農村基層協商民主研究述略

郭旭瑩，袁 野

（沈陽農業大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110866）

2018年國務院公布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調，鄉村振興，治理有效是基礎。提高鄉村治理能力與治理水平，離不開村民積極參與自治實踐，大力推行農村基層協商民主對提高鄉村治理水平有重要作用。中國的農村農業農民是發展中國特色社會主義的一個重要基石，貫徹落實鄉村振興戰略，強化農村的治理能力與治理水平，大力推行農村基層協商民主迫在眉睫。

1 國內研究現狀

1.1 協商民主研究現狀

自西方的協商民主概念傳入中國之后，國內學界開始廣泛關注中國協商民主的發展。當前，學者們研究的視角已經涵蓋了協商民主的理論內涵與基礎、理論和實踐意義及未來的發展路徑等諸多方面，取得了不斐成果。

在協商民主的內涵定義上，學者林尚立將協商民主看作是民主政治的一種表現形式，認為：“協商民主是基于民主程序的協商性價值偏好和由此產生的協商性運作程序、制度體系運作及其發展的民主政治。”學者燕繼榮將著眼點放在協商民主的協商性，他認為協商民主指的是在確保公平平等的條件下，鼓勵廣大人們群眾積極地參與到公共決策的交流探討中將自己的觀點表達出來，而并非將民主拘泥于傳統的選舉階段。關于協商民主的價值，學者燕繼榮從民主制度的角度分析指出，協商民主是公民利益訴求進行協商的主要環節，為廣大群眾認識民主政治提供了更多角度。學者胡柳娟從人民民主的角度指出協商民主是我國選舉民主的重要補充，具有人民民主的本質，優化政治領導體系。在協商民主的路徑發展上，學者齊衛平從多角度提出要在培育社會資本，激發公共理性，加強制度建設，堅持選舉民主與協商民主的共進發展這4個根本路徑著力，發展協商民主。學者張夢濤從不同協商民主層面提出要在人民政協、黨內協商、基層協商、網絡協商等方面不斷創新協商民主發展路徑。

1.2 農村基層協商民主研究現狀

1.2.1 關于農村基層協商民主重要性的研究 推動我國協商民主有力發展，農村基層是一片不可忽視的土地。學者趙秀玲從政治文化角度指出農村基層協商民主大大提升農民參與鄉村民主治理的廣度與深度，推動鄉村治理由行政管治向協商共治轉變，培育廣大農村民主、平等、合作的政治文化。學者劉歡從農村民主發展的角度強調發展農村基層協商民主在協調利益矛盾、完善農村基層民主形式和促進其有序發展方面具有現實意義。學者宋連勝、白啟鵬從時代價值的角度指出農村基層協商民主在推行農村基層民主選舉、提高村民政治參與、科學決策農村村務、完善農村治理體系、公開村務信息等方面具有重要意義。由此可見，學界對于推行農村基層協商民主建設的穩定發展都報以期待，認為貫徹落實農村基層協商民主對我國建設社會主義政治現代化強國、滿足鄉村振興戰略中對于鄉村治理有效的要求起著至關重要的作用。

1.2.2 關于農村基層協商民主存在問題的研究 在我國農村基層廣泛推行協商民主也存在一定的困難與挑戰，學者蔣春慧指出，農村基層協商民主發展存在的問題主要包括：基層干部民主意識淡薄，阻礙協商主體的參與、協商主體參與能力存在差異，協商民主的參與程度低、協商民主相關制度的缺失、實踐形式有待創新等。朱哲、史博、包阿古達木從制度建設角度提出農村基層協商民主主要面臨群眾參與程度、政府環境引導、實踐方式的契合程度、法治建設等四方面的問題。學者白啟鵬、閆立光以鄉村“空心化”現象為背景闡述了參與主體的缺席、治理結構的失衡、協商過程的空洞三方面在推行農村基層協商民主的阻礙。學者徐行、陳永國從主體性困境的角度分析推行農村基層協商民主的困境，提出受經濟狀況、傳統文化和全能政府的影響，農民的主體地位被淡化甚至喪失而淪為他者，而他者的身份，正是造成農民主體性困境的根源。目前，學界一般認為農村基層協商民主的推行困境在于協商民主的主客體、制度層面、經濟層面等綜合作用影響。

1.2.3 關于農村基層協商民主發展路徑的研究 推行農村基層協商民主勢在必行，這是強化我國治理體系與治理能力的關鍵手段。學者吳興智指出應從協商式治理主體的自身政治文化轉型、協商式治理的功能轉型以及體制性路徑三條路徑同時推進促進鄉村協商民主的發展。學者蘇愛萍認為， 要在實行農村基層協商上民主中充分發揮黨的領導作用，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，對協商民主的程序化以及協商內容的選擇要切實推進。學者尹崟則提出要在農村基層協商民主平臺化、大眾化、法治化、程序化四個層面推行農村基層協商民主。國內學者對農村基層協商民主發展路徑的研究要點都是建立健全完善的農村基層協商民主制度，建立完善的監督及問責機制，從制度層面保證農村基層協商民主的發展。

2 國外研究現狀

2.1 協商民主研究現狀

國外對協商民主的研究最早在20世紀后期，20世紀80年代之后，西方學者的眼光紛紛關注到協商民主。在協商民主概念闡述上，喬舒亞·科恩認為協商民主是受公共協商支配的社團，將協商民主認為是社團內部的政治理想的實現行為。愛麗絲·馬里恩·揚將協商民主理解為交往民主，認為協商主體之間存在的文化上、社會上的差異正是協商的動力，差異應該被視為促進理解的資源，而不是必須予以消除的分歧。在協商民主發展方向上，羅爾斯提出了“理性多元論”，根據社會層級分化提出真正的正義必須要形成公共理性，即協商民主。哈貝馬斯對協商民主提出了交往理論、商談理論和話語理論，他主張建立一種新型的話語政治模式，提倡用程序主義來重建民主制度。同時，他指出協商民主是一種建立在交往行動基礎之上的程序民主，是協商與法律相互交疊的結果。

2.2 農村基層協商民主研究現狀

隨著中國改革開放的發展，世界各國與中國的交往越來越密切，與此同時，國外的專家學者在研究時也熱情關注中國協商民主的建設，紛紛把視野轉入中國，開展對中國政治建設的研究。在這個過程中，國外的專家學者著眼于我國農村基層的民主政治建設和發展，為我國農村基層協商民主建設提供了一些啟發性的意見和建議。

美國學者戴穆珍認為中國農村的政治建設中存在兩座大山，即官僚主義和庇護主義，農村基層干部的貪污問題是阻礙農村基層政治建設的最大阻礙。美國學者歐博文用農村發展的經濟水平衡量中國農村的民主政治建設，得出經濟發展水平與民主建設水平呈正相關的結論。德國學者阿魄曼則將研究重點放在農村基層的關系上，他認為中國農村的基層協商民主建設進程中需要解決的關鍵問題是農村基層復雜的關系問題。根據筆者所查找的文獻顯示，國外學者對農村基層協商民主的研究大多集中于政治、經濟層面對協商民主發展產生的影響，對于中國傳統文化的作用并未進行詳細的研究探討，所得出的研究成果在一定程度上講具有不全面性。

習近平總書記在黨的十九大報告指出，要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，同時強調要推進我國協商民主廣泛、多層、制度化發展。鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，農村基層協商民主制度建設在中國特色社會主義政治建設中具有舉足輕重的地位。國內外學者對我國農村基層協商民主所遇到的問題及解決路徑已經進行了多角度多層面的分析，但其所提的對策在實行過程中的現實可行性還有待商榷。農村基層協商民主的推行過程也是一個會不斷產生新問題的過程，我國地域遼闊，農村基層情況復雜，如何在農村切實推行基層協商民主制度需要學界的長期關注，有待于更多學者進行進一步的研究分析，探求具有現實可行性解決路徑，促進農村基層協商民主的有效運行。通過不斷推行農村基層協商民主發展完善我國協商民主制度，推動農村政治建設蓬勃發展，從而推動鄉村的不斷振興。