加強基層畜禽及產品安全監管的幾點建議

余華君 唐維英 周方永 黃維燕 胡玲利 鄧琳

（1，重慶市江津區油溪畜牧獸醫站402285；2，重慶市江津區李市畜牧獸醫站402274；3，重慶市江津區畜牧獸醫局402260）

保障畜禽及產品安全是實施“菜籃子”工程的重要內容，涉及的監管部門眾多，其中鄉鎮畜牧獸醫部門擔負著重要職責，在實際監管中，仍面臨諸多問題。本文主要從鄉鎮畜牧獸醫部門監管畜禽及產品安全的現狀著手分析存在的問題，以期提出相應解決措施，為加強畜禽及產品安全提供一定參考。

1 現狀

目前，鄉鎮畜牧獸醫部門對畜禽及產品安全監管內容包括投入品、畜禽自身、畜禽產品等。一是投入品安全，包括飼料和獸藥的生產、經營、使用環節，其中鄉鎮畜牧獸醫部門重點監管經營和使用。二是畜禽安全，重點是疫病防控監管，確保畜禽自身安全。三是畜禽產品安全，重點是產地及屠宰檢疫、病死動物無害化處理。

2 存在問題

2.1 人員專業素質參差不齊

一是從業者，投入品生產及規范化從業人員素質較高，其余中小規模企業人員素質相對較低。二是監管人員，老中年理論水平相對較低，更多的是實踐經驗，青年理論知識相對豐富，缺少實踐經驗，但有部分人員缺乏奉獻精神，把鄉鎮畜牧獸醫部門作為職業跳板，并未全身心投入工作中，導致監管人員理論與實踐不能更好地結合起來。

2.2 技術裝備相對簡易

一是設施裝備較差。監管人員主要靠眼觀、耳聞、手觸、記錄記載等原始方式開展工作，有時無法掌握真實情況，如獸藥休藥期監管完全憑業主自覺遵守相關規定。二是監管技術有待提高。監管人員在面臨蜜蜂、犬只等小眾動物時，還沒有從業者經驗豐富，導致蜜蜂產地檢疫形同虛設，犬產品檢疫無法按規定執行，只能默許未經檢疫直接到市場上銷售，以偏遠鄉鎮居多。三是部分手段自身存在漏洞。由于業主不在家、不配合、防疫人員責任心不足等原因，動物春秋兩季集中免疫密度無法達到規定要求。考核、業主采樣不配合、散養戶分散不便采樣、樣品采集技術不熟練等因素又會導致樣品不具代表性，無法反映出真實情況。四是做好產業鏈監管全覆蓋難度較大。部分鄉鎮畜牧獸醫部門在投入品經營環節監管力度有所減弱，出現記錄記載不完善、倉儲條件不合格、過期產品銷售、無證經營等問題。

2.3 其他

一是部分扶持政策有待完善。目前病死動物無害化補助以生豬為主，其他畜禽無經費保障，導致其他病死畜禽亂扔、亂倒情況時有發生。二是畜禽市場監管主體不明。雖有明文規定畜禽市場監管由食藥監部門負責，但在部分地區仍是畜牧獸醫部門在開展工作，出現無執法依據的困境。

3 建議

3.1 抓住契機，重新洗牌

養殖環節作為畜禽及產品安全的重中之重，抓好養殖環節尤為重要，利用土地、環保、動物防疫條件等逐步淘汰取締不規范的養殖場（戶），參照投入品企業管理標準，保留和發展有實力、規范的養殖企業。

3.2 提高人員專業素質

一是主管部門、從業單位要利用講座、培訓等形式對從業者進行專業知識培訓，提高從業者專業素質。提高人員專業素質。二是對現有監管人員進行專業知識培訓，強化職業素養，嚴格把牢進人關，選擇具備專業技術又有良好職業素養人員。

3.3 強化技術、裝備的配備

一是配備必要的快速檢測設備，提高監管效率，如“瘦肉精”監測試紙。二是分清主次，找準重點。防疫上重點抓好規模養殖場（戶），散養戶盡量做到無死角，抗體及抗原監測上把握輕考核、重質量原則，在選擇采樣點時要爭取全覆蓋，每個點采樣量不在多而在準，投入品監管上可采取隨機檢查，發生問題，嚴格執法，形成強有力的震懾作用。

3.4 其他

一是繼續完善相關扶持政策，在條件允許情況下對其他畜禽無害化處理納入補助范圍，尤其是其他畜禽發展重點地區。對現行生豬無害化補助政策予以完善，制定合理的補助標準，考慮統一建立收儲點，由專業公司進行無害化處理，有效降低養殖場（戶）自行處理帶來的環保、流入餐桌風險。二是畜禽產品市場監管仍由畜牧獸醫部門進行的地區多為“三權歸縣”，需要區縣畜牧獸醫部門與鄉鎮政府理清關系，嚴格按照監管范圍開展工作，確保畜禽產品安全監管“有法可依”。

4 小結

基層畜牧獸醫部門作為畜禽及產品安全監管的一線部門，也是保障老百姓肉盤子安全的最關鍵部門，在監管過程中涉及投入品、畜禽本身、畜禽產品3個環節，其中投入品是源頭，畜禽本身是中間環節，產品是最終表現形式，只有從源頭上開始控制，強化中間環節，嚴把產品出口關，將3個環節環環相扣起來才能真正確保食品安全。