神農架林區(qū)紅花朵林場森林管護現(xiàn)狀

曹群玲

(神農架林區(qū)紅花朵林場 神農架 442400)

1 森林管護對象及任務

森林管護對為紅花朵林場轄區(qū)內所有森林資源，包括所有的森林、林木、林地以及受法律保護的野生動植物。管護任務是按照局天保二期規(guī)劃要求，根據(jù)林場工程區(qū)森林分布特點，結合自然和社會經(jīng)濟狀況，紅花朵林場國有林管護面積37 576.33 hm2。

1.1 按公益林分類

(1)國家級公益林。面積11 662.8 hm2，含風景區(qū)、水源區(qū)、坡度大于35度、偏遠山區(qū)及其它不能進行經(jīng)營活動的林地和沒有經(jīng)營利用價值的林地納入國家級公益林。

(2)省級生態(tài)公益林。面積12 971.07 hm2，含交通方便，人口較多，立地條件較好，林農交錯的林地，已經(jīng)開發(fā)利用的林地，能夠開發(fā)利用的林地，以及預計可能會利用的林地等納入省級生態(tài)公益林。

(3)商品林。面積12 971.07 hm2，含集中連片的人工林，開發(fā)種植業(yè)、培植業(yè)的林地，礦區(qū)、電站等對林地經(jīng)營利用程度較高的林地劃入商品林，集體林調入部分全部劃入商品林區(qū)。

1.2 按地類分類

有林地25 874.73 hm2，疏林地2 199.67 hm2，灌木林地9 411.4 hm2，未成林造林地82.47 hm2，苗圃地8.07 hm2，森林覆蓋率94%。

1.3 按權屬分類

國有林地2 669.2 hm2，集體林地10 890.2 hm2。

2 森林管護網(wǎng)絡

按神農架林區(qū)天保二期區(qū)劃：林場共設立四個管理所，十三個護林站，對全場實行專職森林管護，管護網(wǎng)絡四通八達，縱橫交錯，做到了林地全覆蓋。

3 管護內容及方式

3.1 森林管護內容

(1)森林防火。是森林管護的第一要務。在護林防火工作中以“零火災、零火情、零火警”為目標，在鞏固防火理念、落實防火責任、強化防火措施上出實招、使實勁、求實效，深入推進了護林防火的各項工作，做到“死守、活管、嚴防”和宣傳教育到位、人員到位、巡護到位、預案到位、責任到位等“五個到位”。

(2)林地、林木管理。嚴禁以犧牲資源、破壞環(huán)境為代價，來獲取短期的經(jīng)濟利益。對管轄范圍的林木采伐實行現(xiàn)場監(jiān)督、全程管理，確保地塊相符、數(shù)量相等。嚴格執(zhí)行憑證采伐、伐前設計、伐中監(jiān)督和伐后驗收的管理制度，組織相關管理和技術人員進行現(xiàn)場核查，嚴禁采伐、采挖公路沿線可視范圍內和景區(qū)的林木；嚴禁采伐、采挖古樹名木和原生地天然瀕危、珍稀樹木；嚴禁亂采濫挖國家一、二級保護野生植物；以及生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、森林公園的樹木。

(3)野生動植物保護。開展《野生動植物保護條例》的學習教育，以提高廣大群眾對野生動植物保護工作重要性和必要性的認識。林場積極配合林業(yè)執(zhí)法部門加大對破壞野生動植物資源違法犯罪行為的打擊力度，狠剎掠奪性盜采和濫挖野生中藥材之風。在切實做好野生動物棲息地、停歇地、繁殖地巡查管護的同時，設立保護標牌，為野生動物提供安全的野外生存環(huán)境。同時密切關注候鳥等集群野生動物的動態(tài)，儲備必要的防護、消毒、無害化處理等應急物資。一旦發(fā)現(xiàn)群體性病癥或異常死亡現(xiàn)象，立即按程序逐級上報，并采取積極有效措施，以維護林場轄區(qū)生物多樣性安全。

(4)林業(yè)有害生物防治。本著“預防為主，綜合防治”的原則，以減輕林業(yè)有害生物災害損失、促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為目標，林場根據(jù)近幾年有害生物發(fā)生發(fā)展特點，建立起四個輻射全場的監(jiān)測點，實行定點監(jiān)測、隨機抽查和全面普查相結合的方法，堅持每周“一、三、五”日報告制度。并根據(jù)監(jiān)測預報及時發(fā)布林業(yè)病蟲預警信息，將防治任務進行分解細化，切實提高災害監(jiān)測的準確性，實行國家和地方分級管理，確保林業(yè)有害生物“小災不出場，大災不出區(qū)”，達到以“最少投入獲得最大防治效益”的目標。

(5)認真實施其他各項重點林業(yè)工程。為加快全國生態(tài)文明示范區(qū)建設，林場專門成立了領導小組和工作專班，明確了責任主體和各自人員分工，并簽訂了項目區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管責任書。按照林區(qū)黨委政府“覆綠、增綠、改綠”“三綠”工程總體建設思路，對林場場部、所站周邊、河邊與公路沿線、林中空地等進行綠化、美化改造，通過對石漠化荒地覆土整治，林緣無林地補植經(jīng)濟、景觀樹種，輔以種植花卉綠草，打造形成樹種多樣、復層異齡、結構復雜、色彩豐富的混交林，確保以認真負責的態(tài)度和最好的施工質量迎接上級主管部門的檢查驗收，以實現(xiàn)林場近自然經(jīng)營的總體目標。

3.2 管護方式

(1)管護站卡口管護模式。對一級國家級公益林區(qū)以及風景區(qū)、水源區(qū)、坡度大于35度、偏遠山區(qū)等林區(qū)，主要采取設卡建站等封山管護方式，不進行任何形式的經(jīng)營，嚴管死守。

(2)承包經(jīng)營管護模式。以站為單位，根據(jù)山勢河流等自然界限和資源狀況，劃分責任區(qū)，承包給林業(yè)職工個人進行管護和經(jīng)營。提倡一人上崗，全家就業(yè)，在加強森林資源管護的同時，開展林下資源合理利用。

(3)場農聯(lián)管管護模式。對交通方便、人口稠密、林農交錯的地方，實行場農聯(lián)管的管護方式。由國有林場成立專業(yè)管護隊或承包管護，并聘請農民協(xié)助管護山林。

4 管護責任劃分

紅花朵林場森林資源管護實行目標責任制管理。每年初，林場根據(jù)人員變動情況，及時與各管理所、護林站和管護人員簽定森林資源目標管理責任狀和管護協(xié)議，層層落實責任，實行一級對一級負責。

4.1 劃分管護區(qū)域

根據(jù)林場轄區(qū)生態(tài)地位、森林資源類型、地形地貌、交通、火險等級和人畜活動等條件，將林場轄區(qū)面積劃分為重點管護區(qū)域、一般管護區(qū)域和無人區(qū)域。

(1)重點管護區(qū)域。主要指火險等級高的區(qū)域，森林資源相對較好，離居民點和村莊較近易發(fā)生亂采濫挖、亂砍濫伐案件的區(qū)域，或交通便利的國道和省道周圍。

(2)一般管護區(qū)域。離林地較遠的宜林荒山、灌木林地，與人戶居住點和村莊較遠、屬于一般火險等級的森林管護區(qū)域。

(3)無人管護區(qū)域。指人跡罕至且無人為破壞的區(qū)域，或是破壞森林資源現(xiàn)象發(fā)生頻率相對較低，無通訊和交通條件的深山老林等。

4.2 管護責任落實

根據(jù)劃定的責任區(qū)，明確規(guī)定了護林員各自的管護范圍和職責，將任務落實到山頭地塊和人頭，確保山有人巡，林有人護。專職護林員每月巡護不少于22天，特殊情況實行輪休、請銷假制度，杜絕人走站空、人在責不在。

(1)確定固定巡護點。紅花朵林場根據(jù)轄區(qū)內生態(tài)地位、地類、地形、資源分布和交通、火險、人畜活動等情況，積極創(chuàng)新，大膽實踐行之有效的管護辦法。

在每個重點管護區(qū)域設1～3個固定巡護點讓護林員實行重點管護。并針對不同山情、社情和林情，不同的季節(jié)突出不同的管護重點。在重點防火期讓護林員主要以宣傳為主，防重點人群(癡呆傻、流動人員)、防墳頭、防煙花爆竹；在春秋季以防火、防采挖野生植物為重點；冬季要以防火、防盜獵、防柴禾進城為重點等，科學有效的安排護林員應時、應人而異的工作，確保責任區(qū)內不發(fā)生亂砍濫伐、亂采濫挖、亂收濫購、亂捕濫獵、亂征濫用現(xiàn)象，林場確定的固定巡護點一般派有專人進行把守。

(2)確定一般巡護點。護林員除對確定的固定巡護點巡護外，還要根據(jù)管護區(qū)實際情況將國有與集體山林交界地帶、公路沿線作為一般巡護點的重點地段來對待，進行橫向到底，縱向到邊的巡護，相互交叉管護500 m，確保不留死角、不留盲區(qū)，確定的一般巡護點的重點地段每個星期護林員要保證巡護3遍以上。

(3)確定隨機巡護點。對無人煙區(qū)域的每個主要路口設立一些隨機巡護點，重點看有無人為破壞的痕跡。護林員每月在確定的隨機巡護點的巡護次數(shù)必須達到3遍以上，一般管護區(qū)、無人煙區(qū)按照隨機的原則對山林周邊及沿途情況進行巡查了解，不受區(qū)域劃分的影響。

紅花朵林場用GPS定位的方式來監(jiān)管廣大護林員的巡山路線，并根據(jù)森林資源管護網(wǎng)格化、信息化管理制定了相應的管護成效責任追究辦法，使林場即管住了山，又管住了人，真正實現(xiàn)了科學化管理。

5 森林管護管理制度

(1)完善制度、規(guī)范管理。森林資源是林場生存和發(fā)展重要的物質基礎。天保工程實施以來,林場始終堅守著生態(tài)保護這根底線，將資源管護作為第一職責、首要任務來抓，構筑了全民動手、全員參與、全域保護的大宣傳、大保護的工作格局，綠色就是財富、保護就是發(fā)展的理念深入人心，生態(tài)保護已經(jīng)成為人們的第一職責和自覺行動。

從林場機關到各管理所、護林站，通過績效考核和目標管理責任制，更新林場經(jīng)營理念，創(chuàng)新林場管理方式，堅持以制度約束人、鼓舞人、激勵人。客觀公正地評價每個職工的德才表現(xiàn)和工作績效，讓職工及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，以提高工作效率和執(zhí)行力。通過進一步明確責、權、利關系，將林場管理逐步走向規(guī)范化，有效地促進了森林管護工作順利開展。

(2)加強監(jiān)督檢查，嚴格考核。根據(jù)林場規(guī)范化實施方案，領導和機關人員對分片包干責任區(qū)采取定期、不定期或隨機抽查的方式，對資源管護進行監(jiān)督和指導，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工作出工不出力、巡山只走過場等問題，及時進行糾正和處理，從而彌補管理上的漏洞。林場充分發(fā)揮年度考核激勵、督促和引導作用，對護林員、管理所、護林站實行月末、半年和年度考核。并把考核結果作為護林員評先表模的重要條件之一，將管護得力、想干事、能干事、會干事的護林員優(yōu)先安排在重點工作崗位和生活、經(jīng)營條件較好的地方去，充分調動了廣大干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效激發(fā)了職工工作積極性和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

6 管護設施

為給基層林業(yè)職工創(chuàng)造一個穩(wěn)定、舒適的生活和工作環(huán)境，紅花朵林場按照森林管護遠山設卡、近山巡護的總體要求，嚴格控制建設規(guī)模，嚴把工程建設質量，不超標準、不超預算，通過一系列所站升級改造工程，解決困擾職工多年飲水難、如廁難和洗澡難的難題。給四所十三站職工添置了床、電視、衣柜、桌椅等生活設施，使廣大基層林業(yè)職工的生活工作環(huán)境得到極大改善，基本上實現(xiàn)了“拎包入住”和全員職工輕裝上陣，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進一步優(yōu)化，全場干部職工都將滿腔感恩之情化作為崗位奉獻的動力，使林場各項工作任務躍上一個新臺階。

7 建議

(1)堅持以生態(tài)建設為主的發(fā)展方向，始終抓好生存立足之本。經(jīng)過多年的管護，林區(qū)生態(tài)建設雖然取得了明顯成效，但全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢還未得到根本的遏制。林場作為林業(yè)生態(tài)建設的骨干和中堅力量，切實承擔起帶動生態(tài)文明建設的重任，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，建立起一個“基礎設施完備、森林優(yōu)質高效、產業(yè)發(fā)展充分、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代化國有林場，以實現(xiàn)森林資源越采越多、永續(xù)利用。

(2)加速森林資源培育，夯實壯大林場發(fā)展根基：林場要結合現(xiàn)有的資源狀況，夯實壯大林場發(fā)展根基。一是依托天然林保護、生態(tài)公益林補償和森林撫育等林業(yè)重點工程建設，堅持定向培育，實行集約經(jīng)營，從而實現(xiàn)森林資源總量增長、質量和效益提高；二是加快林種、樹種結構調整步伐。在鞏固和提高林場森林經(jīng)營水平的基礎上，改變過去以松杉一般用材林為主的營造林模式，大力發(fā)展以闊葉短輪伐期速生豐產林；三是在造林樹種和經(jīng)營模式上，采用良種壯苗、測土配方施肥，堅持適地適樹原則，科學地營造鄉(xiāng)土、珍貴樹種混交林。實現(xiàn)珍貴樹種與短周期速生樹種相結合、培育中小徑材與培育大徑材相結合，以短養(yǎng)長、長短結合、樹種多樣的資源培育模式。

(3)強化規(guī)范管理,完善林場經(jīng)營管理體制。長期以來，我們不斷的建立健全與林場相適應的勞動、人事等管理制度，將各項工作任務層層分解，具體落實到人，實行動態(tài)管理，改變以前不求有功，但求無過的局面，使管理真正成為促進林場發(fā)展的最有效手段。

一是在場機關和所站管理人員中推進績效工資制度，提高執(zhí)行力和工作效率。以績效評優(yōu)劣，以獎懲為導向，建立科學合理、公正公平的考核體系，充分調動職工工作積極性、責任心和提升干事創(chuàng)業(yè)的能力，讓績效考核真正落到實處，起到實效。

二是對于基層所站職工，在提高管護待遇的同時適當考慮增加出勤補助。此外，年底要按《承包管護合同》和《獎懲實施細則》進行考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。否則，就會對承包管護人的責任心、積極性、主動性產生不利影響。

三是進一步完善監(jiān)督管理機制，成立績效考評領導小組。對工作人員進行不定期檢查,月末進行考評。對工作突出者予以獎勵，對工作責任不落實、失職瀆職、措施不到位的干部職工進行嚴格考核，以達到懲戒的目的。

(4)必須走科學發(fā)展之路，推行科教興場和人才強場。國有林場要想實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須要著眼于全區(qū)林業(yè)發(fā)展的角度來謀劃林場發(fā)展。首先要加大林業(yè)先進技術的推廣應用，努力推動國有林場由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉變；其次引進高學歷人才來改變林場的傳統(tǒng)管理模式，充分發(fā)揮林業(yè)科技對生態(tài)建設的支撐作用，把林場作為林業(yè)科技成果的推廣基地；最后用科學的方法為林場制定合理的營林方案，做到地盡其用，物盡其能，相得宜彰，達到少投多產的目的。

(5)爭取黨委政府支持，為發(fā)展提供領導和政策支撐。國有林場除了堅持改革、不斷創(chuàng)新、科學管理、艱苦奮斗外，還要通過各種渠道、采取多種方式積極爭取各級黨委、政府領導的重視和支持。紅花朵林場距松柏僅有12 km，轄區(qū)內“一江兩山”生態(tài)旅游高等級公路209國道、紅白省道、茨八線貫穿全場。我們要充分利用區(qū)位和地緣優(yōu)勢，引入有實力的企業(yè)進行合作，以提升自身實力為基本出發(fā)點，努力提高林下經(jīng)濟產業(yè)化、集約化水平，這些都為林場以后爭取政策、尋求支持提供了有利條件，為林場持續(xù)向又快又好發(fā)展營造了良好環(huán)境。