陜西乾縣農產品質量安全監管工作及建議

□王芳

乾縣農產品質量安全檢驗檢測站

2012年乾縣農產品質量安全檢驗檢測站成立至今，該縣政府相關機構一直認真貫徹落實《農產品質量安全法》以及關于農產品生產質量安全工作會議重要精神，全面開展農產品質量安全工作，不斷提高農產品質量安全監管水平,農產品檢測合格率一直穩定在98%以上，轄區內未發生重大農產品質量安全事故，為確保消費者“舌尖上的安全”做了大量工作。

基本情況

乾縣現有糧食作物面積88萬畝,其中：小麥53萬畝、玉米31萬畝、油菜4萬畝；蔬菜5.2萬畝;林果種植面積為52萬畝。截至2017年年底，全縣奶牛存欄4.1萬頭、黃牛存欄3.3萬頭、生豬存欄32萬頭、羊存欄5.7萬只（其中奶山羊4萬只）、雞存欄70萬羽，發展畜禽規模養殖場（戶）120個，年產肉類3.7萬噸、年產奶量11萬噸，年產蛋量0.6萬噸。

農產品質量安全工作開展情況

一是強化組織領導。為了進一步切實貫徹落實《農產品質量安全法》，乾縣的相關領導經過共同協商出臺了《關于加強農產品質量安全監管工作的實施意見》和《乾縣農產品質量安全事故應急預案》，并且成立了以乾縣的主管縣長為組長，縣農牧局局長任副組長，以及各地方鎮辦以及相關的主要單位領導為主要負責人的農產品生產質量安全監督管理工作領導小組，細化分工，明確職責，將責任落實到每一個人、每一件事，并定期召開各單位成員聯席會議，共同協商解決工作開展過程中存在的亟待解決的問題。

二是積極宣傳引導。利用食品安全宣傳月、“放心農資下鄉進村宣傳周” “中國農民豐收節”等主題活動，在咸陽電視臺、乾縣電視臺進行專題報道宣傳以及微信公眾號等新聞媒體為宣傳載體和途徑，全力做好相關的農產品生產質量安全宣傳工作。

三是加強機構建設。乾縣農產品質量安全檢驗檢測站2012年6月正式掛牌成立，全額撥款事業單位，隸屬農牧局管理，副科建制，正副站長2名，均為副科，編制人數10人，實有編制人員13人。我縣依托各鎮辦食藥所設立16個農產品質量安全監管站，目前靈源鎮等12個農產品質量安全監管站已建成正常運行，其余的峰陽鎮、梁山、周城、新陽4個鎮（辦）的農產品質量安全監管站正在積極籌建中。

四是抓好源頭管理。對獲證農產品生產基地以及專業合作社和規?；?、標準化生產基地納入農產品質量安全監測范圍，從產、收、貯、運環節實行“一對一”監管,對其生產環境、生產記錄，農業投入品及進銷貨臺賬等方面進行重點監督檢查，確保農產品質量安全。

五是抓好小農戶的農產品監管。近年來，我們主要抓了大宗特色“乾縣香菜”、地理標志農產品“漠西大蔥”以及蘋果、梨、桃等果品主產鎮（辦）的小農戶生產監管，采取屬地管理，針對7個鎮（辦）實際情況建立了完善的縣、鎮、村三級的農產品生產質量監督管理體系。

六是開展農產品質量安全監測。從2016年至今，例行監測樣品370個，合格率100%。同時加大對農產品產、收、貯、運四大環節的日常監督抽檢力度。三年來，種植業抽檢150批次8000個樣品，合格率100%，屠宰檢疫生豬19262頭，瘦肉精監督抽檢3953 頭，畜產品例行監督抽檢42份，檢測結果均為合格。

七是加快“三品一標”認證步伐。2015年，乾縣通過了無公害農產品產地環境整體認證， 2012年以來，全縣共認證21個無公害基地， 23個無公害農產品，地理標志登記保護產品2個，有機產品1個。

八是推行農產品質量安全追溯機制工作。我們根據以強化生產源頭管理、實施全程農產品生產質量安全監督管理為重點，按照“生產相關數據信息可記錄、重要基礎數據信息可查詢、重要數據信息流向可跟蹤、農產品生產質量可保證”的一系列重要工作程序，建立起了數據信息記錄規范化、流向跟蹤精準化、應急反應速度化的農產品質量追溯網絡監管體系，截止目前，我縣已建立“乾縣農產品質量安全監管追溯平臺”，已完成19家無公害生產基地追溯網填工作。以獲證基地、專業合作社，農業園區為重點，積極推廣食用農產品合格證的使用，目前共發放食用農產品合格證36000份。

存在問題

(一)關于農產品生產質量的安全監督管理力量還有待提高。全縣農產品的產、收、貯、運綜合監管職能由縣農產品質量安全檢驗檢測站承擔。我站現有工作人員12名，其中：本科2名，大專5名，高級農藝師1名，農藝師1名，助理農藝師4名，專業人員占總人數的50%。農產品質量安全隱患涉及重金屬、生物毒素、微生物、農藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料及飼料添加劑等諸多因素,具有非常強的專業性,需要技術力量很強的專業人員勝任。但是我站一半工作人員非專業技術人員，加之農產品質量安全監管范圍廣、鏈條長、環節多、主體繁雜,以這些人去面對千家萬戶的農業生產經營,監管難度相當大,無法滿足全縣的農產品質量的安全監督管理的工作要求以及新形勢的變化。全縣農產品質量安全風險壓力逐年加大。

（二）鄉鎮（辦）農產品質量安全監管體系不全。我縣依托各鎮辦食藥所設立16個農產品質量安全監管站，目前靈源鎮農產品質量安全監管站已建成正常運行，其余的城關街道辦、大楊、馬連等15個鎮（辦）的農產品質量安全監管站正在籌建中，農產品監管工作，特別是對小農戶監管還沒有正常開展。

(三)小農戶農產品質量安全意識較差。我縣農產品生產以小農戶生產經營為主,在農業生產經營中占有較大的份額，但他們對農產品質量安全意識淡薄，重產量輕質量，重銷售輕安全,為追求經濟效益,不規范使用農業投入品，不遵守農藥安全間隔期,農藥、獸藥殘留超標等問題時有發生。但是，目前對小農戶的生產監管、市場準入缺乏必要的法律行政處罰依據，同時存在違法成本低、處罰不到位的問題，對違法犯罪分子難以起到震懾作用。一些農民專業合作社為松散型組織，往往對個別農戶出現的問題難以追責。

建議

建議修訂完善《農產品質量安全法》，進一步加強對小農戶農產品質量安全的監管。一是界定小農戶的范圍：包括所有個體生產經營者、一些松散型組織的農民專業合作社成員。二是嚴格切實落實好屬地化管理責任，當地的鎮（辦）站和村級的農產品安全監督管理工作人員要切實做好對小農戶所生產的農產品的質量監督管理工作。三是建由市場監管局負責落實市場準入制度，小農戶生產的產品進入市場銷售凡進必檢。四是加強對小農戶的宣傳引導，加大對小農戶違法生產經營的處罰力度，設定行政處罰限額，對嚴重違法分子起到震懾作用，五是強化各類主體責任，讓生產經營的不法分子付出巨大的法律代價，對監管工作人員的失職瀆職行為進行問責。