認讀我國社會主義憲法建設邏輯中的土地使用權轉讓（一）

王雙林

有關土地使用權可以轉讓的內容導入現行憲法——標志性地驗證了我國社會主義憲法建設的“三個邏輯”

我國第四部社會主義憲法，即施行至今的1982年憲法，將“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”導入本法，從而使公有土地的使用權付諸流轉交易的合憲性得以確立、認定和宣示。

此次修憲內容的正式生效，始于1988年4月12日第七屆全國人大第一次會議就現行憲法首個修正案進行的審議、表決、通過。現行憲法首個修正案共列了兩條內容：第一條闡述允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展；第二條闡述土地的使用權依照法律的規定轉讓。

我國社會主義憲法建設史上這個增量“實事”的落定，迄今已經30年。此間有許多上下求索者，圍繞社會主義的非公有制經濟如何發展與土地的使用權如何轉讓這兩個憲法建設命題，將 “求是”的心血與汗水，一直不停地揮灑在改革開放的前行道路上。

當中國特色社會主義進入新時代，中國方案、中國故事、中國聲音、中國話語方興未艾、引吭全球；中國特色社會主義憲法建設成就卓著、獨樹一幟；“依法治國首先是依憲治國”正在成為全民的法治共識；憲法中的“健全社會主義法制”已經被修訂為“健全社會主義法治”。于是，對包括土地使用權可以轉讓這條法理在內的社會主義憲法建設經驗進行科學總結和理論概括，就愈發為時勢所需。

如此莊嚴使命的履行和傳承，注定有賴于代表人民利益、走在時代前列的、契合歷史潮流、引領社會主義憲法建設的中國共產黨人。

最近，習近平總書記主持十九屆中央政治局集體學習憲法并發表重要講話，明確指出：“我國現行憲法是在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革的成功經驗基礎上制定和不斷完善的，是我們黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。”[1]

習近平總書記關于我國社會主義憲法建設“三個邏輯”——歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的論斷，概括了我國社會主義憲法建設歷史上正反兩方面經驗，揭示了中國共產黨領導社會主義憲法建設的本質特征，體現了馬克思主義國家學說和科學社會主義憲政理論中國化的最新成果，蘊含著習近平中國特色社會主義經濟思想和法治思想的精髓要義。它是世界當今各種關于社會主義國家憲法學說中最具時代性、建設性、涵蓋性、邏輯性的論斷，是中國方案、中國故事、中國聲音、中國話語在社會主義憲法建設上的精粹表達，是我國產權交易領域全面深化改革和加快法治化進程的重要思想理論武器。

就產權交易領域而言，學習宣傳貫徹我國社會主義憲法建設的 “三個邏輯”的深刻意義在于：引領、統攬、夯實、促進“十三五”普法工作，直接參與一個關乎憲法精神和憲法建設、中國共產黨的產權觀和土地觀、社會主義核心價值觀和科學市場觀在產權交易領域接力傳承、有效引領、深度結合的時代性重大課題。

在拜讀和認知我國社會主義憲法建設“三個邏輯”的過程中，筆者逐漸領會到兩個方面相輔相成的法理和六點學以致用的心得。在這里嘗試著作個不揣淺陋的表述。

先述兩個方面相輔相成的法理。

一方面，憲法作為上層建筑，注定要適應經濟基礎的變化而變化。上層建筑領域演繹我國社會主義憲法建設的“三個邏輯”，當然屬于社會主義生產力與生產關系相互作用的反映，注定要求科學認識、合理解讀土地使用權轉讓乃至各種權益轉讓活動在整個社會主義初級階段的本源資源、機制機理、市場業態、法律定義；必然導致產權交易的中國化、法治化、金融化、市場化；必然促進直接和間接從事產權交易的各個行業形成符合憲法建設邏輯的公共話語體系。

另一方面，“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”導入現行憲法，堪為憲法建設“三個邏輯”演繹過程中的標志性案例。它體現了我國社會主義初級階段產權制度運行的憲法保障，詮釋了我國社會主義計劃經濟、商品經濟、市場經濟迭代演進過程中發生的產權流轉交易活動形態；同時預示出產權流轉交易業態在憲法中的定義、定位乃至定奪問題。顯然，這個問題屬于社會上層建筑范疇。它對于經濟基礎范疇的產權流轉交易業態具有能動的反作用。沿著我國社會主義憲法建設“三個邏輯”往深里想、向遠方看、朝實處走，就會找到回答和解決產權交易領域實務性問題的合理答案。

再述六點學以致用的心得。

第一，在全面依法治國的戰略背景下，產權交易領域的任何重大事項、重大課題、重大任務，如市場建設、行業規制、場所配置、業務界定、社會責任履行方式等，只有取得憲法保障，做到于法周延、于憲法有據，才能有所成就。因此，當前和今后，為了適應以完善產權制度和要素市場化配置為重點的經濟體制改革新形勢，就必須緊貼憲法邏輯、緊扣憲法要義、緊跟憲法利好，努力推進產權交易領域的“法制”建設向“法治”建設轉型和升級。2018年憲法修正案將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。一字之改，重如千鈞；“法制”指憲法及法律制度，“法治”強調國家處于依法治理狀態；“法治”，是在“法制”基礎上的發展；“法治”，說到底就是依法治國。憲法，是國家的根本大法；依法治國首先就是依憲治國。只有積極主動學習憲法、尊崇憲法、運用憲法、遵守憲法、維護憲法，從事和參與產權交易實務的各個相關方才能共同融入法治建設新局面。

第二，調整充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容，這是現行憲法第五次修正案的要義之一。它有利于引領全黨全國人民把握規律、科學布局，在新時代不斷開創黨和國家事業發展新局面。產權交易資本市場的生機活力將與我國社會主義憲法的生機活力同在。作為社會經濟基礎組成部分的產權交易領域各個權利主體，在學習宣傳和貫徹實施現行過程中，重在將憲法在治國理政中的重要作用轉化為對于產權交易領域的決定作用，重在將憲法的尊嚴和權威轉化為產權交易資本市場主體的信仰和自覺，重在將全口徑的產權流轉交易活動、行為、設施、規則等，置于中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標之中。

第三，以所有權為核心的、屬于基本經濟制度范疇的，進而可以歸結為生產資料所有制范疇的“四類界定”，即股權、債權、物權、知識產權的界定，需要進一步實用化、細分化、清晰化，以更加于法周延和更加具備合憲性。因為，我國社會主義憲法建設邏輯給出了我國基本經濟制度的定義，明確了生產資料的所有權是產權組合的重中之重。而就產權流轉交易實務層面的工作來說，在發揮國有產權流轉交易模式的活力、影響力、控制力的前提下，拓展多種所有制經濟的股權、債權、物權、知識產權依法流轉交易，推動資源資產市場化配置，可以說是第一要務。

第四，以財產權為主線的、屬于公民權乃至人權范疇的 “四種標的”，即占有權、使用權、收益權、處分權的流轉交易業務需要進一步規范創新，并使之持續有力地普惠于全國人民乃至全球命運共同體，有效應對經濟全球化、產業細分化、金融國際化、貿易多邊化的機遇和挑戰。因為，在我國社會主義憲法建設邏輯中，公民及法人財產權是產權組合的應有之義。當多種權屬的財產通過合法渠道流轉交易時，保證其過程與結果公開、公平、公正，促進國家和社會財富增值，這是產權交易流轉交易活動的組織者、參與者、監管者、潛在者應當協同履行的憲法義務。

第五，我國社會主義憲法建設史與革命、建設和改革開放史互為印證，一致表明，土地使用權可以轉讓導入我國社會主義憲法，具有重要的法治效力，具有開啟產權轉讓市場先河的指引作用，具有鎖定社會主義市場經濟體制改革基調的綜合功能。那么，如何改革創新產權交易資本市場，使之更順、更好、更快地融入國家治理體系與治理能力現代化進程。合乎憲法建設邏輯的推斷是：持續演繹土地使用權可以轉讓導入現行憲法的“三個邏輯”，推進土地流轉交易與國有產權交易的機制、平臺、業態等加快走向一體化、網絡化、集成化。

第六，為產權交易資本市場的全面建設、長遠建設、根本建設、法治建設而計，應就土地使用權轉讓導入現行憲法的“三個邏輯”，進行舉一反三的研讀和旨在躬身踐行的探索。換言之，認讀土地使用權轉讓導入現行憲法的“三個邏輯”，應當作為產權交易領域各個相關行業當前和今后學習宣傳和貫徹實施憲法的重要切入口，作為深入學習宣傳和貫徹落實中共十九大精神的著力點。

注釋

[1]習近平總書記在十九屆中央政治局集體學習憲法時的講話，見新華社2018年2月24 日通稿。

（待續）