關于全面提升江寧區植保六大能力的思考

耿 翔 （江蘇省南京市江寧區湖熟街道農業服務中心 211121）

王雪平 趙逕連 （江蘇省南京市江寧區農業局 211100）

提升植保六大能力是指提升疫情監管能力、監測預警能力、綠色防控能力、社會化服務能力、法治保障能力、人才支撐能力。江寧區是江蘇省南京市的主要糧食生產區，也是全國農業生態示范區，常年糧食作物種植面積在4.33×104hm2。雖然近十幾年來江寧區植保工作在防控農業有害生物方面成效顯著，為糧食生產和農產品質量安全起到了保駕護航作用，但在提升植保六大能力方面仍存在一些短板。因此，筆者擬在總結江寧區植保工作做法及取得成效的基礎上，對存在的問題進行分析，并依此提出推進植保工作的對策建議，以期全面提升江寧區植保六大能力。

1 做法及成效

1.1 建立健全植保信息化平臺

主要是完善了國家重大病蟲害監測預警網絡、防控指揮調度網絡和檢疫監管網絡。2012年，在中央財政支持下，江寧區成功建設了有害生物控制區域站，建立了區級標準觀測場和街道觀測點，重要作物、重大病蟲和重點疫區增加了監測站點的密度。同時，充分應用物聯網、雷達遙感監測等現代信息手段，基本完善了區級農作物病蟲害監測預警信息系統、病蟲診斷和防控指揮系統、檢疫審批和疫情追溯系統，尤其是近兩年建設的物聯網監測鼠害的新項目——遠紅外室內智能監測技術集成，使全區鼠情監測水平有了很大提高。

1.2 強化重大病蟲害防控能力

主要是建立健全了區重大病蟲害應急防控指揮體系，加強了重點區域的應急防治設施設備建設，完善了重大病蟲疫情應急預案，強化了分類管理。其中，著力加強對稻飛虱、稻縱卷葉螟等跨區域遷飛性蟲害的區域聯防聯控，推進源頭治理和統防統治，并建立一批高效應急防治隊伍；著力加強對小麥赤霉病、稻瘟病、農田鼠害等常發性重大病蟲害的防控指導，提高統防統治和群防群控能力；著力加強重大植物疫情阻截帶建設和非疫區建設，完善疫情發布與撲滅補償機制，提升重大疫情阻截防控能力。同時，自2011 年起，每年在江寧區規模較大的蔬菜生產基地廣泛應用生物農藥和防蟲網、誘蟲板、殺蟲燈等，確保了江寧區蔬菜質量安全。此外，在農作物病蟲防治農藥的選擇上，把握“安全、低毒、高效”的原則[1]，不斷篩選新型藥劑，先后組織開展了30多個新農藥的試驗示范，推廣了甲維·茚蟲威、烯啶蟲胺、苯甲·丙環唑等10 多個高效、低毒、環保型的新農藥，每年應用面積達6 666.67 hm2次以上；且連續5年開展了“生物農藥替代常規農藥防治水稻病蟲害”的試驗示范和推廣，有力地推動了江寧區生物農業的發展，保障了糧食豐產與農產品質量安全。

1.3 加強植物保護執法監管

主要是嚴格引進種子種苗的檢疫審批管理，建立產地檢疫和調運檢疫的追溯體系，加強重點種苗繁育基地的檢疫措施。主要做法：嚴格種子繁育企業、種子批發市場、銷售大戶等關鍵環節的檢疫管理，建立有效的防范植物疫情傳播的聯合執法與檢打聯動機制。加強植物檢疫員隊伍管理，規范植保植檢執法隊伍的持證上崗、著裝管理和執法行為。強化農藥監督管理，加強農藥質量監控、風險評估和使用指導，截至2018年7月31日，全區共發放農藥經營許可證162 份，充分保證了轄區內農藥經銷商能持證銷售農藥。

1.4 強化植?？萍紕撔?/h3>

主要是加強植?？萍紕撔潞蛨F隊建設，密切農科教和產學研協作，加強農作物病蟲害發生規律、監測預警、綜合治理等的基礎研究和應用研究，大力研發抗病蟲品種、航空植保、物聯網應用等高新技術，著力研究解決植?；A性、前沿性和實用性技術問題。近十年來，江寧區著力開展了以下3項科技創新：（1)與省、市植保站聯合開展農藥減量使用技術的研究；（2)與南京農大、南京農機所聯合開展農藥殘留的降解與修復和飛行器精確施藥技術的試驗示范；（3)與省市有關專家一起對江寧區水稻頑固性惡性雜草的配套防除技術進行攻關。

近年來，江寧區植保系統參與的“灰飛虱傳水稻病毒病綠色防控技術集成與推廣”項目獲全國農牧漁業豐收獎二等獎；主持的“農業航空生物植保技術集成及示范應用”項目獲江蘇省農業豐收獎二等獎和南京市科技進步獎二等獎；參與的“夏秋茶高效利用與速溶紅茶新產品創制及其產業化”項目獲南京市科技進步獎二等獎；主持的“水稻農殘降解菌劑新產品的研發及推廣應用”項目獲南京市科技進步獎三等獎；參與的“一種有效減輕設施土壤連作障礙的方法”研究獲國家發明專利。

1.5 加強植保公共服務隊伍建設

主要是建立健全了區植保公共服務體系，強化植保機構的公益屬性和公共服務職能，加強病蟲害監測預警、綜合防治、植物檢疫、農藥應用指導等專業人才隊伍建設，大力發展了基層植保實用人才隊伍[2]。目前，江寧區區級植保機構共有專業植保技術人員13 人，保證了每3 333.33 hm2作物有不少于1名植保專業人員，且各街道都配備了1名專職植保員。近兩年，江寧區農業局通過公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方式，選拔了5名具有本科以上學歷、有一定真才實學的專業技術人員進入植保公共服務隊伍，著力培養了一批植?？蒲腥瞬?、執法管理人才、對外交流人才和推廣應用人才，提升了植保隊伍的整體素質。

1.6 大力扶持發展植保社會化服務組織

主要是加快培育多元化、規范化的植保專業化服務組織，鼓勵支持農民合作社、涉農企業等開展植保社會化服務。同時，完善農作物病蟲害防控補貼機制，積極探索政府購買病蟲防治服務的方式，推廣技物結合、全程承包防治等服務模式。

2013—2018年，江寧區在940萬元省級財政和240萬元市級財政的支持下，利用2 000多萬元民營資本，實施了水稻全承包統防統治面積21 000 hm2的用工補貼項目。目前，全區共有十多家植保專業合作社參加，服務對象共有3 000 多個，參與該項目的種田大戶的農業生產面積比例占78.4%，6年共輻射帶動承包代治及大戶自治等形式的統防統治面積達100 000 hm2以上，平均年統防統治覆蓋率為58.1%。

1.7 著力改善植保物質裝備條件

主要是完善區級病蟲監控站（點）建設，配備病蟲調查監測、信息傳輸、檢驗檢疫、防控處置等儀器設備；大力改善重大病蟲防控作業條件，因地制宜地裝備大中型高效植保機械，加快高效環保型新藥劑、新劑型、新器械的研發，提高現代植保物質裝備水平。截至2018年底，江寧區植保機械總裝備共有3 000 多臺套，其中，背負式彌霧機2 000 多臺、擔架式彌霧機600多臺、自走式噴灑機16臺、智能遙控無人機10 架，專業隊人數達3 500 余人。

1.8 大力開展植保從業人員技能培訓

近年來，江寧區植保系統內的農技人員開展了一系列植保課題研究和農技推廣工作，平均每年舉辦5期高效、低毒、低殘留新型農藥應用的田間交流會；區農業局技術人員常年利用熱線電話和手機，全天候開展植保有關知識的咨詢服務，與全區100戶種田大戶建立了科普結對幫扶服務，與100 多戶農資銷售戶搭建了植保技術服務平臺；區農業局植保專業人員平均每年赴各街道開展農技培訓授課5 場次，受訓農民達800 人次。

2 存在的問題

2.1 監測手段老化，具有植保專業性逐步被淡化的傾向

雖然智慧農業的發展突飛猛進，物聯網技術也相當發達，但真正在農作物病蟲草鼠監測上發揮作用的并不多。常規測報上依賴于誘蛾燈的情況較嚴重，田間定點調查和大面積普查也比十多年前省略了許多，一些植保站只能應付病蟲情報的上傳下達，遇到突發病蟲的發生，只能借助業務主管部門的協調規避責任。同時，很多區(縣)級植保站本來就沒有多少人，相關負責同志全年都在忙于項目的檢查和驗收、農藥的招標和發放、資金的調配和拔付等事務，根本無暇顧及植保工作的開展，植保專業性逐步被淡化，那些多少年來被農民格外尊重的“植保人”已漸行漸遠。

2.2 基層植保員業務素養普遍不高，與新時代現代農業發展的要求差距較大

多年來，區（縣）級以下的植保員不與農藥直接接觸，接受專題培訓的機會又少，新農藥的試驗示范由于開價較高，加之完成質量偏低，近幾年也很少被委托。因此，基層植保員對面上廣泛使用的很多農藥常識較陌生，知識面甚至不及有幾年銷售經驗的農藥經營戶，再加上常年不見基層植保員在田間地頭進行技術指導，導致植保新技術、新農藥的推廣缺少權威性和公信力，這與新時代現代農業發展的要求差距較大。

2.3 新老交替出現“斷層”，植物的“專家門診”將風光不再

近年來，基層植保隊伍雖然招錄了不少新兵，但植保專業畢業的大中專畢業生卻不多，且這些年輕人往往在單位從事案頭工作，缺乏田間作業經驗，而植保工作的田間系統調查、防治方案制定、新農藥新技術推廣沒有一定的實踐經驗是很難勝任的。因此，隨著一些老植保技術人員因年齡已高步入二線，導致江寧區基層植保專業人才嚴重匱乏。

2.4 植物檢疫有的流于形式，重大疫情的控制力明顯不足

隨著物流業的快速發展，植物檢疫工作的壓力越來越大，一些區(縣)級植檢部門的檢測設備和專職植檢員明顯跟不上時代要求，產地檢疫只是到制種單位走訪一下，到田頭靠目測進行評估，調運檢疫只是詢問一下填上表格即可，缺少必要的檢驗檢測，這勢必會導致檢疫性有害生物的突然侵入，2018年水稻細菌性條斑病較大范圍發生就是典型的例子；同時，對加拿大一枝黃花的防除己有十幾年了，但目前其危害勢頭仍不減，這些都說明江寧區對重大疫情的防控能力亟待提升。

2.5 社會化服務能力不高，專業化控害水平欠缺

江寧區登記的具有植保社會化服務的各類服務組織有50 多家，但真正能為農戶開展專業化統防統治的不足10 家，且服務范圍有限。值得一提的是，有很多種田大戶沒有加入專業化統防統治組織，他們缺少植保專業人員的及時指導，在農作物病蟲防治方面，習慣于按經驗確定農作物是否需要用藥、何時需要用藥，自行確定防治方案，但這往往會錯過防治適期，在重大病蟲害爆發時損失慘重；同時，自定用藥配方，一般是年初從家鄉采購一批價格較低的農藥到病蟲害發生時再用，或只用主治藥種，這很難達到綜合防效；此外，用藥時間拉得長，防治適期無法掌控，再加上種植面積大，來不及在2～3 d 內完成防治工作，導致病蟲防效普遍不理想。

3 發展對策

3.1 舉全社會之力開展群防群治工作，全面提升疫情監管能力

主要包括：對于加拿大一枝黃花，按照省、市提出的“零星發生區撲滅、成片發生區不擴散”的總體目標，采取技術部門靠前指導能全面到位、相關單位協同作戰能齊心協力、財政資金全額撥付能及時高效、媒體介入社會監督能雙管其下、群眾參與專業防除能不留死角的五大措施，力爭到2020年江寧區加拿大一枝黃花防除覆蓋率達100%，新發疫點基本鏟除，區內主要交通干道兩側和閑置耕地發生面積和發生數量都要減少到5%以下[3]。對于近年流入江寧區的水稻細菌性條斑病等檢疫性病害，要嚴格產地檢疫，嚴禁發病田留種；產自病害發生區的稻種、稻谷，須檢疫合格后方可調出；對外地調入的稻種，要加強復檢；發病田的稻谷要單收、單加工，并對谷殼、秸稈及附近雜草統一進行銷毀。

3.2 提高科技裝備的運用水平，全面提升農作物有害生物預警監測能力

主要包括：將病蟲害監測種類從目前的50多種提高到5 年后的80多種；將監測范圍從目前的全區主要糧食作物和蔬菜作物延伸到包括林果茶等在內的經濟作物；將監測手段從目前的80%以上靠人工調查提升到50%以物聯網技術應用為主的遠程智能監測。其中，江寧區從2012年就在鼠情監測上進行了智能監測，2015年與省、市植保站合作在淳化街道建立了水稻田病蟲的遠程智能監測，在全省率先開展了監測手段的創新，預計5年后，江寧區農作物病蟲預報次數將在現有每年20次的基礎上提高2倍以上，并在全區基本建成農作物有害生物預警與控制網絡，將主要病蟲害的危害損失從目前的控制在5%以下下降到控制在4%以下。

3.3 加強農作物有害生物專業化統防統治體系建設，全面提升社會化服務能力

主要包括：積極引導龍頭企業、種植大戶成立病蟲害防治協會或專業合作社；在全區8 個涉農街道分別組建一支名符其實的專業化病蟲害防治隊伍；克服專業化統防統治單兵作戰的弊端，推動“四統一”(即統一品種、統一栽培方式、統一肥水管理、統一植保)齊頭并進；避免各專業服務組織無序競爭帶來的“零和博弈”，促成他們抱團作戰、共同發展；爭取各方支持，配置先進的病蟲害防治設備，加大技術培訓力度[4-5]，爭取在五年內實現全區統防面積占應防面積的比例從目前的58%提高到70%，且在植保裝備更新上，達到大型自走式噴灑機占比達30%、植保無人機占比達20%的目標。

3.4 加快實施農藥零增長和“263”行動計劃，全面提升綠色防控能力

要努力實現不依賴農藥防控病蟲害，大力推廣農業和物理防控，變殺、滅為防、控，少用甚至不用農藥也能起到防治效果，并示范推廣“兩網一灌”和“色誘、性誘、光誘”等防治技術。同時，積極打造一流的農作物綠色防控基地，不僅要在建設綠色防控體系示范點上亮點紛呈，還要能輻射帶動地區的全面發展。此外，要添置足量的防蟲網、殺蟲燈、色誘板和性誘劑等綠色防控設施設備，力爭在5 年內，生物農藥應用占比從目前的20%提高到30%，其中，應用生物農藥殺蟲劑占比達40%、應用生物農藥殺菌劑占比達20%，并確保糧食作物病蟲害綠色防控覆蓋面從目前的20%提高到2020 年的30%以上，實現綠色防控實施區域內化學農藥使用量減少20%以上，確保糧食豐收、農產品質量安全和生態環境安全。

3.5 爭取實現病蟲防治能依法用藥，全面提升法治保障能力

目前，各地農藥銷售網點比比皆是，誤導用藥現象時有發生，農民亂用藥現象依舊存在。雖然2017年6月實施的新《農藥管理條例》對農藥經營的要求有所提高，但仍需努力爭取上升為《農藥管理法》；同時，要推動《農作物病蟲害防治條例》早日出臺，最好能研究制定《植物保護法》，做到病蟲防治也要依法用藥。

3.6 加大科技創新和科技成果轉化的力度，全面提升人才支撐能力

利用科研院所及其創辦的各種服務機構為農業科技進步提供指導和服務，充分發揮科技人才的領軍作用和鄉土人才的引領作用。同時，整合資源，拓展科技人才充分釋放能量的空間。如對江寧區農業局的科技指導員入戶、省農技協的首席農業科技專家掛鉤服務、農技服務110等，實行年度工作績效考核制度，以便做到量才使用、唯才是用。此外，要最大程度地加快農業科技成果的轉化，實現效益最大化。其中最主要的是要把握一切機遇，繼續做好農藥減量使用技術的推廣、農藥殘留的降解與土壤修復成果的應用、農業航空精確施藥技術的全面普及、植保專業化統防統治的發展壯大這四項科技成果的轉化應用。