穩(wěn)定廣西甘蔗生產(chǎn)路徑研究①

黃新文

（廣西田陽縣田州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站廣西田陽533699）

食糖是人體重要的營養(yǎng)源之一。我國食糖87.9%是用甘蔗生產(chǎn)，甘蔗屬于C4作物，光合作用效率高，產(chǎn)量潛力很大。甘蔗種植面積占我國糖料作物種植面積的85%以上，產(chǎn)糖量占食糖總產(chǎn)量的90%以上[3]。我國是世界第三大產(chǎn)糖國。我國的蔗糖業(yè)90年代初期被稱為“甜蜜的事業(yè)”，很多農(nóng)民種甘蔗致富。也是地方財(cái)政重要的收入來源。例如，廣西田陽縣玉鳳鎮(zhèn)出現(xiàn)了很多裝修十分豪華的甘蔗樓房；田陽縣玉鳳鎮(zhèn)人民政府因領(lǐng)導(dǎo)群眾種甘蔗成績突出，進(jìn)廠原料蔗多，田陽縣人民政府給予玉鳳鎮(zhèn)人民政府獎(jiǎng)勵(lì)一輛北京吉普車。田陽縣制糖企業(yè)職工獎(jiǎng)金福利待遇也非常好，吸引了很多大學(xué)生進(jìn)入制糖企業(yè)。1988年廣西被國家選定為全國重點(diǎn)蔗糖業(yè)生產(chǎn)基地，在資金、物資、信貸等方面給予傾斜。現(xiàn)在，廣西已成為世界上僅次于巴西圣保羅的第二個(gè)產(chǎn)糖大省（州、自治區(qū)），其蔗糖生產(chǎn)對中國的食糖安全至關(guān)重要[4]。1991年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于調(diào)整食糖經(jīng)營管理有關(guān)政策的通知》，改變了過去食糖生產(chǎn)一直由國家統(tǒng)購包銷的做法。1995～1999年全國蔗糖市場低迷，廣西蔗糖業(yè)也虧損。2000/2001年榨季甘蔗減產(chǎn)。廣西有的縣出現(xiàn)了哄抬蔗價(jià)，跨蔗區(qū)搶購原料甘蔗的不法行為。有的縣在縣際公路交界處設(shè)卡檢查運(yùn)甘蔗的車輛，防止本縣甘蔗外流。隨著我國加入WTO，我國的蔗糖業(yè)也受到國際市場的沖擊。廣西2013/2014年榨季甘蔗收購指導(dǎo)價(jià)為440元/t（對應(yīng)食糖市場價(jià)格6 000元/t）雖比2012/2013榨季475元/t有所下調(diào)，但遠(yuǎn)高于國際主要產(chǎn)糖國巴西、泰國、澳大利亞等地原料蔗約200元/t的水平[5]。2000/2001年榨季廣西實(shí)行蔗價(jià)和糖價(jià)聯(lián)動(dòng)政策，并制定最低甘蔗保護(hù)價(jià)，穩(wěn)定了蔗糖業(yè)的發(fā)展，保護(hù)了蔗農(nóng)和企業(yè)的利益。總之，從90年代末期起，由于糖價(jià)低迷，廣西甘蔗種植面積和產(chǎn)量時(shí)有波動(dòng)，蔗糖業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文就當(dāng)前廣西甘蔗生產(chǎn)的現(xiàn)狀、存在的問題，穩(wěn)定廣西甘蔗生產(chǎn)建出建議，供有關(guān)部門參考。

1 當(dāng)前廣西甘蔗生產(chǎn)的現(xiàn)狀

1.1 廣西壯族自治區(qū)黨委、政府歷年來高度重視蔗糖業(yè)的發(fā)展，針對不同的發(fā)展階段，制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)

2013年出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，提出在全區(qū)建設(shè)500萬畝（1畝=666.67 m2，下同）的“雙高”糖料蔗生產(chǎn)核心基地，到2020年核心基地產(chǎn)量達(dá)到3 000萬t；“雙高”生產(chǎn)基地要求，經(jīng)營規(guī)模化、種植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化。平均畝產(chǎn)要求達(dá)到8 t，蔗糖分要求達(dá)到14%以上。建設(shè)內(nèi)容是：經(jīng)營規(guī)模化，“小塊并大塊”，要按“依法、自愿、有償”的原則，整合后連片面積在200畝以上。土地整治和道路建設(shè)，要求地塊坡度在13°以下。水利現(xiàn)代化，建設(shè)水源工程、輸水工程，實(shí)施滴灌、噴灌等高效灌溉設(shè)備，種植良種化，種植高產(chǎn)高糖、抗逆性強(qiáng)、宿根性好的甘蔗品種，生產(chǎn)機(jī)械化，推廣深耕深松、一體化標(biāo)準(zhǔn)化種植、中耕培土、植保、收獲等機(jī)械化農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)。

1.2 廣西百色市田陽縣蔗區(qū)2018/2019年榨季甘蔗生產(chǎn)情況

田陽縣是百色市甘蔗種植重點(diǎn)縣之一，有“雙高”基地建設(shè)任務(wù)。從2015年起，田陽縣建設(shè)“雙高”基地12 500畝，帶動(dòng)全縣甘蔗生產(chǎn)發(fā)展，扶持甘蔗種植50畝以上的大戶37戶，面積20 000多畝。例如，洞靖鎮(zhèn)靖安村種植大戶韋正文承包靖安村和林愣村閑置土地1 100多畝，創(chuàng)建“雙高”示范基地，種植高產(chǎn)高糖品種桂糖31、桂糖46等，2018/2019年榨季進(jìn)廠原料蔗5 300多t。田陽縣2018/2019年榨季糖料蔗總產(chǎn)29萬t，進(jìn)廠原料蔗26萬t，比上個(gè)榨季增加6.38萬t，平均畝產(chǎn)4.18t，原料蔗平均收購價(jià)格510.48元/t，比上個(gè)榨季減少13.13元/t。根據(jù)百色市人民政府的安排，田陽縣2018年11月接管臨近的德保縣甘蔗區(qū)。2018/2019年榨季德保縣甘蔗區(qū)種植甘蔗2.3萬畝，其中“雙高”基地3 000畝，進(jìn)廠原料蔗6.9萬t，現(xiàn)在訂單簽訂面積0.29萬畝，訂單農(nóng)戶188戶。

1.3 廣西田陽縣對糖料蔗生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策

田陽縣人民政府2018年出臺(tái)了針對糖料蔗生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策：凡屬于2017年、2018年“雙高”基地建設(shè)項(xiàng)目的，每畝補(bǔ)貼800元，2018/2019年榨季進(jìn)廠原料蔗每噸補(bǔ)貼30元。田陽縣制糖企業(yè)補(bǔ)貼和扶持蔗農(nóng)的政策是：直接給蔗農(nóng)補(bǔ)貼地膜4 kg/畝，益力肥（扶持3包，補(bǔ)貼1包），調(diào)運(yùn)甘蔗種子運(yùn)費(fèi)按實(shí)際里程×0.8元/km補(bǔ)貼，企業(yè)所扶持的款項(xiàng)在甘蔗進(jìn)廠后從甘蔗款扣除。為了方便蔗農(nóng)裝運(yùn)甘蔗，田陽縣在偏遠(yuǎn)的那坡鎮(zhèn)、玉鳳鎮(zhèn)、洞靖鎮(zhèn)設(shè)立甘蔗收購網(wǎng)點(diǎn)，解決部分農(nóng)民勞動(dòng)力不足的問題。2018年田陽縣甘蔗種植面積56 000畝，其中新種18 300畝，宿根蔗37 700畝，50畝以上的種植大戶有37戶，201～500畝的種植大戶有18戶，501畝以上的種植大戶有11戶，最大的種植戶有1 625畝。全縣推廣高產(chǎn)高糖良種面積5.36萬畝。主要品種有桂糖31號、桂糖42號、新臺(tái)糖16號等。

2 目前糖料蔗生產(chǎn)存在的主要問題

2.1 農(nóng)民種甘蔗積極性不高，甘蔗種植面積和產(chǎn)量時(shí)有波動(dòng)

現(xiàn)在絕大部分農(nóng)民長期外出務(wù)工。缺乏勞動(dòng)力，甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化程度低，勞動(dòng)力用工成本高，化肥、農(nóng)藥價(jià)格高，種甘蔗比種芒果、西紅柿等經(jīng)濟(jì)作物效益低。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2004～2012年，廣西糖料蔗生產(chǎn)總成本從810.44元/畝上漲至1 809.48元/畝，年均上漲10.6%[6]。有的蔗農(nóng)已經(jīng)把甘蔗地改種芒果等經(jīng)濟(jì)作物。另外，廣西90%以上的甘蔗種植于旱地，旱地蔗面積大，蔗區(qū)有效灌溉率低，干旱是影響甘蔗產(chǎn)量的主要制約因素[7]。

2.2 甘蔗款仍然有打“白條”現(xiàn)象

某縣2017/2018年榨季的甘蔗款到2018年6月才兌付完畢，雖然打“白條”的時(shí)間只有1～6個(gè)月，但農(nóng)民意見很大，挫傷了農(nóng)民種甘蔗的積極性。

2.3 個(gè)別運(yùn)甘蔗司機(jī)有坑農(nóng)現(xiàn)象

司機(jī)坑農(nóng)是一個(gè)老問題，也是影響農(nóng)民種甘蔗積極性的一個(gè)原因。雖然每年榨季甘蔗運(yùn)輸車隊(duì)和制糖企業(yè)都簽訂甘蔗運(yùn)輸合同，明確規(guī)定禁止司機(jī)坑農(nóng)吃農(nóng)，一旦發(fā)現(xiàn)將給予嚴(yán)厲打擊，取消甘蔗運(yùn)輸資格，但個(gè)別司機(jī)仍然或明或暗坑農(nóng),屢禁不止。

3 對穩(wěn)定廣西甘蔗生產(chǎn)的政策建設(shè)

3.1 進(jìn)一步抓好“雙高”基地建設(shè)，發(fā)揮核心示范帶動(dòng)作用

2018年4月，習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)指出，蔗糖產(chǎn)業(yè)是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家底，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。2015年國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015～2020）的通知。同時(shí)廣西壯族自治區(qū)人民政府督查室和廣西區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室印發(fā)的：關(guān)于推動(dòng)貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知。可見，“雙高”基地建設(shè)是中央賦予的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，是一項(xiàng)惠民工程，通過實(shí)施“雙高”基地建設(shè)，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化，進(jìn)一步提高甘蔗產(chǎn)量，降低甘蔗生產(chǎn)成本。因此，我們必須堅(jiān)決完成全區(qū)500萬畝“雙高”糖料蔗基地建設(shè)任務(wù)。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2019年上半年，廣西已建成“雙高”基地326.5萬畝，2017年“雙高”基地機(jī)耕率達(dá)99.31%。因此，有“雙高”基地建設(shè)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有緊迫感，加快建設(shè)速度。要按照“四化”要求，選擇地勢比較平緩、水源比較充足、集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施比較好、建設(shè)主體和農(nóng)民積極性比較高的區(qū)域，開展“雙高”基地建設(shè)工作。要抓好基地土地整治、水利灌溉設(shè)施、蔗區(qū)公路建設(shè)，各項(xiàng)目縣要管好用好“雙高”基地建設(shè)資金，以“雙高”基地為核心，帶動(dòng)輻射全區(qū)蔗糖業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)厲打擊食糖走私，穩(wěn)定國內(nèi)食糖市場。

3.2 提高甘蔗生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推廣甘蔗生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

現(xiàn)在甘蔗生產(chǎn)面積產(chǎn)量不穩(wěn)定，有波動(dòng)。2016年廣西甘蔗產(chǎn)量普遍處于負(fù)增長，14個(gè)地有市中一半以上的地市增長率為負(fù)值，特別是百色市增速為-22.8%，下降幅度最大[8]。

最根本的原因是甘蔗生產(chǎn)勞動(dòng)力用工成本高，勞動(dòng)強(qiáng)度大。只有整地開行使用機(jī)械化，很多甘蔗地在山坡上，不連片、規(guī)模小，甘蔗聯(lián)合收獲機(jī)能連續(xù)、高效作業(yè)的蔗地仍比較少[9]，中耕、除草、培土、殺蟲、砍收都是用人工完成，化肥、農(nóng)藥價(jià)格高，種甘蔗比較效益低，蔗農(nóng)種蔗積極性不高。因此，必須對甘蔗生產(chǎn)按照產(chǎn)量直接補(bǔ)貼，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種甘蔗的積極性。要逐步取消甘蔗政府定價(jià)，實(shí)施甘蔗種植補(bǔ)貼[10],同時(shí)，推廣甘蔗生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，甘蔗受到凍災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、洪水、干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，由保險(xiǎn)公司理賠，增強(qiáng)蔗農(nóng)種甘蔗的信心。糖料價(jià)格由政府確定的做法，是一種與市場經(jīng)濟(jì)體制不相吻合的制度，甘蔗生產(chǎn)用的化肥、農(nóng)藥、雇工等都是按市場價(jià)格計(jì)算。甘蔗收購價(jià)格雖然經(jīng)過物價(jià)部門核算甘蔗生產(chǎn)成本后，制定合理的價(jià)格，但是政府定價(jià)不能隨行就市，不能發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，不利于甘蔗生產(chǎn)發(fā)展。建議廣西放開甘蔗收購價(jià)格，由市場定價(jià)，現(xiàn)在云南省已經(jīng)放開甘蔗收購價(jià)格。建議我國參照耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的操作方式，對甘蔗種植戶按照進(jìn)廠原料蔗數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。這種直接補(bǔ)貼屬于“綠箱”政策，符合國際規(guī)則[11]，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼方式應(yīng)該以進(jìn)廠原料蔗數(shù)量為主，良種補(bǔ)貼、化肥農(nóng)藥補(bǔ)貼為輔，防止蔗農(nóng)領(lǐng)了補(bǔ)貼不積極管理甘蔗。要提高補(bǔ)貼資金的使用效率，充分發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用。

3.3 按屬地管理原則抓好甘蔗榨季蔗農(nóng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，讓蔗農(nóng)滿意，提高種蔗積極性

要做好甘蔗榨季的砍運(yùn)計(jì)劃安排工作，盡可能做到當(dāng)天砍蔗當(dāng)天裝運(yùn)，做到及時(shí)進(jìn)廠，不能讓甘蔗積壓地頭，蔗農(nóng)收到損失。廣東順德糖廠曾做小樣本貯藏試驗(yàn)7 d，每天損失蔗糖0.188%～0.27%，損失重量0.78%～1.28%[12]。甘蔗進(jìn)廠過磅盡量不扣除雜質(zhì)或者少扣除雜質(zhì)，要及時(shí)兌付甘蔗款，做到當(dāng)天過磅當(dāng)天付款，不能打“白條”。要在規(guī)模種植甘蔗的片區(qū)設(shè)立地頭收購點(diǎn)，方便蔗農(nóng)裝運(yùn)甘蔗。進(jìn)一步強(qiáng)化制糖企業(yè)和村級甘蔗聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)和管理，不斷增強(qiáng)他們服務(wù)蔗農(nóng)的意識(shí)。嚴(yán)禁跨蔗區(qū)收購甘蔗行為，防止哄抬糖料蔗收購價(jià)格或不合理壓價(jià)收購行為，打擊糖料蔗外流行為，維護(hù)甘蔗收購秩序，確保蔗區(qū)安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

4 結(jié)論

食糖是重要的戰(zhàn)略物資。廣西是中國最大的糖料蔗生產(chǎn)基地，廣西的蔗糖業(yè)生產(chǎn)對全國的食糖生產(chǎn)供應(yīng)十分重要，2013/2014年榨季廣西糖料蔗產(chǎn)糖量857.56萬t,占全國總產(chǎn)糖量1331.8萬t的64.39%。黨中央國務(wù)院對廣西的蔗糖業(yè)生產(chǎn)非常重視，下發(fā)了多個(gè)專門文件，下?lián)芰藢ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼廣西“雙高”基地建設(shè)。面對復(fù)雜國際食糖市場的沖擊，蔗農(nóng)種植甘蔗成本較高，種蔗積極性不高，產(chǎn)業(yè)爭地比較嚴(yán)重，食糖原料蔗面積減少，產(chǎn)量下滑，各級各部門必須采取市場機(jī)制和行政手段相結(jié)合的辦法，對蔗農(nóng)進(jìn)廠原料蔗進(jìn)行合理的補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入；同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)良品種推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用、防治病蟲草害技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)蔗農(nóng)流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模經(jīng)營，間種豆類作物等增加綜合收益。甘蔗間作籽粒莧，甘蔗的粗蛋白、粗纖維、粗脂肪和糖的含量分別增加24.1%、20.5%、19.2%和18.2%；甘蔗間作美國矮生四季豆，以上4種物質(zhì)含量分別比單作增加13.5%、14.6%、9.9%和11.5%[13]。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊食糖走私，保護(hù)國內(nèi)食糖市場的安全，穩(wěn)定蔗農(nóng)收入，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。