龍臥村脫貧攻堅工作的調研與思考

□ 新鄉市委組織部

龍臥村位于河南省衛輝市獅豹頭鄉深山區，是重點貧困村，全村共有耕地400畝，人均不足1畝，全是坡耕地，基本靠天收。2013年底，全村共有140戶414人，其中貧困戶63戶224人。從貧困人口結構看，因病致貧的占24%，缺技術的占63%，缺勞動力的占3%，貧困結構比較復雜。

經過幫扶，2014年脫貧12戶45人，2016年脫貧37戶145人，2017年脫貧12戶29人， 2017年整村脫貧摘帽，今年將實現貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅工作已經進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”沖刺階段。

工作方法

2014年10月，新鄉市委組織部駐村工作隊派駐龍臥村后，團結配合村兩委，認真落實有關脫貧攻堅安排部署，通過產業扶持，實現貧困戶全部脫貧；大力加強基礎設施建設，逐步解決了道路建設、安全飲水、文化廣場、村莊亮化、群眾低保和農業結構調整等民生問題；不斷加強村兩委班子和黨員隊伍建設，實現了班子凝聚力、戰斗力明顯提升，黨群干群關系明顯和諧，農民收入明顯增加的目標。

一是抓班子建設，在打基礎、理思路上下功夫。

從加強村兩委班子建設入手，確定把學習作為提升班子戰斗力、凝聚力和執行力的重要手段，組織各種學習30多次，讓大家解放思想，開闊視野、理清思路。目前村兩委班子團結和諧，黨支部戰斗堡壘作用發揮較好，帶領群眾脫貧致富謀發展和為群眾服務的意識得到了明顯加強，確定了“旅游產業為主導，特色農業作補充”的發展思路。

二是找準窮根，明確靶向，在調整產業結構上下功夫。

按照快速脫貧、持續增收、穩定發展的目標確定了三個產業。（一）特色高產脫毒紅薯種植項目。為貧困群眾協調11萬元資金，購買脫毒紅薯苗11000棵，種植156畝，增收58萬元，實現了37戶脫貧。（二）安裝分布式光伏發電，協調扶貧資金200余萬元建設龍臥村光伏電站，每年可為每戶貧困戶增加收入3200元。（三）幫助貧困戶申請金融扶貧，每年可為每個貧困戶增加收入3000元。

三是在基礎設施建設和改變山村面貌上下功夫。

協調690多萬元建設資金，謀劃實施道路擴建硬化、水利灌溉、文化廣場、建設村衛生室、安裝路燈、配套體育健身器材等公益項目。目前，除通往西寬峪自然村的道路還沒有建成外，其他已全部投入使用。

四是發展集體經濟，在提高村級組織執政能力上下功夫。協調省財政發展集體經濟示范村項目資金160多萬元，申報的項目已立項，擬于近期實施，預計每年可為村集體增加收入50萬元。從而破解村級組織說話沒人聽，辦事沒人跟，服務能力弱的問題。

五是規范檔卡整理，在夯實精準脫貧工作基礎上下功夫。組織村干部認真學習相關文件要求，按照“全覆蓋、四必到”的要求，對全村農戶進行一次重新識別，在三年產業幫扶脫貧的基礎上，最終確定了15戶建檔立卡貧困戶，對所有建檔立卡貧困戶致貧原因進行再分析，幫扶措施進行再論證，實現了規范檔卡“三個零”“三個度”。

存在的問題

一是貧困群眾消極對待現象依然嚴重。

當前打贏脫貧攻堅戰是政治任務，從中央到地方，各級都有干部參與精準扶貧工作，全市派出上千名優秀干部駐村擔任第一書記，但貧困群眾仍然思想不重視，態度不積極，甚至冷眼旁觀。本人（戶）如何脫貧缺少規劃，對謀劃對接增收項目缺少主動性，部分貧困群眾“等、靠、要”思想仍然很嚴重，自我脫貧意識較弱。甚至還有很多貧困群眾對幫扶人的調查，有關領導的檢查，一次次的家訪、一次次核查填表簽字等形式還產生了抵觸情緒。

二是部分村兩委班子成員對脫貧攻堅思想認識有待提升。

村兩委班子對貧困情況、成因以及群眾的需求最了解，應該在精準扶貧的各個環節發揮主體作用。但因扶貧工作沒有涉及他們切身利益，還要疲于應對精準識別的各種數字表格，被動應對各項檢查活動和政策的執行，因此對精準扶貧工作不理解、不主動、甚至有情緒。調研發現，從領導到農民，對精準扶貧的知曉率、重視程度、參與的熱情度呈現遞減趨勢，存在市縣鄉各級干部風風火火越俎代庖，受益村干部和村民卻在冷眼旁觀的現象。

三是政府主導的脫貧產業比較單一，脫貧效益有待提高。

從龍臥村的情況來看，當前，政府主導支持的脫貧產業大部分只注重當前能夠脫貧的短、平、快項目，如種植養殖等項目，缺少周期較長、形成規模的大項目、好項目，從而帶動貧困戶穩定增收。

新鄉市老促會常務副會長牛建國、楊玉增等在新鄉市委組織部副部長王風賢陪同下到龍臥村調研。

建議

一是各職能部門要推行貧困戶信息共享。村兩委迎接上級考核檢查、報送各類表格次數較多，填報表格占用了大量時間，這些考核檢查有力促進了工作，但也存在檢查標準不統一，數據信息重復上報的問題，給基層造成負擔過重。建議各部門以扶貧辦數據為依據，共享“大數據”，不搞加碼創新，避免推倒重來，重復工作。

二是安排扶貧基礎設施建設項目要因地制宜。項目安排不能“大水漫灌”，應避免“一刀切”。如安全飲水問題，能打井的要打井，能引水的用引水，能用無塔供水的則不建蓄水池，科學預算，減少浪費，提高群眾飲水安全性。

三是駐村工作隊要協助村兩委謀劃發展集體經濟。農村黨支部要充分發揮領導核心作用，增強創造力、凝聚力和戰斗力，破解說話沒人聽，辦事沒人跟的難題，必須發展壯大集體經濟。實踐證明，發展壯大集體經濟，有利于引導農民增加對土地的物質投入，增強農業的發展后勁；有利于興辦公共福利事業，加強農村社會主義精神文明建設；有利于調動村干部工作積極性。

四是要加大對脫貧攻堅先進典型的宣傳和激勵，形成聲勢，營造氛圍。駐村辦要了解掌握各工作隊的情況，對那些真正撲下身子，有所作為，不事張揚、做出成績，群眾公認的優秀扶貧干部，該宣傳的宣傳、該表彰的表彰、該獎勵的獎勵、該重用的重用，讓做出實績的干部有“認同感”“獲得感”。?