農村土地規劃與管理中的問題及改進措施

賈天一

（昌圖縣自然資源保護事務服務中心，遼寧鐵嶺112599）

在所有不可再生資源中，土地資源是所有資源的基礎，如果喪失土地資源，農民就會失去賴以生存的資源，國家的經濟活動和社會發展將失去其應有的意義。其中，農業生產離不開土地資源作為保障，只有農業生產獲得平穩和安全的發展，才能保證人們的生活以及生產、生存需求。我國實際可用于農業生產耕種的土地資源很少，農業土地資源十分緊張。隨著工業生產對土地資源的污染與破壞，農業生產可用土地資源數量銳減，對整個農業生產形成了較大的壓力和不良影響。

1 土地規劃與管理工作存在的主要問題

1.1 農村土地的過度開發阻礙其長遠發展

一直以來國家將農用土地和商用土地分開規劃，目的在于引導社會發展中合理使用土地資源，由于近年來城市經濟發展速度較快，農村土地流轉速度也隨之加快，眾多建筑開發商在農用土地上建起了住宅和工廠，從較短的時間來看農民會獲得一定的經濟補償，但從長遠的角度來看則是農民永遠失去賴以生存的土地。由于土地是不可再生資源，一旦占用便會產生不可逆的影響，隨著商業活動不斷占用農業用地，在農業耕地減少的同時也會引發農產品數量的減少，一旦農業經濟和工業經濟出現了失衡，便會對經濟發展水平的有效提高造成不利影響。

1.2 土地資源破壞嚴重

我國的農業用地呈分散式的分布特點。例如，當前很多的農用耕地分布在山地或者丘陵地帶，很多農民在農業生產經營活動中遇到了很大的困難，因此，眾多地區的農業生產強度都非常大。農民從事農業生產非常的艱辛，于是，農民轉讓農用土地經營權的愿望非常強烈。另外，很多地區的農村為積極有效發展自身的經濟，也會在農村的土地上建設各種加工企業，很多加工企業都是城市生產鏈淘汰的高污染以及高能耗企業，這些工業產生的污染廢料和廢水等滲透到土壤當中，在帶給當地一定經濟利益的同時，也對農用土地資源造成了嚴重的破壞。

1.3 土地管理部門對農村土地使用和監管力度有待加強

當前的土地管理部門始終堅持土地合理開發和利用的理念，在區域內實行總量平衡盡量協調監管的原則，有力促進區域經濟發展。但是在現實的土地轉讓過程中，很多企業為了實現自身經濟利益的最大化，往往會利用土地資源管理條例的不完善，在企業的經營中鉆法律法規的空子，在躲避政府部門監管的情況下，違規操作和使用土地資源。以農村房屋建設為例，正常的房屋建設審批應該是積極按照國家規定的程序和審批流程進行，但是仍存在私建房屋的情況，而且這種行為沒有得到相應的管理和處罰，導致民間的土地管理法律法規難以落實。

2 積極改善土地管理問題的有效措施

2.1 逐步完善土地管理和規劃法規

只有完善的土地管理法規，能讓土地管理人員在土地的規劃和管理工作中做到有法可依、有章可循，通過更加完善的土地管理條例，才能更加規范地管理好農村土地。各地方政府應該根據各地的實際發展需求、特點及所在區域的氣候等特征，制定充分完善并且符合長遠發展利益的土地管理配套措施，制定更加符合農業可持續發展的長遠戰略。

2.2 加大對違法使用土地的監管

近些年，農用土地的減少與違法亂建現象存在很大關系，當地政府應該以鄉（鎮）為單位，針對單位區域進行定期巡查，及時制止并處罰違法亂建的村民，對于違法占用耕地的高污染廠區一定要及時拆除，防止農村土地污染的進一步擴大。

2.3 持續增加農業生產用地的補貼投入

農村土地發生大規模流轉的根本原因在于農民利用農業用地從事農業生產無法獲得理想的經濟收入，因此，很多農民積極轉讓土地外出打工，政府需要高度重視此現象，積極對農業生產用地增加補貼投入，這樣既能有效保護土地資源，又能適當提高農民的實際收入，最終有效提高農村土地利用率。

3 結語

土地作為不可再生資源十分寶貴且稀有，政府應該積極制定完善的農村土地管理配套措施，加強農民農業用地的使用補貼，最終才能有效促進農用土地資源的合理利用。