創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn) 助力精準(zhǔn)脫貧

田東升，牛躍強(qiáng)

（1.梨樹縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站；2.安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)梨樹支公司，吉林梨樹136500）

2019年在吉林省開展扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，并出臺(tái)了《吉林省扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展起到了“穩(wěn)壓器”作用，有效地助推貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

1 “產(chǎn)業(yè)扶貧”需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力保障

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一，而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)又是很多貧困戶擺脫貧困最具可行的途徑。針對(duì)特色農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜地探索特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域，打通“產(chǎn)業(yè)扶貧”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)瓶頸，是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新能力的一次考驗(yàn)。面對(duì)貧困人口這樣的弱勢(shì)群體，要提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全方位的保障力度，需要頂層從上而下的推動(dòng)，調(diào)動(dòng)和融合各方面的資源和力量。吉林省及時(shí)出臺(tái)了這方面的政策支持，創(chuàng)新了扶貧方式，通過產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)，發(fā)揮杠桿和資金融通功能，擴(kuò)大了扶貧資金的使用效率，為扶貧產(chǎn)業(yè)鏈注入“活水”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的保障作用，擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)的覆蓋范圍，助力精準(zhǔn)脫貧，推動(dòng)了全省貧困人口走上產(chǎn)業(yè)脫貧致富之路。

2 準(zhǔn)確把握對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的政策實(shí)施

扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)是針對(duì)建檔立卡貧困人口農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特惠政策，聚焦建檔立卡貧困戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施，由政府財(cái)政承擔(dān)投保費(fèi)用，最大限度地降低自然災(zāi)害對(duì)其造成的損失，確保扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、貧困人口穩(wěn)定脫貧。

明確受益對(duì)象，受益對(duì)象為建檔立卡貧困人口。

劃定保險(xiǎn)范圍。扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)范圍包括建檔立卡貧困戶在其家庭承包地種植的符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保條件的農(nóng)作物、自養(yǎng)的畜禽以及自建的扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)建檔立卡貧困戶的保險(xiǎn)需求，將地方特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)范圍。

確定保險(xiǎn)品種。扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)涵蓋建檔立卡貧困戶“6+N+1”的各個(gè)品種，主要是保成本。“6”是指水稻、玉米、大豆、葵花、馬鈴薯和花生，“N”是指特色農(nóng)作物和畜禽動(dòng)物，“1”是指種植、養(yǎng)殖棚舍等扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施。

適當(dāng)降費(fèi)提標(biāo)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)降低扶貧保險(xiǎn)費(fèi)率、提高保額。在執(zhí)行費(fèi)率備案的基礎(chǔ)上，適當(dāng)下浮；每個(gè)品種在現(xiàn)有保額的基礎(chǔ)上，按照物化成本、完全成本或平均產(chǎn)值的約定比例適當(dāng)提高保險(xiǎn)金額，力求達(dá)到或超過每個(gè)品種的實(shí)際成本。

3 做好扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)

扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)針對(duì)性強(qiáng)、政策要求高、操作難度大，涉及到每個(gè)建檔立卡貧困戶的切身利益，要充分結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真部署，深入村屯廣泛的宣傳，將扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)政策解讀到每一個(gè)建檔立卡貧困戶，提高貧困戶對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)政策的知曉率。同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要深入一線，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保符合投保條件的貧困戶應(yīng)保盡保。

4 提升貧困戶扶貧保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮服務(wù)主體作用，簡(jiǎn)化操作流程，提高服務(wù)水平，扎實(shí)做好扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)工作。

要對(duì)建檔立卡貧困戶符合投保條件的保險(xiǎn)品種，進(jìn)行全覆蓋。

要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)，努力增加服務(wù)半徑，延長(zhǎng)服務(wù)觸角，深入到每個(gè)貧困戶，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立建檔立卡貧困戶保險(xiǎn)工作臺(tái)賬，適時(shí)掌握建檔立卡貧困戶保險(xiǎn)需求和保險(xiǎn)信息。

要制定扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范操作流程，印制成冊(cè)或制作海報(bào)，明晰路徑，簡(jiǎn)化步驟，用簡(jiǎn)明的文字或圖表，讓建檔立卡貧困戶知道他們?cè)诜鲐毊a(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)該做什么、怎么去做，方便貧困戶操作。

要提高查勘效率，險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)受理保險(xiǎn)報(bào)案，24小時(shí)內(nèi)完成建檔立卡貧困戶建立“預(yù)賠付”制度和快速理賠“綠色通道”，優(yōu)先將建檔立卡貧困戶理賠資金兌現(xiàn)到位。

5 密切協(xié)調(diào)是落實(shí)好扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵

各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，形成合力，切實(shí)把扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的特惠政策落實(shí)到建檔立卡貧困戶、落實(shí)到符合投保條件的農(nóng)產(chǎn)品和扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施，確保建檔立卡貧困戶應(yīng)保盡保。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣扶貧辦負(fù)責(zé)提供建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)，推進(jìn)全縣扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作開展。

各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門配合指導(dǎo)種植業(yè)成本、種植棚模設(shè)施及特色作物保險(xiǎn)；各級(jí)畜牧部門配合指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)畜禽及養(yǎng)殖棚舍保險(xiǎn)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府是扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)安排組織實(shí)施。

村委會(huì)和駐村工作人員按照《辦法》要求，對(duì)建檔立卡貧困戶符合投保標(biāo)條件的，分險(xiǎn)種填好投保清單明細(xì)；涉及養(yǎng)殖業(yè)投保標(biāo)的，防疫人員要配合佩帶好標(biāo)識(shí)；投保清單要貧困戶簽字和村委會(huì)蓋章確認(rèn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依照《辦法》制定產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯、戶無(wú)縫對(duì)接，做好承保、理賠、歸檔等各項(xiàng)工作。

6 結(jié)語(yǔ)

梨樹縣通過扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，2019年全縣有種植產(chǎn)業(yè)的3553戶貧困戶受益，戶均保障增收近200元；扶貧產(chǎn)業(yè)棚模經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目出險(xiǎn)溫室大棚12起，賠付30萬(wàn)元，為扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，助力精準(zhǔn)脫貧。