國際漁業動態

藍海基金會召開“全球公海協議”的會議

2019年6月，藍海基金會(blue marine foundation，BLUE)召開了主題為—“全球公海協議”的會議。自然科學、法律、環境和政治學領域的專家出席會議并進行討論，國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性養護與可持續利用協定(Biological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction，BBNJ)工作組的主要相關利益者—來自英國的代表參與該協定的討論。隨著英國脫歐進程的加快，英國作為獨立的角色進行談判，英國政府強有力的立場可以為公海談判帶來新的聲音。

此次會議探討了當前公海談判所處的階段，分享了從自然科學和經濟學視角對公海管理的看法，通過人權視角重新審視了公海問題，涉及到人類公共財產及軍事安全。與會者的任務是討論確定如何在政治、法律、深海采礦和公海管理領域制定具有里程碑意義的管理措施。

會議討論的結論是：應在公海與人類或捕魚社區之間建立聯系。人類活動(包括過度捕撈、制造污染、海底采礦)及其這些活動對人類福祉的影響被視為影響各國政治觀點的關鍵。此次會議強調海洋在減緩氣候變化方面的關鍵作用，與會者指出這是一個需要在今后的討論中被著重探討的問題。海洋從大氣中吸收90%的碳、產生50%的氧氣，海洋對人類的影響不可忽視，但海洋只有在健康狀態下才能發揮這樣的作用。

此次會議從法律的角度，強調了在2020年達成協議后問責制的重要性，該協議應該建立一個新的全球性的管理機構完成變革任務。在深海采礦方面，強調了公眾意識，即公眾對這些問題認識的重要性。與會者一致認為，深海采礦業取得的進展都會以破壞海洋生態系統為代價。因此，在沒有更先進的科學技術和更廣泛的學科參與公海治理之前，不應該對深海礦物質進行開發利用。與會者還質疑深海采礦是否具有經濟可行性。

討論小組描述目前公海治理的管理現狀并不完善。呼吁需要采取行動，使公海管理更加協調一致，努力縮小法律和治理方面的差距，并提供更強有力的授權，以解決部門和區域機構資源管理不足的問題。還應更好地考慮公海對人類的廣泛影響，目前的經濟分析僅關注捕撈活動的成本及收益，但在全球生態系統是否健康、對人類福祉和氣候方面是否能提供有益之處的關注較少。公海資源的天然屬性及其蘊含的巨大價值將有助于增強各國對公海保護的政治使命。

原文：Blue Marine Foundation (BLUE) - High Seas Conference

吳祖立譯自http://highseasalliance.org/content/blue-marine-foundation-blue-high-seas-conference

北太平洋漁業委員會就秋刀魚漁獲配額達成一致

2019年7月23日，日本農林水產大臣吉川貴盛在內閣會議后會見記者時，就日本與中國等8個國家和地區對秋刀魚漁獲配額設置達成協議一事做出評價，稱“這是邁向合理資源管理的重要一步”。

截至2019年7月18日，北太平洋漁業委員會(North Pacific Fisheries Commission, NPFC)在東京召開會議對秋刀魚資源管理進行了協商，首次決定從2020年開始對秋刀魚漁獲進行國際化管制。

會議決定北太平洋總體漁獲上限定約為55×104t。為了使協議優先達成，大會將2018年的實際漁獲量向上提高 10×104t。然而吉川貴盛說：“將隨時修改總體配額，這很重要”，表明將來會實施更為嚴格的限制。

新聞背景：

在對秋刀魚資源進行管理協商的北太平洋漁業委員會(NPFC)年度會議上，日本、中國等8個國家和地區達成協議，決定設置每年約55×104t的秋刀魚漁獲配額(上限)。這是首次以防止亂捕為目的、對秋刀魚漁業進行的國際性限制。雖然捕撈量急速增加的中國對上限設定一直持反對意見，但這次發生了轉變。

設定秋刀魚漁獲配額有必要嗎？

近年秋刀魚產量持續低迷，日本的漁獲量最高時期出現在1958年，達到58×104t左右，但2015年之后為10×104t左右，約為產量最高年份的1/6。如此下去，秋刀魚資源將會枯竭，代表秋季味道的秋刀魚將遠離人們的餐桌，其前景令人擔憂。

產量低迷的原因是什么？

從夏季到秋季，秋刀魚從公海洄游到日本專屬經濟區(Exclusive Economic Zone，EEZ)內，形成日本主漁場。然而，中國大陸和中國臺灣省利用大型漁船作業，在日本EEZ鄰近的公海“搶先”大量捕撈。還有溫室效應使海水溫度上升也產生了一定影響，使得日本的漁獲量急劇下降。另外，食用秋刀魚在中國變得更加大眾化，2018年中國漁獲量增長到9×104t左右，與日本持平。

中國曾反對捕撈限制

日本曾在2017年和2018年的年度會議上，提出設定各個國家和地區的漁獲配額。但是由于中國等國家和地區認為秋刀魚資源量尚充足而提出反對意見，最終談判破裂。這次日本提案不再對各個國家和地區分別設定配額，取而代之的是更容易接受的總體配額的形式。

中國改投贊成票的背景是什么?

過去日本的提案是將北太平洋秋刀魚資源配額的總體上限定為45×104t左右，這次會議為優先達成協議，日本向中國做出大幅讓步，將總體上限提高10×104t。之前，由于缺乏資源量的科學評估數據，中國反對實施限制捕撈措施。然而，關于秋刀魚資源量，在2019年4月的NPFC科學委員會上首次達成一致見解，認為包括中國在內的所有加盟區域捕撈產量均處于低水平，從而出現了妥協的余地。

秋刀魚資源量增加了嗎?

將北太平洋秋刀魚配額定為55×104t，其中公海33×104t，日本EEZ約22×104t。配額中公海的捕撈量雖然控制在2018年的實際捕撈水平，但從總體配額看，遠超2018年的實際捕撈量(約44×104t)。這是否與資源量的恢復有關不得而知。在2020年的會議上將討論各個國家和地區的配額問題。日本將降低總體捕撈配額上限作為努力方向，但估計難以取得進展。

原文：①サンマ漁獲枠「重要な一歩」=國際會議で導入合意-吉川農水相②【図解?済】サンマの回遊ルートと漁獲枠(2019年7月)

崔雪森譯自https://www.jiji.com/jc/graphics?p=ve_eco_nourinsuisan20190716j-01-w410https://www.jiji.com/jc/article?k=2019072300585&g=eco

塞拉利昂的禁漁令不足以恢復當地漁業資源

2019年4月，塞拉利昂政府在其管轄水域內實施了工業捕魚的禁漁令，目的是重建日益衰退的魚類種群資源。禁漁期間，僅允許小型漁船進行捕撈作業。

幾乎所有的工業和手工漁民都支持禁漁，養護資源。這是塞拉利昂史上第一次對無管制的外國工業捕撈船隊采取管理措施。該禁漁令的頒布，對外國工業捕撈船隊在塞拉利昂掠奪式的捕撈、與當地漁民惡性競爭的行為得到了遏制。塞拉利昂政府官員宣布禁漁期措施取得成功，這代表著塞拉利昂正式實現了對其管轄水域的正規化、廣泛化的監管。然而，專家對此舉措是否能改善該國漁業狀況持懷疑態度。

在3月28日舉行的新聞發布會上，塞拉利昂漁業與海洋資源部部長EMMA KOWA JALLOH表示，關閉漁場的主要原因是要對漁業資源進行養護，讓魚有機會繁殖。她表示，非法、未報告和無管制捕撈活動仍是塞拉利昂漁業管理面臨的挑戰。 EMMA KOWA JALLOH表示，政府正在采取相關措施，確保在禁漁期后，本國能夠充分管理豐富的、潛在的漁業資源。她說，工業界、政府和民間社會的利益相關者將推動塞拉利昂漁業的共同管理，致力于提高漁業數據的可信度、加強海洋資源的管理、完善小型漁業的漁船登記制度，并由專職官員來處理漁民事務。她指出，在通博(Tombo)新建的配套設施和實施漁獲上岸登記制度就是一個很好的例子。

“幾內亞和塞內加爾實施了禁漁季制度，其他國家也有禁漁區”漁業與海洋資源部有關漁業的負責人KHADIJATU JALLOH表示“塞拉利昂正嘗試著將兩者相結合。”

除了禁漁期，KHADIJATU JALLOH還介紹了該部門限制工業拖網漁船在距離海岸6 n mile(約11 km)海域內作業，并指出曾在2012年劃定4個海洋保護區以禁止某些類型的捕撈活動，然而在7年后的今天，這些保護區制度仍未實施。她還指出，通過培訓當地漁民及時報告非法捕撈活動，努力使小型漁業可持續發展。盡管存在困難，但漁業部門正在努力。根據KHADIJATU JALLOH的說法，2012年全面的獨木舟登記工作記錄了10 700艘獨木舟，在2018年，這一數字已增長到12 000艘。“每個人都認為捕魚是一項有利可圖的行業。” KHADIJATU JALLOH說。

“盡管我們的漁獲量受到了沖擊，但我們仍對漁業部門最近的做法表示贊成。產生的一些管理成本也是在我們承受范圍之內的。”塞拉利昂工業捕魚協會主席，總部位于弗里敦的Sierra Fishing Company(該國最大的海鮮供應商之一)的總經理BASSEM MOHAMED說道。 “我們始終支持這一政策，因為這是政府治理漁業資源、遏制其進一步惡化的重要舉措。”

來自通博的小型漁業漁民MOHAMED SUMA表示，他和他的同事對禁漁期的實施感到高興。他說道，這是有史以來第一次當地漁民感受到政府在為他們的生計而擔憂，并采取措施保護他們的利益。“禁漁期對恢復漁業資源有利，但是目前這個禁漁期太短了”他說。根據MOHAMED SUMA的說法，目前漁業資源的狀態令人擔憂，漁民在海上度過幾天，只能捕獲少量漁獲返回。他表達了對工業漁船的不滿，因為這些“競爭者”對傳統漁民的捕魚海域進行侵占，傳統漁民捕撈漁具的破壞，以及海上碰撞和傷害，使當地漁民人身安全得不到保障，損失慘重。他呼吁政府立即采取行動，保護傳統小型漁民的利益和安全。

官員對禁漁期的舉措同樣是積極應對的。宣布禁漁期結束的部門公告稱，海軍、聯合海事委員會、海警和小型漁業漁民聯合會在關閉期間對水域進行了監測，并組建了一個專門的特遣部隊監督供應鏈，以確保不會有非法漁獲物進入。

“我認為禁漁期是成功的。”塞拉利昂世界銀行西非區域漁業計劃(WARFP)主任SALIEU SANKOH說道，這是塞拉利昂歷史上第一次讓漁業資源有養護的機會，在該禁漁期，世界銀行資助了2次為期7天的巡邏。

自2010年以來，世界銀行一直致力于協助塞拉利昂和其他西非國家進行改善漁業資源的可持續利用，減少非法捕撈。這包括幫助手工漁民制定當地的章程，限制使用某些類型的漁具。

SALIEU SANKOH說，最重要的是控制所有魚的捕撈努力量。“在塞拉利昂，漁民可以在早上建造一艘獨木舟在晚上出海捕魚。”加拿大非政府組織Ecotrust研究員DYHIA BELHABIB一直致力于西非漁業的研究，他談到，并非每個人都對禁漁的影響持樂觀態度。 “禁漁一定是受歡迎的，但必須確保禁漁期足夠長，并且非法捕魚得到控制。如果我們回顧一下塞拉利昂的案例，了解其非法捕撈的猖獗程度，就會發現一個月禁止工業捕魚根本無法實現漁業資源的養護。”

“即使它確實有效控制所有捕撈(合法和非法)活動，等開放捕撈的那一刻，工業漁船的捕撈狂潮將再次拉開序幕。” BELHABIB補充說。她說，在塞拉利昂獲準的工業捕撈船中約有20%參與了犯罪活動，在該國經營的漁業公司中有近80%的船只涉及IUU捕撈，而且還不包括未經許可的船只。“我們正在談論禁止高風險船只在MCS (監測、控制和監視)相對較弱的國家捕魚。”她補充說，“對漁船自動識別系統的衛星跟蹤表明有大量捕魚活動出現在4月塞拉利昂水域的禁漁期期間。雖然我認為應該對工業船舶進行禁漁，但如果這項禁令沒有強有力的監控和監控策略，它可能只會增加非法捕魚并掩蓋其影響。”

漁業管理措施執行不力是塞拉利昂公認的問題。據漁業部官員在執法時請求進行匿名執法，以免將自己和工作處于危險之中。即使非法漁船被扣留，他們一旦被帶到岸邊，就會被釋放。“我們的努力似乎徒勞無功，感到無能為力。”被采訪的漁民告訴本報記者。 “大多數情況下，我們陷入困境之中，但他們認為我們是壞人。”被采訪的漁民說，他指的是上級部委的官員。

原文：Was Sierra Leone’s one-month fishing ban enough to replenish fish stocks?

吳祖立譯自https://news.mongabay.com/2019/07/was-sierra-leones-one-month-fishing-ban-enough-to-replenish-fish-stocks/

俄羅斯等10個國家和地區簽署協定同意對北極漁業資源進行聯合調查

來自俄羅斯、美國、加拿大、丹麥、挪威、韓國、中國、瑞典、日本和歐盟等國家和地區的科學專家在俄羅斯阿爾漢格爾斯克市召開為期2天的會議，并達成協議對北極的漁業進行更深入地研究。來自這些國家和地區的代表于2018年10月簽署協定，并于2019年4月召開首次會議。這項具有法律約束力的協定禁止在北冰洋中部海域從事各種商業漁業，需要這些國家和地區對該區域魚群及其規模，以及生態系統模式進行進一步調查。該協定還包括一項聯合研究計劃草案，細節將待今年稍晚時討論，并在所有參與國家和地區批準該協定后才開始執行。俄羅斯聯邦漁業署副署長VASILY SOKOLOV表示，有關高北極(High Arctic)的物種資料微乎其微，幾乎所有北極國家都只對其管轄的200 n mile專屬經濟區進行調查。僅有斯德哥爾摩大學科學家曾對公海進行調查，與會中所提出的調查結果令人驚訝，很顯然必須進行更廣泛的研究。VASILY SOKOLOV表示，科學家認為北冰洋并沒有商業漁業感興趣的海洋生物資源。但事實證明，那里似乎有北極鱈種群。這意味著該地區對商業漁業具有吸引力。

VASILY SOKOLOV呼吁應進行更多研究，并表示當初只有斯德哥爾摩大學的科學家采用聲學調查方法進行了魚類種群評估，但沒有進行任何采樣調查。

科學家們提出倡議要共享高北極魚群信息，由一個專門的國際組織帶頭，與東北大西洋漁業委員會(North-East Atlantic Fisheries Commission，NEAFC)、國際海洋勘探委員會(International Council for the Exploration of the Sea，ICES)、北太平洋海洋科學組織 (North Pacific Marine Science Organization，PICES)等單位交流研究成果。這項倡議將討論搜集信息的新研究方法、漁具的使用、資料調查流程以及各國家和地區間信息交換等問題。然而，在研究計劃進行前還有許多阻礙。俄羅斯國家新聞通訊社塔斯社(Tass)引述VASILY SOKOLOV的發言稱，不知道目前調查要使用哪些船只，另一個問題則是如何檢核搜集到的信息。除了研究方法的問題外，另一個必須克服的困難是所有締約國必須正式核準這項計劃。目前只有俄羅斯已經批準該計劃，讓與會的所有國家和地區同意聯合調查，批準協定可能需要費時1—2年，但這可能延誤聯合調查的進程。VASILY SOKOLOV表示，希望所有與會國能盡快通過批準程序，以便進行全面調查。與此同時，各國可以執行單邊、雙邊或多邊合作協議。俄羅斯正在所轄的北冰洋水域內從事獨立研究。2019年，俄羅斯2艘研究船將探索白令海、拉普提夫海、楚科奇海、巴倫支海、卡拉海及東西伯利亞海，調查這些海域的海洋資源、環境、養料供應可得性，以及魚群規模和分布情況。

原文：10 nations to jointly study marine resources of the Arctic

吳祖立譯自https://www.seafoodsource.com/news/supply-trade/10-nations-to-jointly-study-marine-resources-of-the-arctic

馬拉維實施增加漁業產量的計劃

馬拉維漁業總產量在2018年略有下降后預計在2019年將增加8.5%。據該國2018年年度經濟報告顯示，主要內陸湖泊的水位下降造成了魚類的捕撈低產和繁殖力下降，導致2018年產量下滑。

雖然馬拉維的魚類總捕撈量從2016年的173 393 t(1 t≈0.907 mt,約157 268 mt )增加到2017年的219 905 t(約199 454 mt )，增長約26.8%，但報告估計2018年略有下降，為204 349 t(約185 345 mt )，之后在2019年再次上升至221 787 t(約201 161 mt )。

然而，馬拉維已與Pact Inc、Christian Aid和羅德島大學建立合作伙伴關系，以實施一項為期五年的項目，該項目旨在減輕由于氣候變化、非法捕撈和環境退化對莫桑比克與馬拉維交界處的馬隆貝(Malombe)湖、奇爾瓦湖(Lake Chilwa)水系、基烏策(Chiuta)等湖泊漁業資源的影響。

該倡議被稱為漁業融合社會和棲息地(FISH)項目，估計費用為1 390×104美元(1 250×104歐元)，由美國國際開發署資助，預計將于2019年9月結束。但是，FISH項目的副主任丹尼爾·賈姆(DANIEL JAMU)表示，由于其強大的數據收集將在未來用于支持與魚類管理和政策相關的決策，因此該項目需要具有長期性。

FISH項目將“改善馬拉維、馬隆貝(Malombe)湖、奇爾瓦湖(Lake Chilwa)水系、基烏策(Chiuta)湖泊的漁業管理。”JAMU在馬拉維廣播公司紀錄片中說，重點是賦予漁民集體管理這些水體的權利，這些水體的魚類產量占馬拉維每年魚類產量的85%。

此外，FISH項目還關注 “通過提高利用漁業的人們的適應能力以及養魚本身來提高漁業的可持續性，以便他們能夠適應環境的任何變化。”JAMU說。

據CHRISTIAN AID稱，該項目旨在使7×104戶家庭受益，加強45個社區機構，并改善湖泊和周邊漁業社區25×104km2自然資源的管理。

FISH項目補充了馬拉維為促進該國國際漁業最佳做法所做的努力，正如該國修訂的2016年國家漁業和水產養殖政策所述，該政策的重點是促進魚品質量和增值。

根據馬拉維政府報告，“這些做法將提高魚和魚產品的質量、改善衛生條件，減少因漁獲的存儲問題導致的漁獲量的浪費。”

與此同時，馬拉維已經采用公私合作伙伴關系來擴大其漁業投資，政府鼓勵商業捕魚實體尋求“開采近海深水魚類資源”的許可。

除了2017—2018年發放的503份小規模捕撈許可證和143份衛生證書外，馬拉維目前已注冊了超過32個大型商業捕撈活動，其收入為36 600美元(32 850歐元)，相當于該國家財政部設定的年收入目標71 850美元(64 500歐元)的50.9%。

此外，馬拉維向歐洲和北美市場出口活體觀賞魚的數量在2017年增加了0.6%，使得該國的外匯收入為228 863美元(205 400歐元)，而2018年的收益為222 280美元(199 500歐元)。2018年的政府報告顯示：德國、中國香港、中國大陸和美國是馬拉維觀賞魚類的首選地。

標題：Malawi intensifies drive to increase fish production

吳祖立譯自https://www.seafoodsource.com/news/supply-trade/malawi-intensifies-drive-to-increase-fish-production

中西太平洋轉運數據可能存在失實

中西太平洋船位數據表明，2016年中西太平洋公海可能發生了1 500多次魚獲轉運，遠遠超過實際報告的1 000次船的轉運。

在該水域的國家可能發生了超過實際報告700多次或更多的轉運活動。由于缺乏對中西太平洋漁業委員會(Western & Central Pacific Fisheries Commission，WCPFC)所監管范圍中轉運活動的有效報告、監測和數據共享，有可能存在非法捕撈活動，同時也導致魚類種群評估不準確。皮尤慈善信托基金會(Pew Charitable Trusts)的一份新報告指出，在中西太平洋公海發生轉運活動的可能性要比運輸船或其相關船旗國或沿海國當局向秘書處報告的轉運可能性高。

皮尤慈善信托基金會國際漁業資深管理者馬克·楊(MARK YOUNG)在美國海岸警衛隊工作了23年，曾經也擔任太平洋地區的執法負責人，他告訴Seafood Source，公海的轉運活動比報道的要多得多。“我們發現大量的數據空白、異常數據或不標準的回復。”他說。

轉運，是將捕撈物從一艘船轉移到另一艘船的做法，使漁船能夠在海上停留更長的時間，將其捕撈物通過巨大的冷藏貨艙卸載到運輸船上。但是，這種轉移也增加了非法、未報告和不受管制的捕撈漁獲物進入海鮮供應鏈的可能。

2016年的一項研究估計，僅在西部和中部太平洋地區，每年就轉移了超過1.42×108美元(1.28×108歐元)的IUU捕撈漁獲，其中大部分是誤報的或未得到許可的漁船的報告。

國際可持續水產品基金會(International Sustainable Seafood Foundation)政策與推廣副總裁霍莉·科勒(HOLLY KOEHLER)表示，金槍魚區域漁業管理組織(RFMO)的海上轉運管理不善，該基金會主要致力于促進全球金槍魚漁業的長期保護和可持續利用。

HOLLY KOEHLER告訴Seafood Source：“缺乏對公海轉運活動的可見性和監督，這不利于所有RFMO在全球范圍內消滅IUU捕撈活動，以及對金槍魚漁業的可持續、長期管理等其他挑戰。”

為了估算進行過轉運活動的船只數量，皮尤慈善信托基金會將中西太平洋漁業委員會報告中的公共數據與從自動識別系統信號中得出的船只位置數據進行了比較。

皮尤慈善信托基金會的分析發現，2016年只有25艘載貨船報告了秘書處在其管轄范圍內的公海轉運，但位置數據顯示，超過100艘船可能在該地區的海上或港口進行了2 200次轉運。

皮尤慈善信托基金會在船舶自動識別系統(Automatic Identification System，AIS)上未觀察到另外的381艘船，其中大多數船的總噸位在300 t以下，并且無法觀察到2艘延繩釣船之間的任何轉運活動。AIS數據中的重大缺口也可能在另外70艘授權承運船的航行期間隱藏了轉運活動。用AIS監測到超過大半的在公海轉運的活動主要集中在兩個區域，一個是日本外海的公海上，另一個是WCPFC與IATTC在中太平洋管轄的重疊區域。

轉運活動可以通過船只獨特的移動方式來檢測。MARK YOUNG說，在轉運過程中，運輸船必須是靜止的或非常緩慢地移動，這大大降低了轉運速度。計算機算法可以檢測到這些移動變化，并向我們分析并警告潛在的轉運活動。

“漁船通常不會停下來或徘徊，因為停下來意味著花費更多的燃料及時間，成本很高，如果看到這樣行駛的船，可能遇到轉運的船。”MARK YOUNG說。 “當運輸船在公海并且在已知的高產漁場中時，放慢行駛速度，可能是上述原因。”

MARK YOUNG說，圍繞監控、報告和數據共享實施最佳實踐將有助于打擊非法轉運。他認為，應該要求船只向所有有關當局報告轉運，不僅是船旗國，還要向沿海和港口國以及任何區域漁業管理組織的秘書處報告。而且該報告應實時進行。進入RFMO公約區域的承運船應被要求提交一份簡單的報告，說明他們已進入打算進行轉運的區域，以便可以確認他們自己是否有漁業觀察員。

他補充說，所有涉及轉運的船只均應進行人工或電子觀察。承運人已經按要求對所有承運漁船進行了100%的覆蓋率，但沒有要求觀察員向WCPFC提交報告，而僅向船旗國提交報告，但這些報告是否發揮了作用就不得而知了。“從目前的情況來看，這是令人費解的。” YOUNG說道。

原文：Transshipment in western and central Pacific most likely underreported

熊敏思譯自https://www.seafoodsource.com/news/supply-trade/transshipment-in-western-and-central-pacific-most-likely-underreported

2018年日本漁業從業人數降至歷史谷底

2019年8月28日，日本農林水產省發表了2018年漁業調查報告，結果顯示漁業從業者人數(江河等內陸漁業除外)為152 082人，刷新了自1963年有可比較數據以來的歷史最低記錄。本次調查與上次的2013年調查相比，人數減少16%。從事漁業的人在后繼者不足的背景下，繼續保持著下降趨勢。

日本漁業通常是由家族經營，但由于受最近少子化的影響，導致漁業后繼無人，從而形成了從業者的高齡化，經營中斷的情況增多。在從業年齡段方面，65歲以上人員占了38.3%，同比增加了3.1個百分點，繼續向高齡化邁進。盡管新入行者增加了13.2%，但僅增1 867人，由于規模較少，所以沒能扭轉人數減少的局面。

近年來漁業就業者的總體動向

近年來日本的漁業從業者人數一直存在減少傾向。2017年(平成29年)比上一年減少4%，人數為153 490人。在漁業人數總體減少的情況下，自2009年(平成 21年)起，每年新進入行業的就業人數大致相同，39歲以下的新進人員占7成，近年來總體從業人員中39歲以下人員比例也呈停滯狀態。

在從業人員減少的情況下，人均漁業生產量和產出額大致呈增長趨勢。對于漁業從業人員營生來說，提高生產力是所希望的事情。但為了能穩定地為消費者提供優質的水產品，在資源可持續利用的限度內，為從總體上保障本國充足的漁業生產量，要在穩定漁業從業人員數量的同時提高生產力，這一點很重要。

確保新從業人員數量的措施

日本漁業經營體大多是以家族為中心從事漁業的漁戶，構成其繼承人主體的是漁戶所養育的子女。然而，近年隨著人們對生活和事業價值觀更趨向多元化，使得漁戶后代的就業范圍不再局限于漁業。另一方面，對于就業而言，在都市出生的人關注漁業領域的人也不在少數。讓這些有就業意愿的潛在就業者與苦于后繼無人的漁業經營體相結合，把這些有志于漁業的就業人員培養成行業骨干，不僅能提供穩定的水產品供給，而且從漁業漁村多方面功能的發揮以及繁榮地方經濟的角度來講也相當重要。

有鑒于此，在全國各地以地方公共團體和漁業協同組織等為主體，正在致力于面向新進就業人員的保障工作。盡管希望進入漁業領域的新人沒有漁業知識和經驗，為使他們能順利就業，國家也支持在全國各地舉行漁業就業準備座談會和漁業體驗座談會。對于在漁業學校等場所學習漁業就業必備知識和技能的年輕人，國家對其發放補助金的同時，也采取了支持新進人員現場長期培訓等措施，針對新進入漁業領域人員的階段進行援助，目的在于促進漁業就業及其工作的穩定性。

如上所述，通過國家和地區兩方面的不斷支持，構建方便進入漁業領域工作的環境，培養漁業的骨干力量，這是一項重要工作。

來源：①漁業者數、過去最少に 5年で16%減、後継者不足②平成29年度 水産白書

崔雪森譯自https://www.daily.co.jp/society/economics/2019/08/28/0012648872.shtml

http://www.jfa.maff.go.jp/j/kikaku/wpaper/h29_h/trend/1/t1_2_2_3.html

C4ADS發布全球IUU漁業情況報告

由美國非盈利組織高等國防研究中心C4ADS發布的全球IUU漁業情況報告顯示：全球每年由非法、不報告、不管制(illegal，unreported，and unregulated，IUU) 漁業所帶來的經濟利益估計在100×108～364×108美元之間。IUU漁業與非法伐木、非法采礦一起構成危害世界自然資源的三大非法資源開采盈利的來源。IUU捕撈不僅對全世界的海洋生態系統造成嚴重的威脅，而且還給全世界數十億人口帶來了食品安全問題和工作安全問題。想要持續在海上進行IUU捕撈必然要涉及其他方面的犯罪，并且要將非法捕撈漁獲物偽裝成合法捕撈的漁獲物，讓漁獲物偷偷進入供應鏈當中。這一系列犯罪中一般包括：文件造假、販運勞工、洗黑錢等等。

全球IUU捕撈大都已經形成規模，并且與其他犯罪形式勾連起來，IUU經營者們不知收斂，仍在利用漁業管理的執行力度薄弱以及全球漁業產業缺乏透明度等弱點繼續暗中操作。

從對IUU管理的執行情況來看，目前對IUU漁業的管制規則是將“漁船在海上的活動”列為優先管制事項，然而這種做法未能徹底打擊IUU漁業，如今IUU漁業的相關犯罪形成了一個更龐大的陸地犯罪系統，對國家主權、國家安全和國家經濟發展均構成威脅。IUU捕撈是由陸地上的相關公司通過非法金融行為給IUU漁船提供便利，將海洋和陸地聯結到一起進行共同犯罪。因而，有效的海洋領域意識必須包含對海洋和陸地的雙向檢查。通過建立IUU漁業管理的框架可以對陸地上與IUU相關的犯罪進行資料關聯整合，政府和執法部門也可以依靠其他管理部門追蹤到“維持海上IUU船只活動”的整個犯罪網絡。

在這份報告中，C4ADS的調查結果是基于對IUU捕撈的“海洋和陸地共同犯罪網絡”的深入調查，調查發現陸地上有人利用漁業管理系統缺乏透明度以及漁業部門管理薄弱等弱點進行犯罪。

在報告的第一部分，C4ADS檢查了那些在調查中已經被鑒定為IUU漁船的海上風險指標。C4ADS發現，在世界不同地區的這些指標幾乎都是一致的。此外，如果同時存在多種海上風險指標可以縮小對高風險漁船的調查范圍，方便做進一步調查。特別值得一提的是，C4ADS檢查到潛在的IUU漁船最常見的海上風險指標包括：對船舶自動識別系統(Automatic Identification System，AIS)進行暗箱操作，比如篡改或破壞該系統；對船只身份進行變更；篡改船旗國；參與海上無管制的轉運等。

在報告的第二部分，C4ADS描述了如何對IUU陸地犯罪網絡進行調查，對全球漁業當中的IUU漁業如何能夠得以長期運作進行了揭示。報告指出，這些跨國網絡采取多種方法來利用陸地上的制度和管理的漏洞，這些方法包括：建立空殼公司；窺探保密管轄權；利用或篡改方便旗；利用全球漁業部門信息的空白區等。C4ADS的分析顯示，“高效利用可公開獲取的信息”能夠較為有效地識別參與IUU捕撈的漁船和其船主之間的關聯，接下來就可以揭示出誰將通過IUU捕撈而成為最終獲利者。

在報告的第三部分，C4ADS總結了漁業產業缺乏透明度的現狀和由于陸地各項檢查力度不足導致有人利用機會從事IUU捕撈的情況。IUU捕撈也依賴于一系列的陸地犯罪，這些犯罪使得海上從事IUU捕撈的漁船能得以長期存在，并且將IUU的行為偽裝成合法行為，最終破壞了全世界水產供應鏈的安全性。C4ADS的調查總結出IUU捕撈通常存在的3個犯罪特征：販運人口和強迫勞動；海關和文件造假；相關部門的腐敗和有組織的犯罪集團的存在。

原文：C4ADS: Report on IUU Fishing

王茜摘譯自www.fis.com

RFC建造的鱈魚加工廠在摩爾曼斯克港啟動

俄羅斯漁業集團(Russian Fishery Company，RFC)是俄羅斯國內最大的野生白鮭加工商，該公司主要經營的魚種是狹鱈(Theragrachalcogramma)、太平洋鯡(Clupeapallasii)和大西洋鱈(Gadusmorhua)。在近年俄羅斯漁業發展計劃的大背景之下，該公司決定大展拳腳。其戰略目標中包括：通過興建現代化船隊、建造先進的拖網漁船和沿海加工廠，來增加高附加值水產品的出口。

近期，RFC已經在摩爾曼斯克港啟動了第一家鱈魚加工廠，并開始建造第二家鱈魚加工廠，第二家鱈魚加工廠以生產黑線鱈(Melanogrammusaeglefinus)成品為主。這兩家鱈魚加工廠均是RFC與阿加瑪集團公司(Agama Group of Companies)合作興建的。第一家建立在摩爾曼斯克港的鱈魚加工廠在2019年上半年已經竣工，8月末舉辦了啟動儀式，只等申請到經營許可證，就開始生產適銷水產品。預計在2019年年末，該工廠生產的水產品即將出現在摩爾曼斯克港的商店和俄羅斯國內的一些零售連鎖商店里。新鱈魚加工廠的預計產量目標是每天生產50 t以上的鱈魚或黑線鱈成品。新工廠是在國家項目“國際合作與出口2019—2024(International Cooperation and Export for 2019—2024)”的框架下進行籌建的，該項目旨在鼓勵俄羅斯漁業出口。新工廠將為俄羅斯國內市場提供高質量的魚產品并為增加農副產品的出口做貢獻，預計每年能出口優質水產品5 000 t。預計每年將納稅5 000×104盧布(約合77×104美元)。

RFC公司的CEO FEDOR KIRSANOV對此表示，“建立起新的加工廠，能夠生產出優質的深加工水產品，以代替原有的原料魚產品進行出口。這能夠確保增加預算收入。此外，我們也為俄羅斯國內消費者提供野生白鮭的加工產品，其生產流程受到嚴格的質量管理，質量是完全有保障的。”

鱈魚加工廠還配備了現代化設備用來解凍原料魚和凍結成品魚，以確保能維護魚類的質量和營養價值。設備中還包括用于切割鱈魚肉片的機器人線路。該設備運用人工智能(Artificial Intelligence，AI)來對原材料的結構進行分析，目的是進行對魚類結構破壞程度最小的高品質切割。

在第一家工廠的啟動儀式完成后，建造第二家加工廠的籌備工作也開始了，該工廠的產量目標是每天能夠生產超過25 t的成品魚。此外，這兩家加工廠的投資額分別為9×108盧布(約合1 400×104美元)和2.5×108盧布(約合388×104美元)。

原文：RFC launches cod prcessing plant in Murmansk

王茜摘譯自www.fis.com