對(duì)永吉縣農(nóng)村土地確權(quán)情況及收尾工作的思考

郭春祥，鄭古月

（永吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)總站，吉林永吉132200）

永吉縣共有10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），140個(gè)行政村，農(nóng)村人口30萬(wàn)人，農(nóng)戶8萬(wàn)戶。全縣國(guó)土二調(diào)面積109584公頃，二輪土地承包面積60684公頃。全縣承包農(nóng)戶76550戶，其中應(yīng)頒證戶數(shù)67658戶。

1 工作啟動(dòng)進(jìn)程

永吉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地確權(quán)工作），2014年開(kāi)展了2個(gè)村；2015年有3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進(jìn)，另有2個(gè)村（分別在2個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）同時(shí)進(jìn)行；2016年將剩余的7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）全面展開(kāi)。

1.1 制定工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)

2014年，縣政府下發(fā)了《永吉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》，同時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1.2 宣傳動(dòng)員、開(kāi)展培訓(xùn)

1.2.1 召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，全面部署確權(quán)工作2014年～2016年，縣政府每年都召開(kāi)一次全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作會(huì)議，縣確權(quán)辦領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)對(duì)當(dāng)年確權(quán)工作進(jìn)行部署。

1.2.2 縣確權(quán)辦逐鄉(xiāng)進(jìn)行培訓(xùn)在縣農(nóng)村土地確權(quán)工作動(dòng)員會(huì)后，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）分別召開(kāi)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的農(nóng)村土地確權(quán)工作會(huì)議，縣確權(quán)辦包鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的確權(quán)工作會(huì)上，分別進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.2.3 印制宣傳單和材料匯編為做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，縣確權(quán)辦編印8.4萬(wàn)份宣傳單，農(nóng)民每戶1份；印制《永吉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作材料匯編》1000本，發(fā)放到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）及各村。

1.3 加強(qiáng)考評(píng)，縣政府將農(nóng)村土地確權(quán)工作納入績(jī)效考核范圍

為加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)工作，從2016年縣政府將農(nóng)村土地確權(quán)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）績(jī)效考核范圍，縣農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《永吉縣農(nóng)村土地確權(quán)工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)》（永農(nóng)確權(quán)字〔2016〕3號(hào)），縣確權(quán)辦在確權(quán)工作的每個(gè)階段對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）進(jìn)行考核打分。

1.4 強(qiáng)化督導(dǎo)，促進(jìn)全縣確權(quán)工作開(kāi)展

縣確權(quán)辦落實(shí)了工作包保制度，每名工作人員都有包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），負(fù)責(zé)對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）土地確權(quán)工作進(jìn)行督導(dǎo)。

1.5 預(yù)留公益用地，為集體公益事業(yè)建設(shè)留足空間

為保證農(nóng)村土地確權(quán)工作中集體公益用地不流失，為今后村屯道路建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等留足空間，縣確權(quán)辦制定下發(fā)了《關(guān)于做好預(yù)留公益用地的通知》，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）在實(shí)測(cè)和確權(quán)中嚴(yán)格把握。

2 工作成果

永吉縣農(nóng)村土地確權(quán)工作，經(jīng)歷了入戶調(diào)查、現(xiàn)地實(shí)測(cè)、實(shí)測(cè)結(jié)果公示、確權(quán)歸戶、內(nèi)業(yè)整理、信息核對(duì)、頒發(fā)證書(shū)等階段。全縣實(shí)測(cè)面積87690公頃，確權(quán)面積62903公頃。已完成證書(shū)發(fā)放66941戶，占應(yīng)確權(quán)戶數(shù)的98.9%。

3 下步工作思考

農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，歷時(shí)時(shí)間之長(zhǎng)，工作量之大，技術(shù)性之強(qiáng)，情況之復(fù)雜，影響面之廣是農(nóng)經(jīng)工作歷史上絕無(wú)僅有的。目前，農(nóng)村土地確權(quán)工作已進(jìn)入收尾階段，為保質(zhì)保量完成此項(xiàng)工作，必須做到以下幾點(diǎn)。

一是核準(zhǔn)基礎(chǔ)信息。農(nóng)村土地確權(quán)工作已進(jìn)行五、六年的時(shí)間，各種資料、數(shù)據(jù)不斷修改、調(diào)整、補(bǔ)充和完善，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要組織人力，對(duì)入戶調(diào)查表、實(shí)測(cè)表、確權(quán)歸戶表、30年承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，以確保數(shù)據(jù)一致。

二是完善數(shù)據(jù)庫(kù)。農(nóng)村土地確權(quán)成果不斷增加，一些數(shù)字資料進(jìn)行了修改完善，所以必須按現(xiàn)在的信息資料對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行完善。

三是修改合同。由于永吉縣承包合同打印較早，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的合同較多，對(duì)有錯(cuò)誤的合同要進(jìn)行修改，重新打印并發(fā)放到農(nóng)民手中。

四是建立登記簿。要以承包農(nóng)戶建立登記簿，并以社為單位裝訂，由縣里備案保存。

五是建立臺(tái)賬。要以承包農(nóng)戶和承包地塊分別建立臺(tái)賬，并以社為單位裝訂，由村級(jí)保存。

六是修改“一戶一卷”。由于永吉縣裝訂“一戶一卷”較早，因信息不斷核對(duì)完善，現(xiàn)發(fā)現(xiàn)“一戶一卷”中存在錯(cuò)誤信息較多，必須進(jìn)行修改并重新裝訂，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門保存。

七是做好資料移交工作。根據(jù)合同約定，永吉縣的全部資料基本由測(cè)繪公司完成，所以測(cè)繪公司向縣、鄉(xiāng)、村移交資料時(shí)，必須簽訂移交合同，合同中標(biāo)明移交的資料名稱、單位、數(shù)量、時(shí)間等信息，并簽字確認(rèn)。

八是確認(rèn)實(shí)測(cè)耕地面積。通過(guò)招標(biāo)，共有8個(gè)測(cè)繪公司負(fù)責(zé)全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的農(nóng)村土地確權(quán)工作，依合同約定，按實(shí)測(cè)耕地面積給付測(cè)繪公司費(fèi)用，所以，實(shí)測(cè)耕地面積數(shù)據(jù)至關(guān)重要。2018年初，永吉縣在招標(biāo)農(nóng)村土地確權(quán)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯交和信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，已把確認(rèn)實(shí)測(cè)耕地面積列入到合同中，縣林業(yè)部門、各測(cè)繪公司配合，逐個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）確認(rèn)實(shí)測(cè)耕地面積，縣里以此面積給付各測(cè)繪公司費(fèi)用。

九是探討后續(xù)管理工作。農(nóng)村土地確權(quán)工作結(jié)束后，各測(cè)繪公司都將撤走，所有資料全部移交到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)經(jīng)部門，以后的日常工作全部由農(nóng)經(jīng)部門來(lái)承擔(dān)。但就目前的農(nóng)經(jīng)部門人員現(xiàn)狀，無(wú)人能勝任此項(xiàng)工作，如數(shù)據(jù)庫(kù)管理、信息應(yīng)用平臺(tái)操作、現(xiàn)地測(cè)量、內(nèi)業(yè)整理、打證等工作，專業(yè)性非常強(qiáng)。