省委副書記高廣濱在全省率先實現農業現代化座談推進會上的講話（摘要）

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，落實全省實施鄉村振興戰略現場推進會議要求，總結交流農業現代化發展經驗，對“爭當現代農業建設排頭兵、率先實現農業現代化”工作進行再動員、再部署，加快推進農業農村高質量發展。

下面，重點就加快推進全省農業現代化建設，提出六點意見。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，切實增強率先實現農業現代化的思想自覺和行動自覺

近年來，圍繞貫徹總書記重要指示精神，特別是率先實現農業現代化的要求，省委、省政府采取了一系列措施，巴音朝魯書記、景俊海省長親自調度部署，啟動實施了《吉林省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，突出抓好現代農業“三大體系”建設，毫不放松抓糧食生產，扎實推進農村人居環境治理，持續深化農村綜合改革，全力以赴打贏脫貧攻堅戰，全省“三農”工作特別是農業現代化建設邁出堅實步伐。吉林省的糧食產量連續6年穩定在700億斤以上階段性水平，今年生產形勢也很好，有望實現歷史最好收成；農業供給側結構性改革深入實施，種養結構持續優化，累計調減非優勢區籽粒玉米500萬畝以上，綠色、有機、無公害的優質農產品供給不斷增加；黑土地保護利用更加有力，農業廢棄物綜合利用率持續提升，綠色生產方式正在加快形成；物質裝備保障能力顯著增強，每年新增高標準農田200萬畝以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到87.5%，連續多年位居全國前列；農村一二三產融合不斷深化，休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態每年保持兩位數增長，已經成為農業農村經濟發展的重要增長點。同時，農民收入持續穩定增加，連續3年保持6%以上的速度。在2017年9月22日全國金融服務農業現代化高峰論壇、2018年7月5日全國鄉村振興戰略推進會、12月28日中央農村工作會議和2019年6月9日全國加強鄉村治理體系建設工作會議上，吉林省都作了典型發言和經驗介紹。

在肯定成績的同時，對照率先實現農業現代化的階段性目標，對照全面建成小康社會對“三農”工作提出的硬任務，我們的農業現代化建設仍然存在一些短板。農業大而不強、農產品優而不名的問題還沒有從根本上解決，農業生產基礎依然薄弱，科技支撐能力仍然不強，規模化經營水平還不高，農業發展質量效益和整體競爭力有待提升。解決這些問題和困難，最根本的還是要從總書記的重要論述中找方法、找動力。

具體目標：近期到2020年，長春市和其他9個（永吉、敦化、公主嶺、梨樹、梅河口、洮南、東遼、前郭、撫松）國家現代農業示范區農業現代化水平整體進入轉型跨越階段后期，其余縣（市、區）農業現代化水平整體進入轉型跨越階段中后期。到2025年，長春市和其他9個國家現代農業示范區及市（州）城市周邊率先基本實現農業現代化。省內糧食主產縣（市、區）率先基本實現以作業全程機械化、生產服務社會化、物質裝備科技化、資源利用生態化、產品產出優質化為主要標志的糧食生產現代化。遠期是到2030年，全省基本實現農業現代化，到2035年全省實現農業現代化，農業生產現代化能力不斷夯實，產業融合發展能力大幅提升，科技創新與應用能力不斷增強，農業信息化支撐能力全國領先，農產品質量安全保障能力有力提高，農業資源永續利用能力明顯改善，農業改革創新驅動能力不斷強化，現代農村金融服務能力全面增強。

二、要聚焦集約的重要要求，進一步提高現代農業生產水平

習近平總書記強調，“現代農業建設關鍵是提高資本的有機構成和經營的集約化程度?！卑l展現代農業必須樹立“大農業”思想，推進農業生產集約化，更全面、更充分地利用農業資源，不斷提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率，這是農業發展大勢所趨。從吉林省來看，當前關鍵是要緊緊圍繞現代農業生產體系建設，聚焦“農田、農機、農技”三個方面，持續加大投入。一是要抓好高標準農田建設。建設高標準農田已經連續10年出現在中央一號文件中，而且支持的力度非常大?，F在全省共有高標準農田2319萬畝，其中近幾年新建的有800萬畝。下一步，要大力實施高標準農田建設工程，優先在“兩區”范圍內開展高標準農田建設，優先在黃金玉米帶、優勢水稻區開展“百鄉千萬”高標準農田建設行動，選擇100個以上的鄉（鎮），每鄉建設1～2個10萬畝規模的高標準農田集中連片區，形成沃野平疇、旱澇穩產、綠色生態、適宜全程機械化作業的1000萬畝現代糧食生產核心基地，所有高標準農田實現統一上圖入庫，形成完善的管護監督和考核機制。具體到今年，要確保完成新建集中連片高標準農田200萬畝以上，新增高效節水灌溉面積60萬畝。各地要盯緊這兩個任務，加大推進力度。省農業農村廳、省發改委、省水利廳、省生態環境廳、省林草局要加強工作指導，落實好建設資金，確保建設任務保質保量完成。二是要抓好全程機械化整省試點建設。按照鄉村振興五年規劃和剛剛修訂的率先實現農業現代化總體規劃安排，到2022年全省綜合機械化率要達到90%以上，2030年達到95%以上，這是硬指標。要繼續實施敞開式、普惠制農機購置補貼政策，加大農機示范區、示范社補貼力度，推進農機報廢更新補貼試點，加快推進農機化轉型升級和全程農機化示范區建設，今年全省主要農作物耕種收綜合機械化率要同比提高1.5個百分點，達到89%。這項工作省農業農村廳要抓好任務細化分解，確保落到實處。三是要抓好農業科技創新與推廣應用。習近平總書記11月6日給全國涉農高校廣大師生回信時指出，“農業農村現代化關鍵在科技、在人才”。我們要牢牢把握總書記這一最新指示，進一步深化農業科技體制改革，不斷加大農業科技創新推廣力度，深入實施農業科技創新重點專項和重點工程，加快突破黑土地保護利用、面源污染防控等一批重大關鍵共性技術。同時，要大力推進“數字農業”建設，依托“吉林一號”衛星數據云平臺，實現農業、水利、氣象數據資源的互聯互通和主要作物精細監測，擴大農業物聯網示范應用，充分釋放數據要素對農業的放大、疊加、倍增作用，努力將吉林省打造成為全國農業信息化綜合示范區。這方面，省科技廳等部門要加大支持力度。

三、要聚焦高效的重要要求，進一步提高農業發展質量效益

總書記指出，“現代高效農業是農民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業”。我們是在市場競爭條件下推進農業現代化的，有競爭就要講效益，有效益才有出路。要按照農業供給側結構性改革的要求，大力推進農村一二三產業融合發展，促進農業全產業鏈增值，帶動農民持續增收，不斷提高農業的整體效益、比較優勢和綜合競爭力。

一是以“種養特加新”為重點，抓好現代農業產業發展?！胺N”就是要優化種植業。目前，全省共有耕地面積10480萬畝，糧食作物播種面積8600萬畝，其中玉米6173萬畝，水稻1257萬畝，大豆467萬畝。要在抓好糧食生產、保障國家糧食安全的基礎上，著力調優種植結構，調減低端低效產品，增加高端高效產品，破解主要農產品供需失衡問題?！梆B”就是要發展畜牧業。現在重點還是要研究解決生豬生產問題。2018年以來，非洲豬瘟疫情對吉林省養豬產業影響比較大，到今年6月底，吉林省生豬存欄743.5萬頭，同比下降17.9%；出欄741.2萬頭，同比下降8.2%，畜牧業家庭人均收入683元，同比增長21.3%。為穩定生豬生產，省里及時出臺了14項政策措施，省級投入資金1.5億元支持生豬產業發展。省畜牧局要指導各地認真落實好這些政策，積極發展適度規模養殖，鼓勵龍頭企業自建聯建標準化規模養殖基地，維護無疫區安全穩定運行，加快推進畜產品質量安全監管體系建設，推動生豬產業轉型升級。“特”就是要發展特色產業。特別是東部地區，要重點發展食用菌、人參、林蛙、中藥材、堅果、漿果等林特產業?，F在汪清、靖宇木耳產業發展得都很好，規模很大。所以，在這方面有資源、有基礎的地方，特別是貧困地區，一定要加大推進力度?！凹印本褪且鰪娹r產品加工業特別是現代食品工業。前兩年的中央農村工作會議就強調，“過去我們對主產區是以糧食產量大小、調出量高低論英雄?，F在看，主產區調出糧食是貢獻，調出肉蛋奶、調出加工食品，同樣也是貢獻”。這體現了國家的一種導向。所以，對農產品加工業，一定要放手發展、加快發展。各地特別是縣域要抓住這次中央支持東北振興政策中鼓勵農產品就地加工的機遇，結合縣域振興，立足各自優勢，謀劃推動一批產業項目特別是現代食品工業項目，切實做好“農頭工尾、糧頭食尾”文章，不斷提升農產品加工轉化率和精深加工水平。“新”就是要培育壯大新產業新業態。包括發展農村電商、鄉村旅游、定制農業、休閑農業、健康養生、會展農業、創意農業等產業，以及“互聯網+”“文化+”“教育+”“生態+”農業等業態和模式，開發農業多種功能，實現農村資源多元化增值。

二是突出一二三產融合，以龍頭企業為牽引，加快農村產業發展。產業融合是解決小農戶生產與大市場需求對接的重要途徑。要以農民持續增收為根本目標，堅持市場需求為導向、改革創新為動力、利益聯結為核心，著力推進資本、技術、資源、勞動力等要素在更長的鏈條、更廣的范圍內進行優化配置，促進農業生產、加工、流通、休閑、科教以及其他服務業的有機融合，加快農村一二三產業互促互動、協同發展，實現農業產業鏈延伸、產業功能拓展和農民收入增加。一二三產業融合，離不開龍頭企業帶動。從吉林省的省情來看，抓龍頭企業應該作為各地推進農業現代化的重中之重。各地要多選擇一批發展基礎好、創新能力強、行業地位突出的龍頭企業，給予重點扶持，創新家庭農場、農民合作組織等主體與龍頭企業緊密合作的商業模式，建立互惠互利、風險共擔、利益共享聯結機制。推進三產融合有產城融合、產業鏈延伸等多種模式，各地要推動涉農二三產業向縣城、重點鄉鎮、重點園區集中，進一步促進產城互動，補齊縣域經濟短板。農業農村廳、省委改革辦、省發改委、省財政廳等部門要研究提出進一步促進縣域經濟振興的措施辦法，包括針對產糧大縣的財稅支持政策，通過把農業增值收益更多地留給地方，引導各地加快涉農二三產業發展。

三是抓家庭農場、農民合作社等新型經營主體培育。近年來，吉林省新型經營主體保持了良好發展態勢，全省家庭農場發展到3萬多個，農民合作社發展到近9萬個，也涌現出萬欣合作社等發展比較好的典型。應該說，數量已經不少了，下一步要重點提高質量。要著力強化整合再造，健全社會化服務體系，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯結機制，實現新型經營主體與廣大農戶的有機銜接。新型經營主體中，不少是新型農民搞起來的。我們已經連續搞了3年的“1231”工程，每年培訓新型職業農民3萬多人。這方面的培訓還要進一步向新型職業農民、農村實用人才帶頭人、農機推廣和公共服務人才、農業科技人才、農村專業服務型人才等“五類人”拓展，省農業農村廳和人社廳要落實好牽頭組織責任，各地也要把培訓持續開展好。

四是抓吉林優質特色品牌。按照總書記“念好山海經、唱好林草戲、打好豆米牌”的要求，全力做大“吉字號”農產品品牌，擴大了吉林特色農產品的市場影響力，也實實在在地增加了農民收入。但還存在“小散雜”的問題，牌子還不夠大、不夠亮。下一步，要重點發展區域公用品牌和地理標識。要通過加大整合培育力度，進一步提高品牌的含金量和辨識度，把“吉字號”品牌叫得更響、擦得更亮。這方面工作，涉及的市場監管、糧食、畜牧、水產等部門，要協同發力，共同把品牌培育好。

五是抓園區建設。園區集聚了各類資源、各類主體，是加快現代農業發展的重要引擎。吉林省現在的一些農業園區，包括省農業科技示范園、中新食品區、長春農博園等，都形成了一定規模，發展很快。要進一步創新機制，加快生產、加工、研發、服務等深度融合，打造產業集群，切實發揮示范帶動作用。

六是抓農村綜合改革。主要統籌抓好集體產權制度改革、農村金融改革、宅基地制度改革、供銷社綜合改革、糧食購銷體制改革等重點任務。

四、要聚焦安全的重要要求，進一步提高農產品供給保障能力

總書記強調，要把穩定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事，強調要確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。作為農業大省，在推進農業現代化的過程中，一定要堅持產量安全和質量安全并重，切實履行好維護國家糧食安全的政治責任，保證人民群眾吃得放心、吃得安心。一是抓糧食綜合產能鞏固提升。要落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地紅線，穩定糧食作物播種面積，加強產能建設，提高防災減災能力，夯實國家綠色大糧倉的基礎。到2022年，要全面完成6500萬畝糧食生產功能區和800萬畝重要農產品保護區建設，各地要把任務細化落實到具體地塊，加強動態監測，實行信息化、精細化管理，確保播種面積不減少，全省糧食生產能力穩定在700億斤以上。從當前全省糧食生產情況看，今年穩產增收已成定局，糧食產量有望創歷史新高。眼下即將進入收獲期，各地要組織好秋收，做好糧食收儲準備，切實做到應收盡收、顆粒歸倉。二是抓重要農產品穩定供給。糧棉油、肉蛋奶、瓜果蔬等是群眾日常生活不可或缺的重要農產品，保證充裕供給，是穩物價、保民生的重要基礎。今年以來，豬肉價格連續上漲，國家出臺了保證生豬供應的有關政策，我們自己也制定了穩定生豬生產的十四項措施，各地要認真落實好。對于超出法律法規范圍的生豬限養禁養規定、搞“一刀切”的，要堅決糾正，盡快恢復生豬生產。同時，要鞏固“大棚房”清理整治成果，引導設施農業、棚膜經濟規范發展，保障蔬菜、食用菌等鮮活農產品供應。三是抓農產品質量和食品安全監管。今年以來，黨中央、國務院連續出臺了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，對強化食品安全責任進行了安排部署，省里也出臺了落實食品安全責任制的任務清單和責任分工方案。這里面的很多任務，特別是“完善從農田到餐桌的全鏈條全過程食品安全監管機制”等，都需要農口部門全力配合，要壓實責任，切實把工作做到位。從農口角度講，要以創建農產品質量安全縣為抓手，深入實施農產品質量安全保障工程，進一步健全監管體系、監測體系、追溯體系，把“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）的要求落到實處。

五、要聚焦持續的重要要求，進一步提高農村生態環境治理保護水平

現代農業是綠色農業、生態農業、可持續發展的農業，“綠水青山就是金山銀山”。要切實轉變農業發展方式，加快發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業，切實走出鄉村綠色發展之路。一是抓黑土地保護?？倳泴谕恋乇Ｗo非常關心，視察吉林時，專門作出過重要指示。2018年，我們出臺了全國第一部黑土地保護的地方性法規，今年在長春召開的東北黑土地保護高峰論壇上，胡春華副總理對吉林省的做法也給予了充分肯定。下一步，要深入實施黑土地保護利用工程，扎實推進前郭、梨樹等7個國家級黑土地保護利用試點和公主嶺、寧江2個整縣試點工作，堅決遏止黑土地沙化、堿化、退化趨勢，農業農村廳和林草局要把相關任務落實好。二是抓農業面源污染防控。這也是我們落實中央環保督查整改的要求。農業農村、環境、自然資源等部門要加大工作力度，完善節水、節肥、節藥的激勵約束機制，推行農業標準化清潔生產，保持住化肥農藥使用量逐年減少的勢頭。要大力推進清潔養殖，加快現有養殖場升級改造，有效治理畜禽養殖糞污。要落實秸稈禁燒規定，加快推廣秸稈綜合利用，確保完成全年1000萬畝目標，力爭在2020年達到2000萬畝。三是抓農村環境整治。這項工作，今年省里已經多次部署，核心就是打好村莊清潔行動秋冬戰役，開展農村垃圾治理、生活污水治理、“廁所革命”，結合深化實施河湖長制加強河道綜合治理，推進村莊綠化美化、村容村貌提升。這些任務，各地都要認真抓好落實。

六、要加強組織領導，推動各項工作有效落實

率先實現農業現代化是一個重大的系統工程，需要匯聚方方面面的力量，需要做扎實深入的工作。各地各部門一定要扛起責任，加強組織保障、政策支持和力量投入，確保實現預期目標。一要強化組織推動。中央出臺的《農村工作條例》，“主要任務”的第一條，就明確要求加強黨對農村經濟建設的領導，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。各級黨委、各級農村工作領導小組要抓好傳達學習貫徹，結合落實五級書記抓鄉村振興責任制，切實擔負起組織領導率先實現農業現代化的重大責任。農業農村部門要組織好《條例》培訓，增強各級干部貫徹落實的自覺性，提高抓好農業農村工作的能力水平。二要抓好規劃引領落地。前不久，我們對率先實現農業現代化的《規劃》進行了修訂，這就是我們的“時間表”和“路線圖”。各地、各部門一定盯緊時間節點、目標任務、責任分工，扎扎實實抓好落實，決不能束之高閣。三要強化投入保障。要落實好“惠農政策只能加強不能削弱、支農資金只能增加不能減少”的要求，積極推進涉農資金項目整合，推動財政扶持政策與金融、擔保、保險等相關政策有機結合，撬動更多社會資本投入農業農村，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。四要強化跟蹤問效。對推進農業現代化，省里每年都要對各地進行評估，并列入地方政府年度績效考核和縣域經濟考核內容。要切實發揮好考核“指揮棒”作用，對工作做得好、成效明顯的要給予獎勵，工作抓得不緊、成效差的要采取通報批評等措施推動整改，確保真重視、真用力、真落實。五要掀起爭當排頭兵的熱潮。要強化重點突破，長春市和9個率先縣一定要發揮基礎優勢，站排頭、走前列，率先取得突破。要大力選樹表彰一批龍頭企業、家庭農場、農民合作社、優秀企業家、致富帶頭人和優質農產品品牌，切實強化典型引領和示范帶動。