雄安新區農民就地市民化的社會工作介入探究

白 潔

（衡水學院 河北 衡水 053000）

雄安新區的規劃建設對于疏解北京的非首都功能、推動區域協同發展具有重大意義，同時也改變了當地農民的生產生活方式。這部分人不同于進城務工的農民，是整體性被動卷入到城市化進程中的人群。因此，他們在物質和心理上都沒有足夠充分的準備，適應城市生活的難度會更大。

1 雄安新區農民就地市民化面臨的問題

1.1 生活成本增加問題。雄安新區建立后，有相當部分的農民要面臨失去土地的問題。關于土地的補償，目前我國大部分地方采用的措施是貨幣安置。根據目前的規劃，雄安新區的建設起點是比較高的，當地農民擔心如果根據現有的補償標準，在新區建成后，購買房屋重新安置會面臨困難。在征地前，土地就是農民的生活保障，一旦失去了土地，農民的收入來源沒有了，而且很多過去自給自足的物品現在都要花錢購買。在收入減少的同時，還增加了生活成本，可能會導致一部分人生活上出現困難。

1.2 城市生活適應的問題。農村的生活節奏相對比較慢，勞動分工、社會角色的專門化程度不高，社會關系多是人格化的，社會行為也主要由習俗和傳統等規范。但是隨著雄安新區建設的推進，當地農民將進入城市生活，原有的生活方式將發生很大的改變，生活節奏加快，從事職業相對固定，社會關系也向非人格化轉變，正式規則將約束生活的方方面面，作為當地的農民，尤其是一些年齡較大的農民，無法在短時間內適應這種比較劇烈的變化，可能會影響其對城市生活的參與度。

1.3 身份認同困難的問題。對于雄安新區的農民來說，身份改變了，但是心理上的認同卻很難同時改變。一方面，這些農民失去了土地，原有的生存基礎沒有了，心理上會有恐懼感；另一方面，對未來沒有信心，對新的生活方式感到迷茫，對市民的生活方式感到陌生，無所適從。這有可能導致這些農民身在城市，內心卻無法認同自己的市民身份。

2 社會工作介入雄安新區農民就地市民化的理論基礎

2.1 優勢視角理論。優勢視角理論的主要觀點是，個人、群體、組織等都具有各自的優勢，有其內在的能力，包括天賦、知識、社會支持、社會資源等，只要條件適當，就可以有效地發揮自身優勢。在這個視角下，要解決當地農民就地市民化的問題，就要提升他們自身的能力，比如知識、技能，同時鏈接社會資源以創造適當條件，來幫助當地農民提升能力，更好地適應城市生活。

2.2 系統理論。在社會工作的實踐中，系統是指社會結構中各個成員間的相互交流。從系統理論的視角來看，雄安新區當地農民處于社會環境中各個系統的交互作用中，群體、社區、組織、政策等各個系統對于其就地市民化都有影響。社會工作要對當地農民的生活環境進行整體性的評估，改善其與系統間的相互作用形式。無論為微觀層面還是宏觀層面，都為社會工作的介入提供了場域。

3 社會工作介入雄安新區農民就地市民化的策略

雄安新區農民就地市民化，在身份、社會生活、社會參與等方面都存在著很多問題，這些問題涉及到的領域是多方面的，其中既包括宏觀的社會政策的約束，也有中觀社區建設的影響，還有農民自身素質方面的因素。社會工作在面對這些問題時，具有其自身獨特的優勢，可以從多角度入手。

3.1 宏觀層面社會工作行政的介入。社會工作行政屬于社會工作的間接工作方法。社會工作在實踐的過程中，對于社會現實情況有深入的了解，同時對社會政策和制度的實施情況有直觀的體會。所以社會工作機構一方面應該積極向政府部門反映當地農民在就地市民化的過程中所面臨的各種問題，以及現有政策在這一過程中的實施情況和不合理之處，另一方面積極推動政府對社會結構進行調整，完善社會福利和保障體系，加大對公共服務的投入。對于當地農民來講，身份的改變不應該只停留在戶籍證件上，而是應該成為一種享受政府福利政策和公共服務的標識。

3.2 中觀層面社區工作的介入。對于雄安新區當地農民來說，到城市中生活，脫離了原有的生活方式和生活交際圈，可能會感到孤獨和難以適應。首先，社區應該著力營造促進交流、和諧共處的良好社會氛圍。社區可以舉辦多種活動，鼓勵轄區內所有居民積極參加，通過活動既能夠使當地農民對城市的生活方式、行為習慣等有進一步的了解，又有助于讓大家加深認識，增強互動，消除孤獨感和隱性排斥，找到歸屬感。其次，社區應該多創造機會鼓勵當地農民參與社區管理。社區可以建立溝通渠道，讓他們合理表達自己的訴求，也可以讓其以志愿者等身份，為社區的發展建設貢獻自己的一份力量，使其感受到自己是社區的一份子。

3.3 微觀層面個體的介入

3.3.1 針對一些融入城市存在明顯困難的個人開展個案工作。由于雄安新區當地農民是短時間內被動成為市民，因此有可能會出現不同程度的繼續社會化障礙，甚至影響到其正常社會角色的扮演。社會工作者可以通過開展個案工作，對他們進行情緒疏導，緩解其由于城市融入困難導致的焦慮感。在溝通的過程中，要注意發掘案主自身的優勢，并且要讓案主意識到自身的內在潛力，增強案主的自信心和積極性，幫助他們樹立城市主人翁意識。

3.3.2 針對當地農民的共性需求開展小組工作。首先，可以建立技能培訓類小組。由于雄安新區之前的發展不夠充分，當地農民的受教育程度相對較低，缺少專門的職業技能。通過小組職業技能培訓，可以提升當地農民的職業素質，增加就業的機會，增強其融入城市的能力；其次，可以建立知識普及類小組。雄安新區當地農民原有的生活經驗在新的環境中不完全適用，可以為其提供政策法律知識普及、咨詢，甚至是維權方面的服務；最后，可以提供解決生活問題的服務。當地農民的生活方式發生了巨大改變，可能會遇到各種問題，社會工作者可以發揮鏈接資源的優勢，為其提供切實可行、具體詳細的服務。