林改背景下湖北省林業發展與森林認證

孫擁康 湯景明 王 怡

(湖北省林業科學研究院 武漢 430075)

集體林權制度改革(簡稱“林改”)是我國繼家庭聯產承包責任制后，農村經營制度和林業生產關系的又一重大變革[1]。這項變革不僅為我國集體林業產權制度的確立提供了體制與機制保障，也為盤活我國原有的“僵化型”林業資源和構建健康有序的現代化林業發展環境提供了先決條件[2]。然而，產權制度的確立只是前提條件，如何深化后續配套改革，進一步培育林業發展市場主體，發揮市場在林業生產要素配置中的基礎作用，滿足社會對林業的多元化需求，為推進林業現代化發展提供源源不斷的內生動力，則是當前集體林權制度改革面臨的新課題[3-5]。

森林認證正是以市場需求為前提，作為促進森林可持續經營和林產品市場準入的一種創新機制應運而生，已經為國際社會和各國政府所認可[6]。同時，隨著經濟全球化和貿易自由化，森林認證在森林資源經營管理、國土生態安全以及林產品國際貿易中發揮的積極作用也日益突出，已然成為未來林業發展的潮流和趨勢[7,8]。我國集體林權制度改革后林農的經營權更加靈活，讓渡權更加規范，科學、多元的綜合開發利用和林業經營模式快速發展，林業產業快速與國際接軌，這些都為我國森林認證的研究、推廣及發展奠定了堅實基礎[9,10]。研究林改背景下森林認證對林業可持續發展的促進作用具有十分重要的現實意義。因此，本文基于湖北省集體林權制度改革大背景，對湖北省林業發展與森林認證進行了相關分析，旨在進一步加深對森林認證的認識，積極推動湖北省森林認證進程，為加快湖北省林業產業發展和實現森林可持續經營目標提供科學參考。

1 湖北省集體林權制度改革概況

湖北省作為全國較早一批試點省份之一，從2006年起就率先開展了林改試點工作。到2010年末，全省集體林權確權發證等主體改革任務基本完成，配套改革任務穩步推進。截止“十二五”期末，全省完成林改確權面積790.5萬hm2，發證面積790.1萬hm2，確權登記發放林權證370.47萬本，林改確權率和發證率分別達到99.94%和99.88%。組建縣級林權管理服務機構72個，資源資產評估機構67個，建立林業專業合作社2 800個。累計流轉林權面積達86.7萬hm2。累計林權抵押面積達21.33萬hm2，貸款金額79億元。基本實現了“山定權、樹定根、人定心”和“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，林業生產關系得到進一步理順，林業生產力得到進一步解放，林業市場活力得到進一步釋放，農民保護和經營林業的積極性得到進一步調動[11]。

雖然湖北省集體林權制度改革取得了較大進展，讓林農一定程度上享受到了改革發展帶來的福利，但發展中仍然存在產權保護制度不嚴、林農生產經營自主權落實不到位、規模經營支持政策不系統、管理服務體系不健全等突出問題[12,13]。這些問題若不解決，不僅會直接影響集體林權制度改革已有成果的進一步鞏固和深化，也會直接影響全省林業產業的進一步轉型升級，直至影響湖北省經濟社會的良性發展。

2 湖北省林業發展與森林認證現狀

根據2014年湖北省森林資源連續清查第七次復查結果：湖北省國土面積為1 859.00萬hm2，其中林地面積876.09萬hm2，占國土面積的47.13%；森林面積736.27萬hm2，占林地面積的84.04%；森林覆蓋率39.61%，提高1.21個百分點；活立木總蓄積39580萬m3，森林蓄積36 508萬m3，增加7 855萬m3[14]。另據《湖北省林業發展“十三五”規劃綱要》，“十二五”期間，湖北省現有9家國家級林業重點龍頭企業，占全國128家的7%，有38家涉林企業獲中國馳名商標和中國名牌產品，培育省級林業重點龍頭企業431家，建立現代林業科技產業園24個，全省林業規模招商引資達到1 000億元，社會資本投入林業750億元，初步形成集群規模發展的林業產業新格局[15]。總的來看，湖北省森林資源持續向好，呈不斷增長態勢，全省林業產業轉型升級不斷提速，產業發展質量不斷提升。

森林認證在湖北還是一個新興事物，處于起步和探索發展階段，林業工作者和森林經營管理者對森林認證的認知、對國內外森林認證機構及認證產品市場發展狀況等了解還較少，對森林認證的環境效益和社會意義還缺乏深刻理解。同時，省內通過森林認證的經營單位或企業數量及水平也還遠低于其他發達林業省份，僅有個別森林企業通過了森林認證，如：湖北寶源木業有限公司(FSC-COC認證)、康欣新材料股份有限公司(FSC-FM、COC認證)。截至目前，還沒有經營單位或森林企業通過我國森林認證體系(CFCC)開展相關認證試點和實踐。

3 森林認證對湖北省林業發展的意義

湖北是林業資源大省，但不是林業產業強省[15]。目前全省集體林地面積為795.5萬hm2，占全省總林地面積的90.8%；國有林場共計224個，林業加工企業上萬家；但總的來看，湖北省林業產業規模和林業生產總值在中部地區并不占優勢。同時，近年來湖北省木材供需矛盾也日益突出，湖北省木材加工企業每年需要木材至少在300萬m3以上，目前僅能生產100萬m3左右[16]。主要原因為：一是森林質量、森林經營水平滯后；二是林業產業結構不合理，產品缺少科技含量。

森林認證作為實現森林可持續經營和提升林產品品質的一種有效途徑。參與森林認證對湖北省林業發展意義重大。首先，森林認證有利于加快湖北省林業產業國際化進程。森林認證已是國際林業發展趨勢之一，深入開展森林認證有助于湖北省適應世界林業發展趨勢，加速湖北省林業國際化進程，提升湖北省國際形象和市場競爭力。其次，森林認證能夠有效改善湖北省森林經營水平和管理能力。只有通過森林認證，才能在森林可持續經營理念框架下，不斷轉變和優化經營技術水平和管理方式，建立先進的、符合森林可持續經營標準和指標要求的經營管理體系。再次，森林認證有助于湖北省開拓林產品國內外市場。隨著經濟全球化和貿易自由化，以及消費者環保意識的不斷提高，只有符合環保性能、產品質量過硬的綠色產品才能在市場上占有一席之地，這就要求無論是森林經營者，還是林業企業，都要不斷提質增效、加快轉型升級，而這些正好是森林認證要達到的重要目標。最后，森林認證還能保護林業資源，帶動林區經濟發展。森林認證能夠推動負責任的森林經營和消費行為，打擊非法木材采伐和交易，同時，能夠有效拓展林區經濟發展空間，促進林業發展模式的轉變，充分發揮森林的多功能效益，帶動林區農民增收，實現林區生態環境良性循環[17-19]。

4 湖北省開展森林認證的SWOT分析

基于集體林權制度改革后湖北省林業和森林認證發展概況，采用SWOT分析法對湖北省開展森林認證的優勢(S)、劣勢(W)、機遇(O)、挑戰(T)進行了系統分析，結果如下：

優勢：優越的地理區位，長江經濟帶核心區；林業產業快速發展，轉型升級加快；森林認證體系不斷完善，可借鑒樣板多。

劣勢：對森林認證認知和認證產品需求不高；森林總量不足和質量不高，經營水平較低；生產和產品結構不合理，品牌產品少。

機遇：政府支持，認證產品市場份額不斷增加；森林經營可持續發展理念逐漸深入人心；環保意識不斷提升，綠色消費前景廣闊

挑戰：歷史欠賬較多，森林認證環節要求嚴格；森林經營成本和森林認證費用相對較高；國際貿易環境復雜，林產品貿易壁壘頻發

通過以上對湖北省開展森林認證內部所具備的優勢、劣勢以及外部所面臨的機遇與挑戰分析，可以看出，隨著森林認證理念的不斷普及、林產品國際市場的不斷拓展以及湖北省森林可持續經營的進一步完善，森林認證必將成為湖北省社會進步的重要體現以及林業產業發展的又一契機。但湖北省森林認證工作還有較長的路要走，加快開展森林認證工作，還有許多問題亟待解決。

5 結語與建議

集體林權制度改革為充分釋放和培育我國林業市場提供了制度基礎，森林認證作為一種促進森林可持續經營和林產品準入的市場機制，在為林業經營者貼上“綠色標簽”，增加市場份額，促進增收的同時，也有效化解了集體林權制度改革后林業發展過程中存在的忽視生態和社會效益的風險[10,20,21]。雖然我國森林認證起步相對較晚，只有十幾年的發展歷程，但整體進展較快，全國已經有很多省份開展了森林認證試點和實踐，并且隨著我國森林認證體系建設不斷發展和完善，特別是2014年我國森林認證體系與PEFC認證體系互認后，我國森林認證市場呈現出一種持續增長和擴展態勢[22]。加速林業國際化進程，加快推進森林認證實施，已成為我國未來林業發展的必然選擇[23]。

湖北省地處長江經濟帶核心區，是長江經濟帶建設的“生態支點”，自然資源豐富，產業基礎較好[24]。特別是近年來，借助于“生態立省”“長江大保護”“長江經濟帶發展”等一系列戰略目標的穩步推進，湖北省林業產業發展由量到質的轉變進程正在提速，湖北省林業高質量發展對加快開展森林認證的需求也越來越迫切。鑒于湖北省森林認證工作整體處于起步階段，還有許多現實問題亟待解決，因此，建議湖北省應充分發揮自身優勢，牢牢把握新時代發展節奏，抓住市場發展機遇，在加快開展森林認證相關研究與試點工作的同時，還要結合本省林業實際，充分借鑒周邊先行省份如：江西、湖南、四川等的森林認證成功經驗；積極宣傳森林認證，普及森林認證知識；完善認證機構和人才隊伍培養；不斷增強群眾綠色環保意識，培育森林認證產品消費市場，全面提升湖北省森林認證方面的技術和能力水平，進一步將湖北省森林經營管理水平提升至一個嶄新高度[25-27]。