副省長李悅在全省農村重點改革現場會議上的講話（摘要）

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村改革工作，先后作出一系列重大決策部署。下面就吉林省做好農村改革工作，講三點意見。

一、切實增強深化農村改革的責任感和緊迫感

在農村集體產權制度改革方面。從今年6月農業農村部對吉林省工作評估情況看，還存在著責任主體缺位、試點氛圍不濃等問題，一些地方領導干部對改革任務不重視、不知情、不過問。全省整體進展與全國相比還比較滯后，各項數據錄入上報率不及全國平均水平。清產核資、成員身份確認、土地確權頒證等環節仍有一些遺留問題，需要進一步完善和解決。在改革促增收方面。農民收入結構不優、抗風險能力弱等問題依然突出，需要不斷深化改革，拓寬農民增收渠道，特別是增加農民財產性收益，增強風險防范能力。在新型農業經營主體發展方面。近年來，隨著國家和省里以及各地支持力度加大，家庭農場、農民合作社數量快速增長，與“十二五”期末相比，相當于以每年2萬個左右的速度增長。從數量看，的確很大。但從質量看，規范化程度還有待進一步提高，規模不大、效益不高、質量不優等問題普遍存在，特別是“空殼社”“僵尸社”問題比較突出。各地、各有關部門要進一步提高政治站位，保持清醒頭腦，切實把深化農村改革作為一項極其重要的政治任務來抓。

二、突出抓好農村改革重點任務落實

第一，加快推進農村集體產權制度改革。一要科學確認成員身份。堅持“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”總要求，充分考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體貢獻等因素，依法合規全面確認集體成員身份，建立成員名冊。二要分類推進經營性資產股份合作制改革。充分把握農村集體資產的規模結構、管理水平、運營效益以及農民訴求，實行差異化施策。特別是具備實行經營性資產折股量化條件的地方，要科學設置股權，積極推進股份合作制改革。三要扎實做好集體經濟組織注冊登記。對照農村集體經濟組織登記賦碼實施方案要求，按規范流程和規定時限，在全國農村集體經濟組織登記賦碼管理系統注冊登記，賦予農村集體經濟組織合法身份。四要發展壯大農村集體經濟。進一步完善財政引導、多元化投入發展機制，探索采取資源開發、資產盤活、物業租賃、鄉村旅游、聯合發展等多種途徑，盤活土地、房屋、森林、水面、“四荒”等資源要素，促進農村集體經濟發展。需要強調的是，農村集體產權制度改革，中央和省里已經明確時間表和路線圖，各地要盯住目標、扭住節點、抓緊推進，力爭在2020年6月底前完成。

第二，加快釋放“三權分置”改革效應。要鞏固“三權分置”改革成果，盡快開展“回頭看”工作，聚焦各類矛盾，建立問題臺賬，實行銷號管理，及時調解處置權屬爭議和矛盾糾紛，解決各種疑難問題。要加快推進省級確權登記數據管理系統建設，為土地流轉、抵押貸款、農業保險、農業產業發展等提供信息支撐和數據庫。要用活“三權分置”改革成果，引導土地依法有序規范流轉，發展多種形式適度規模經營。要啟動土地經營權入股發展農業產業化經營試點，引導小農戶與現代農業經營主體建立緊密利益聯結機制，積極探索更加有效的土地入股、股權設置及量化、生產經營、收益聯結、權益保障等方式，促進小農戶與經營主體同生共長。

第三，加快推動農村金融改革創新。要持續推進基礎金融、物權增信、信用信息及農村產權交易市場“三支柱一市場”新型普惠融資服務體系建設，支持各金融機構向農村地區延伸信貸、保險、理財等服務。要加大涉農金融產品創新，鼓勵和支持金融機構開發精細化的金融產品和服務。要建立涉農金融風險分擔機制，推動解決農業農村有效抵押物不足和抗風險能力不強等突出問題。要進一步加強征信基礎建設，健全農戶信用信息管理系統和農村征信數據庫建設。要支持提高金融機構服務網點和支付方式在農村的覆蓋面和服務水平。要加快推進農村產權交易平臺建設，力爭到年末建成省級農村產權交易平臺，基礎金融服務站要達到2000個，建立農戶信用信息檔案30萬戶。

第四，加快推動家庭農場和農民專業合作社發展。要聚焦規范提升質量，按照“發展一批、規范一批、提升一批、推介一批”思路，全面啟動家庭農場培育計劃，農民合作社規范提升行動，推動這兩類經營主體提質增效。要健全農民合作社管理辦法，結合“1231”新型職業農民培育工程，進一步加大培訓指導力度，建立合作社生產經營情況定期評價機制，按照“能進能出”原則，對農民合作社實行動態管理，切實解決“僵尸社”“空殼社”問題。要提高財政支持資金使用效益。按照“多頭進水、一處放水”原則，以縣為單位整合支持新型經營主體資金政策，精準施策、精準支持。要采取多種形式組織新型農業經營主體與金融機構直接對接，進一步簡化程序、降低門檻、增強授信，拓寬融資渠道，切實解決融資難、融資貴問題。要保護好小農戶利益。防止新型經營主體在發展規模經營時侵占、擠壓小農戶的合法權益，鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體，探索實行小農戶與新型農業經營主體發展共享的利益分配機制。

第五，加快健全涉農資金整合長效機制。要歸并設置涉農資金專項，進一步完善現行涉農資金管理體系，按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類，對行業內交叉重復的涉農資金予以清理整合。要合理設定任務清單，涉農資金要在建立大專項的基礎上，實行“大專項+任務清單”管理模式。要同步下達資金與任務清單，以大專項為單位，實現涉農資金和任務清單集中同步下達。要建立與資金整合相適應的績效評價制度，逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項、任務清單設置機制及資金分配機制。

第六，加快推進農村“三塊地”改革。要學習借鑒先進經驗。將浙江等省份的典型做法，消化吸收為適合吉林省的助推方式，加快復制推廣。要對標國家要求抓好宅基地制度改革相關工作。近期，國家有關部委印發了《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》，要及時搞好政策銜接，切實加強農村宅基地管理，按照國家部署適時啟動、穩慎推進宅基地制度改革相關工作。要做好集體經營性建設用地入市前期準備，摸清農村集體建設用地存量底數，依據土地利用總體規劃和城鄉規劃，確定全省農村集體經營性建設用地規模，規范農村集體經營性建設用地產權管理，完善農村集體經營性建設用地產權制度。

三、全面強化農村改革的組織推動

一要強化責任落實。各地要切實把深化農村改革作為做好新時代“三農”工作的重中之重，加強統籌協調，強化推進機制，細化工作措施，明確責任分工，確保每項工作都有人負責、有人跟進。各地黨委政府主要負責同志要切實扛起責任，主動擔當作為，科學部署推動。分管負責同志要定期調度進展，及時協調解決問題。各項改革任務領導小組要發揮牽頭作用，統籌各方力量，確保各項改革任務落到實處、見到實效。

二要強化風險防控。各地各有關部門要深入貫徹習近平總書記關于“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”重要指示精神，堅持底線思維，進一步強化風險防范意識和形勢預判，科學謀劃，穩慎推進，一步一個腳印地抓好各項任務落實。

三要強化監督考核。改革重在落實，也難在落實，監督考核是重要手段。各級各有關部門要針對重大改革方案落實情況，拿出實施推進細案，完善監督考核機制，開展最嚴格的監督考核，倒逼改革任務落實。要通過部門、地區間交叉互檢，傳導壓力、找到差距、完善措施、狠抓落實，確保各項改革任務按時保質完成。

四要強化部門協同。深化農村改革雖然“涉農”“姓農”，但絕不是某一個部門的“獨角戲”，特別是農村產權制度改革、壯大農村集體經濟、新型農業經營主體建設、“三塊地”改革、金融改革等都涉及部門多，任務交織、政策交融，需要各部門分兵把口、協同作戰。

最后，重點強調兩件事：一要扎實做好2020年保護性耕作。這是推進黑土地保護利用、秸稈綜合利用、促進綠色農業發展最有效的途徑。各級黨委、政府要把推進保護性耕作作為重要議事日程，全面強化推動落實。要結合秋季收獲作業，抓緊組織落實實施面積和地塊，鼓勵引導新型經營主體以及農戶應用保護性耕作，力爭明年保護性耕作實施面積達到2000萬畝。要強化作業機具保障。省農業農村廳、省財政廳要抓緊拿出機具補貼實施方案，強化相關機具供應保障，滿足春季作業需求。要因地制宜，創新技術模式。突出機藝融合、集成配套相結合，加快形成適宜本地域的保護性耕作技術路徑。二要加快推進棚膜經濟發展。各地要抓住秋收后棚室建設“黃金期”，用好用活現有補貼政策，加大典型宣傳力度，搞好服務指導，引導工商資本和廣大農民投資設施園藝建設。當前要重點支持規模園區建設，爭取建一片、成一片，當年建設、當年投產達效。