浦東新區(qū)萬祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析與發(fā)展思路

祝曉英 李 娜 沈 杰 錢 杰 潘建英

（上海市浦東新區(qū)萬祥鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理事務(wù)中心 201313）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，上海市浦東新區(qū)萬祥鎮(zhèn)始終保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無小事的高壓態(tài)勢，以“將心比心”換位思考的責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任制，因地制宜地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，以“零容忍、全覆蓋”的思路，切實(shí)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作力度，全力保障“舌尖上安全”。為進(jìn)一步推進(jìn)萬祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，筆者擬在總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作措施的基礎(chǔ)上，依據(jù)存在的問題，提出相關(guān)發(fā)展思路。

1 萬祥鎮(zhèn)基本情況

萬祥鎮(zhèn)有7個行政村，耕地面積1 020 hm2。截至2018 年12 月農(nóng)用地信息更新統(tǒng)計：水稻種植戶1 174 戶，種植面積461.69 hm2，常年蔬菜種植戶97戶，種植面積170.77 hm2；季節(jié)性蔬菜種植戶505戶，種植面積109.34 hm2；西甜瓜種植戶241 戶，種植面積160.34 hm2；果樹種植戶414 戶，種植面積86.67 hm2；草莓種植戶5 戶，種植面積4.57 hm2。 羊散養(yǎng)戶23 戶，存欄羊133 頭；家禽散養(yǎng)存欄35 948 羽；水產(chǎn)養(yǎng)殖戶44 戶，養(yǎng)殖面積66.29 hm2；有水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證5 戶，養(yǎng)殖面積21.13 hm2。

2 萬祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施保障

萬祥鎮(zhèn)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并將此工作納入萬祥鎮(zhèn)年度重點(diǎn)工作，成立了由鎮(zhèn)長任組長、分管鎮(zhèn)長任副組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和骨干人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任落實(shí)；同時，在市、區(qū)兩級財政資金支持的基礎(chǔ)上，配套鎮(zhèn)級安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為萬祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障和財力保證。

2.2 健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系

結(jié)合萬祥鎮(zhèn)實(shí)際，制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作計劃，調(diào)整更新“一圖二書三員四定五有六查”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完成“三書”的落實(shí)與簽訂，包括鎮(zhèn)與監(jiān)管站安全責(zé)任書1 份、監(jiān)管站與村安全責(zé)任書7份、監(jiān)管站與監(jiān)管員安全責(zé)任書7份、監(jiān)管站與企業(yè)安全承諾書1 份、監(jiān)管站與草莓種植戶安全承諾書10 份。同時，對納入追溯體系的蔬菜種植戶100%發(fā)放告知書，并由村與農(nóng)戶逐戶簽訂《蔬菜安全用藥承諾書》。

2.3 嚴(yán)格投入品監(jiān)管，保證源頭安全

按照《浦東新區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置實(shí)施方案》要求，萬祥鎮(zhèn)自2015年9月22日正式實(shí)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置以來，設(shè)置了萬祥樂農(nóng)農(nóng)資商店回收點(diǎn)1個。截至2018年12月，2018年萬祥鎮(zhèn)共回收農(nóng)藥包裝廢棄物累計支付現(xiàn)金約8.8萬元，其中農(nóng)藥瓶27 萬個、農(nóng)藥袋122 萬只。

2.4 完善追溯體系建設(shè)

將水稻、蔬菜、西甜瓜、果樹、草莓、水產(chǎn)品、畜禽等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品100%納入鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，做到監(jiān)管有名錄，并將來平、馨曦等13家合作社納入?yún)^(qū)級追溯體系，逐步實(shí)現(xiàn)萬祥鎮(zhèn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。

2.5 推進(jìn)“三品”認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

據(jù)統(tǒng)計，萬祥鎮(zhèn)現(xiàn)有無公害認(rèn)證企業(yè)22家、認(rèn)證量34 799 t，綠色食品認(rèn)證企業(yè)1 家、認(rèn)證量1 021.2 t，“三品一標(biāo)”認(rèn)證總量35 820.2 t，“三品”認(rèn)證覆蓋率達(dá)100%；同時，按照市、區(qū)綠色中心要求，萬祥鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)綠色食品認(rèn)證，2018年認(rèn)證量可達(dá)3 818.7 t；此外，萬祥鎮(zhèn)繼續(xù)鼓勵和挖掘規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社開展綠色食品認(rèn)證，力爭完成浦東新區(qū)下達(dá)的綠色食品認(rèn)證率達(dá)20%的目標(biāo)任務(wù)。

2.6 完善農(nóng)產(chǎn)品檢測，把好上市安全關(guān)

萬祥鎮(zhèn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化檢測室5個，獲證檢測員9名，全年蔬菜農(nóng)殘速測指標(biāo)4 500 例。為確保各檢測室正常運(yùn)行，對檢測室實(shí)行100%自檢制度和月報制度，以便及時掌握數(shù)據(jù)，規(guī)范管理。截至2018年12月，2018年萬祥鎮(zhèn)累計完成蔬菜農(nóng)殘檢測4 601例，超額完成全年檢測任務(wù)，合格率達(dá)100%；同時，按照《2018年動物疫病監(jiān)測計劃》，做好動物免疫抗體采樣檢測，檢測雞、鴨、羊、狂犬病血樣等共118份，合格率均達(dá)100%，嚴(yán)格保證了上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 萬祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

3.1 法律意識尚待提高

萬祥鎮(zhèn)部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和種植大戶法制意識淡薄，缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的意識，且存在內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)管理人才，制度、標(biāo)準(zhǔn)不完善，技術(shù)創(chuàng)新少，員工培訓(xùn)不到位等現(xiàn)象。

3.2 散戶經(jīng)營者監(jiān)管難

目前，萬祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體仍以散戶居多，且外來戶比例越來越大，不僅人員流動大，存在質(zhì)量安全隱患，而且由于散戶生產(chǎn)者數(shù)量多、相對弱勢，普遍對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性缺乏認(rèn)識，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來一定難度。

3.3 農(nóng)業(yè)檔案記載有待完善

萬祥鎮(zhèn)部分合作社和種植大戶檔案記載不規(guī)范，存在不記、少記、漏記等現(xiàn)象，有的甚至為應(yīng)付檢查隨意記，記載內(nèi)容與實(shí)際種植情況不符。

4 推進(jìn)萬祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的發(fā)展思路

雖然萬祥鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被評價為全區(qū)的標(biāo)桿，但為進(jìn)一步推進(jìn)萬祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，近兩年來，萬祥鎮(zhèn)有序整合資源，將社會協(xié)同共治、基層黨建引領(lǐng)等貫穿農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全過程，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新機(jī)制，使萬祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)新特色、新亮點(diǎn)。

4.1 社會協(xié)同共治，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要社會各個層面的共同關(guān)心、支持、配合和參與。為此，萬祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要聯(lián)合鎮(zhèn)相關(guān)職能部門開展系列活動，并引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極參與，如聯(lián)合鎮(zhèn)社區(qū)辦舉辦食品安全宣傳月主題活動；聯(lián)合鎮(zhèn)團(tuán)委利用田頭青年中心、青年交友會舉辦草莓安全生產(chǎn)知識講座和現(xiàn)場采摘、蔬菜移栽和采收、稻穗收割等學(xué)農(nóng)拓展活動；聯(lián)合鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心進(jìn)行窗口服務(wù)指南解答；在鎮(zhèn)總工會、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)文化中心等開展的活動中融入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識理念等，以形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會協(xié)同共治的格局。

4.2 以黨建引領(lǐng)，推動工作機(jī)制創(chuàng)新

在萬祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中要運(yùn)用“黨建+”模式，把基層黨建工作融入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全過程，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制。如通過“微信”這一通訊軟件，組建萬祥“微農(nóng)”服務(wù)平臺，時時聯(lián)系農(nóng)民，傾聽農(nóng)民心聲，拉進(jìn)與農(nóng)民之間的距離。據(jù)統(tǒng)計，2018年累計傳達(dá)市區(qū)相關(guān)政策33條、技術(shù)指導(dǎo)意見45條，受理解答農(nóng)戶實(shí)際問題36條，促使信息科技助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從而不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

4.3 完善考核機(jī)制，制定獎懲機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)萬祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)管工作力度，落實(shí)工作責(zé)任，萬祥鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入到村級組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)考核中，制定考核獎勵辦法。即對每年度下達(dá)各村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理任務(wù)目標(biāo)的完成情況，包括監(jiān)管隊伍成立、日常監(jiān)管、安全檢測、宣傳培訓(xùn)等進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況，對村級組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基本補(bǔ)貼部分資金予以增減。通過獎懲機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)各村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效落實(shí)，保障全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.4 挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)萬祥鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，加快推進(jìn)“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)，萬祥鎮(zhèn)要依托臨港輻射的區(qū)域優(yōu)勢，不斷探索和挖掘適應(yīng)本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品。同時，萬祥鎮(zhèn)要積極邀請區(qū)農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)和專家一同參與品牌建設(shè)座談會，共同探討挖掘萬祥自身特色，以集中打造一批高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)品牌。此外，萬祥鎮(zhèn)還要加大政策扶持力度，完善品牌培育機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，以努力形成全民重視、支持和保護(hù)品牌建設(shè)的良好格局。