引種隊伍，每年申請引種數量超過400 多個，引種備案速度加快，最大限度地滿足企業對品種的需要，種子市場呈飽和狀態。

5 引種工作成效顯著

自2002 年開展引種工作以來，河南省共引進主要農作物品種857 個，小麥107 個、油菜4 個、玉米465 個、水稻200 個、大豆55 個、棉花24 個、花生2個。引進的品種中不乏有表現突出、綜合性狀好的品種，這些優良品種的推廣為河南省農業提質增效，實現由數量型向質量效益型轉變作出了突出貢獻。

2009 年引進的玉米品種隆平206 屬中密度、中穗品種，品質一般，抗倒性、抗病性較好，主要在濮陽、駐馬店、許昌、新鄉等地市種植，2016 年推廣面積達到16.53 萬hm2，2014-2018 年居河南省玉米種植面積前7 位，2010 年推廣至今累計推廣面積73.33 多萬hm2；蠡玉16 屬中低密度、中大穗品種，在河南省豫東南部面積較大，因抗性好，自2006 年引進河南省以來，累計在河南省推廣128 萬hm2，2012-2014 年每年種植面積超過16.67 萬hm2，居當年玉米種植面積的前5 位。這兩個品種目前仍在河南省種植，對穩定河南省的玉米面積和產量起了非常重要作用。

1990 年末期，河南省棉花棉鈴蟲爆發，國外抗蟲棉大量涌入，國內轉基因抗蟲棉研發、引進和種植越發迫切，河南省當時是主要棉區，引進外省的抗蟲雜交棉品種也勢在必行。2003 年河南地神種業有限公司引進的抗蟲棉魯棉研15，鄭州國欣種子有限公司引進的抗蟲棉GK95-1 極大緩解了河南省生產上對抗蟲棉的需求。1995 年以來河南省豫南秈稻區先后從安徽、四川、江蘇、湖南、湖北、福建等地引進優質高產雜交稻品種，經過反復試驗、篩選出適合豫南稻區種植并大面積推廣的品種有岡優527、岡優725、II 優838、兩優培九、粵優938、豐兩優1 號、豐兩優4 號等，其中II 優838 從2001 年在信陽地區種植，到2010 年累計推廣面積60 萬hm2，2001-2005 年種植面積一直居豫南秈稻推廣品種的前兩名，2001 年面積到10 萬hm2，占當時秈稻總種植面積的20%；岡優725 適應性較廣、成熟落色好，從2000 年推廣至今在羅山以西仍有一定面積種植。河南省先后引進了一批優質麥品種，如藁優9415、煙農19、師欒02-1、洲元9369、舜麥1718、藁優2018、西農979、衡觀35 等，河北旱作所培育的衡觀35 號從2007-2015 年間在河南省南陽及信陽的羅山縣、息縣、淮濱縣等中北部麥區成為主導品種。西北農林科技大學培育的優質麥西農979 自引種以來累計在河南省推廣面積達333.33 多萬hm2，成為河南省南部麥區的主導品種，2018 年榮獲“大北農科技獎植物育種獎”。通過引種極大豐富了河南省優質麥品種資源，河南金囤種業有限公司以藁優2018 為親本選育出小麥新品種囤麥257，河南天寧種業有限公司以西農979 位親本選育出天寧38 等新品種。中國農業科學院作物科學研究所培育的中黃13 大豆品種，適應性廣、耐用，農民喜歡種植，自2010 年引種以來連續多年為河南第一大種植品種，2013 年獲得國家科技進步獎一等獎。

6 問題與建議

6.1 引種工作只能加強不能松懈品種引種工作是《種子法》和《主要農作物品種審定辦法》中賦予的職責，是打破品種審定地方保護、促進生產力發展、加快新品種推廣的一個重要環節。近年來有人反映品種審定引種“井噴”現象，這也是市場化發展的必然過程，隨著審定引種工作的持續開展，市場對品種的需求也會緩和下來，管理部門要正確引導企業按照市場需求引進適銷對路的品種。

6.2 種業進入新時代，迫切需要推動管理變革發展現代種業的核心就是要建立以企業為主體的創新體系，放寬品種準入渠道和市場準入要求，賦予市場主體更大自由度。按照國務院“放管服”改革要求，推動由事前審批更多向事中事后監管轉移，這就需要一方面轉變思想觀念，簡政放權，松綁支持，搞好服務，為企業排憂解難；另一方面賦予企業充分的自主權，放活市場，維護好公平競爭的市場秩序。

6.3 建議針對在引種過程中出現的一些問題，如引進品種良莠不齊、同質類型品種多、群眾選擇難度增加、品種假冒套牌等問題，建議采取以下措施：（1）加強對引進品種篩選工作，對通過引種備案的品種在全省安排10 個以上展示點，對品種的全生育期進行觀察記載，重點觀察品種的適應性、抗病性和豐產性，對存在嚴重缺陷的品種及時退出或防范；（2）加強對引進品種抗病試驗管理，由省站統一指定抗病性鑒定單位，關鍵時期組織專家考察，凡抗病性不達標的品種不予引種備案，確保生產用種安全；（3）加強引進品種宣傳工作，組織召開品種觀摩會議，讓周邊群眾掌握品種信息，合理選擇利用品種。對引進品種群眾反映良好、能夠促進糧食生產提質增效的品種列入政府扶持名單，加大宣傳力度；（4）加強行業自律和社會監督。引種單位應嚴格遵守《種子法》及其相關配套法規和規章，堅持“質量第一，信譽至上”的宗旨，持證經營、備案經營，尊重知識產權、不侵權，經營符合規定的品種，對所售種子做到全程可追溯監控。保證不銷售“假、冒、偽、劣”種子，樹立“講道德，重合同，守信譽，遵紀守法，公平競爭”的行業新風尚，建立事前信用承諾制度，增強誠信意識。管理部門加強引種監管責任，定期抽查引進品種質量，特別對品種真實性的檢查，防止數據、材料造假，切實保證引種工作順利開展。